בן זוג זר שנפרד בשל אלימות מצד בן הזוג הישראלי אינו חייב לוותר על המעמד בישראל. נסביר את נוהל 5.2.0019: דרכי ההוכחה, המסלול עם ילדים ובלעדיהם, והוועדה ההומניטרית.
אחד המצבים הקשים ביותר בהליך המדורג הוא של בן זוג זר החי בקשר אלים, וחושש שאם ייפרד — יאבד את רישיון הישיבה ויידרש לעזוב את ישראל. בדיוק למצב הזה קיים נוהל ייעודי של רשות האוכלוסין וההגירה: נוהל 5.2.0019, "נוהל הטיפול בהפסקת הליך מדורג להסדרת מעמד לבני זוג של ישראלים כתוצאה מאלימות מצד בן הזוג הישראלי". מטרתו למנוע מצב שבו אדם נשאר בקשר אלים רק כדי לשמור על מעמדו. במאמר זה נסביר, על יסוד נוסח הנוהל עצמו, מי זכאי להיכנס למסלול, איך מוכיחים את טענת האלימות, ומה קורה בסוף ההליך.
הנוהל חל כאשר קשר זוגי שבמסגרתו החל הליך מדורג — מכוח נישואין או חיים משותפים עם אזרח ישראלי או תושב קבע — נותק כתוצאה מאלימות מצד בן הזוג הישראלי. הדיווח יכול להגיע מאחד מבני הזוג או מגורם אחר. עם קבלת הדיווח, הלשכה מזמנת את שני בני הזוג לראיונות במועדים נפרדים, בתוך 45 ימים ממועד הדיווח, והראיון נערך לפי נוהל עריכת ראיונות (5.1.0013). חשוב לדעת שני דברים: ראשית, הנוהל קובע במפורש שאין לקבל החלטה בעניין מעמדו של בן הזוג הזר ללא ראיון. שנית, לא נדרשת יציאה מיידית מהארץ — במידת הצורך הלשכה תאריך את רישיון הישיבה הקיים עד לקבלת החלטה. מנגד, אי-התייצבות לראיון ללא הסבר סביר עלולה להוביל לביטול הרישיון ולדרישת יציאה בתוך 14 ימים — ולכן אסור להתעלם מהזימון.
הוכחת טענת האלימות היא תנאי סף: הנוהל קובע שאי-המצאת הוכחה תביא לדחיית הבקשה על הסף. אין צורך בהרשעה פלילית — הנוהל (סעיף ג.8.1.3) מכיר בארבע דרכי הוכחה חלופיות: שהייה של חודש או יותר במקלט לנשים נפגעות אלימות, בצירוף אישור שהשוהה חוותה אלימות מבן הזוג; ראיות לכאורה בידי המשטרה כי בוצעה עבירת אלימות; צו הגנה מפני בן הזוג הישראלי שניתן בבית המשפט לענייני משפחה לאחר דיון במעמד שני הצדדים; או אישור מהמחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית או מהמרכז לטיפול ומניעת אלימות במשפחה, שלפיו בן הזוג הזר מטופל אצלם בשל אלימות במשפחה. אם לא צורפו הוכחות, הלשכה מודיעה למבקש כי עליו להמציא תימוכין בתוך 30 ימים; בהיעדרם — הבקשה נדחית על הסף ומועברת לטיפול לפי נוהל הפסקת הליך מדורג הרגיל (5.2.0017).
כאשר לבני הזוג ילד משותף, התיק יועבר לדיון בוועדה הבין-משרדית בהתקיים תנאים מצטברים: הוגשה בקשה להסדרת מעמד מכוח קשר זוגי כן ואמיתי; כנות הקשר הוכחה כנדרש בנוהל הרלוונטי (5.2.0008, 5.2.0011 או 5.2.0009); טענת האלימות הוכחה באחת הדרכים שפורטו; והילד המשותף מצוי במשמורת בן הזוג הזר, או שבן הזוג הזר מקיים עמו קשר קרוב ורצוף ודואג למזונותיו וצרכיו — ובלבד שחוות דעת מקצועית של עובד סוציאלי קבעה כי עזיבת בן הזוג הזר את הארץ תפגע באופן משמעותי בילד. שימו לב להבדל החשוב מהמסלול הרגיל של נוהל 5.2.0017: במסלול האלימות עם ילד משותף לא נדרש שהמבקש כבר מחזיק ברישיון א/5 ולא נדרש שעבר יותר ממחצית ההליך.
