Развод в поэтапной процедуре: статус иностранного супруга, разлучение, смерть, гуманитарные апелляции.
Многие супруги, находящиеся в "поэтапной процедуре" для легализации статуса в Израиле, беспокоятся о том, что произойдет, если брак распадется в процессе—в результате развода, разлучения или смерти израильского супруга. Это обоснованное опасение: согласно процедурам Управления регистрации населения и иммиграции, поэтапная процедура основана на существовании подлинного брачного отношения и общего центра жизни; поэтому разрыв отношений может привести к прекращению процедуры. Однако закон не применяет категоричный подход "все или ничего": существуют пути и условия, при которых можно продолжить получение независимого статуса в Израиле даже после распада брачного отношения, особенно если есть общие дети или если разлучение связано с насилием в семье. В этой статье мы объясняем, опираясь на процедуры Управления регистрации населения и иммиграции, как функционирует поэтапная процедура, что происходит при ее прерывании, и какие практические шаги рекомендуется предпринять.
Поэтапная процедура регулируется процедурой № 5.2.0009 Управления регистрации населения и иммиграции, "Процедура предоставления статуса супругам граждан Израиля, включая супругов одного пола". Ее цель – позволить иностранному супругу гражданина Израиля или держателя постоянного вида на жительство – супругам, зарегистрированным гражданским партнерам или однополым партнерам – легализировать статус в Израиле через постепенное изучение подлинности брачного отношения и наличия общего центра жизни.
Продолжительность процедуры зависит от статуса израильского супруга: если заявитель является гражданином Израиля, процедура продолжается три года по виду на жительство класса В/1, затем четыре дополнительных года по виду на временное жительство класса А/5 – всего около семи лет до возможности подать заявление на постоянный статус. Если заявитель – постоянный житель, процедура длится дольше – четыре года по виду В/1 и пять дополнительных лет по виду А/5. На каждом этапе проводятся периодические проверки подлинности отношений, общего центра жизни и отсутствия угрозы безопасности или уголовных препятствий; кроме того, требуется интервью с обоими супругами перед каждым продлением вида на жительство. Важно подчеркнуть: процедура явно предусматривает, что право на семейную жизнь израильского гражданина не является абсолютным, и иностранный супруг не имеет автоматического права на статус в Израиле, а только при соблюдении условий процедуры.
Процедура № 5.2.0017 Управления регистрации населения и иммиграции, "Процедура прекращения поэтапной процедуры для иностранного супруга израильтянина", применяется в двух ситуациях: прекращение совместного проживания или разрыв брачного отношения (включая развод), и смерть израильского супруга. При получении уведомления об одном из этих обстоятельств – от самого супруга, из записей о разводе или смерти, или из другого источника – офис Управления должен пригласить обоих супругов (или только иностранного супруга в случае смерти) на интервью в течение 45 дней с момента получения уведомления. Процедура явно предусматривает, что никакое решение относительно статуса иностранного супруга не может быть принято без такого интервью, и что немедленный отъезд иностранного супруга из страны не может быть требуемым до вынесения решения – при необходимости его вид на жительство продлевается до этого момента.
После интервью отдел виз в офисе проверяет, существует ли брачное отношение, на основании которого было подано заявление. Если установлено, что отношение более не существует, заявление будет закрыто и поэтапная процедура прекращена. Однако в любом таком случае отдел виз должен также проверить, есть ли основания для направления дела на рассмотрение Межведомственной гуманитарной комиссии для предоставления статуса по гуманитарным основаниям.
Процедура устанавливает список кумулятивных условий, при которых возможно рассмотрение сохранения статуса даже после разрыва брачного отношения:
**При разрыве брачного отношения (развод/разлучение) когда у супругов есть общие дети** – требуется, чтобы иностранный супруг действительно находился в подлинном брачном отношении и подал заявление на его основании; чтобы он или она уже получил вид на жительство класса А/5 в рамках поэтапной процедуры; чтобы прошло более половины периода поэтапной процедуры (считая с момента перехода на вид А/5); и чтобы у супругов были общие дети, находящиеся под его или ее опекой или с которыми он или она поддерживает близкие и постоянные отношения и обеспечивает их нужды – при условии, что профессиональное мнение социального работника или работника социальных служб установило, что его или ее отъезд из страны серьезно повредит детям.
**При смерти израильского супруга когда есть общие дети** – требования сходны, за исключением того, что вместо условия "половины процедуры" проверяется опека и воспитание детей (и при необходимости направляется запрос к социальным службам).
**При смерти израильского супруга когда нет общих детей** – требуются дополнительные условия, включая получение вида А/5, прохождение более половины поэтапной процедуры и отсутствие сомнений в подлинности отношения на протяжении всей процедуры. В таком случае проводится дополнительное интервью, изучающее связи иностранного супруга с Израилем в сравнении со связями за границей – продолжительность пребывания, работа, члены семьи, имущество и социальные права в каждой стране.
Даже если эти условия не полностью соблюдены, но отдел виз имеет впечатление, что существуют особые гуманитарные основания, не вытекающие непосредственно из разлучения или смерти, дело может быть направлено на рассмотрение Начальнику отдела виз и иностранцев в центральном аппарате Управления, который уполномочен одобрить заявление, направить его на рассмотрение Межведомственной комиссией или отклонить его.
Межведомственная комиссия действует в соответствии с процедурой 5.2.0022 и рассматривает заявления о предоставлении статуса в Израиле по особым гуманитарным основаниям, включая дела, направленные ей в соответствии с процедурой 5.2.0017 (разрыв брачного отношения или смерть) и процедурой 5.2.0019 (разрыв отношения вследствие насилия со стороны израильского супруга – см. далее). Возглавляется Директором отдела виз и статуса, членами являются представители Министерства иностранных дел, Министерства здравоохранения, Министерства социального обеспечения, израильской полиции и Бюро связи "Нетив". Комиссия собирается примерно каждые тридцать дней, и окончательное решение по заявлению принимается Генеральным директором Управления регистрации населения и иммиграции после рассмотрения протокола заседания комиссии и рекомендаций членов. В случае отказа может быть подана апелляция в Апелляционный трибунал в Иерусалиме согласно статье 13(23) (13כג) Закона о въезде в Израиль.
Важно отметить, что одобрение Комиссией не обязательно немедленно предоставляет постоянный статус: в большинстве случаев предоставляется вид на жительство (например, класса В/1 или А/5) на ограниченный период, и заявление об повышении статуса может быть подано только после выполнения дополнительных условий и истечения периодов, предусмотренных процедурой.
Когда брачное отношение заканчивается вследствие насилия со стороны израильского супруга, Управление регистрации населения и иммиграции применяет специальную процедуру