כאשר אין ילד משותף, התנאים המצטברים דומים למסלול הרגיל: בקשה מכוח קשר זוגי כן ואמיתי; קבלת רישיון לישיבת ארעי מסוג א/5 במסגרת ההליך המדורג; חלוף יותר ממחצית מתקופת ההליך המדורג — כאשר לעניין זה מונים את התקופה ממועד השדרוג לרישיון א/5; היעדר ספק בכנות הקשר לאורך ההליך; והוכחת טענת האלימות באחת מארבע הדרכים.
ייחוד חשוב של נוהל האלימות: אם נמצא שהמקרה עומד בקריטריונים, התיק מועבר בתוך 60 ימים ממועד הראיון למנהלת אגף אשרות ומעמד במטה הרשות — ובסמכותה לאשר את הבקשה ישירות, בלא צורך בדיון בוועדה הבין-משרדית. אם לא אושרה כך, הבקשה מועברת לוועדה, והרישיון הקיים מוארך עד להחלטתה. גם כאשר הקריטריונים אינם מתקיימים במלואם אך הוכחה האלימות וקיימים לכאורה טעמים הומניטריים מיוחדים, ניתן להעביר את התיק לבחינת המטה. כאשר הוועדה ממליצה לחיוב, היא יכולה להעניק רישיון עבודה ב/1 לתקופה של עד שנתיים או רישיון א/5 לשנתיים לפחות, ובסיום התקופה התיק נבחן שוב. סירוב חייב להימסר בכתב ומנומק, וניתן להגיש עליו ערר ללא שיהוי ולא יאוחר מ-21 יום.
תעדו כל אירוע אלימות בזמן אמת — תלונה במשטרה, פנייה למוקד רווחה, טיפול רפואי; פנו לגורמי הטיפול המוכרים בנוהל (מקלט, שירותי רווחה, מרכז למניעת אלימות) — הטיפול אצלם הוא גם ראיה; אל תיעלמו מההליך והתייצבו לכל ראיון; ושקלו ליווי משפטי מוקדם — הבחירה בין מסלול האלימות למסלול ההומניטרי הרגיל, ואיסוף הראיות הנכונות, משפיעים ישירות על התוצאה.
לא. די באחת מארבע דרכי הוכחה: חודש ומעלה במקלט לנפגעות אלימות בצירוף אישור, ראיות לכאורה במשטרה, צו הגנה מבית משפט לענייני משפחה שניתן לאחר דיון במעמד הצדדים, או אישור גורם רווחה מוכר על טיפול בשל אלימות במשפחה.
מסלול הקריטריונים ללא ילד משותף אכן דורש רישיון א/5 וחלוף יותר ממחצית ההליך. אולם הנוהל מאפשר גם במקרים שאינם עומדים בקריטריונים, כאשר האלימות הוכחה וקיימים טעמים הומניטריים מיוחדים, העברה לבחינת מטה הרשות. מומלץ מאוד ייעוץ משפטי פרטני.
לא. הנוהל קובע במפורש שלא תידרש יציאה מיידית עד לקבלת החלטה, ובמידת הצורך הרישיון הקיים יוארך. אבל אי-התייצבות לראיון ללא הסבר סביר עלולה להוביל לביטול הרישיון ולדרישת יציאה בתוך 14 ימים.
בהתאם לנסיבות: אישור ישיר של מנהלת אגף אשרות ומעמד, או המלצת הוועדה הבין-משרדית על רישיון ב/1 לעד שנתיים או רישיון א/5 לשנתיים לפחות — ובסיום התקופה נבחן ההמשך.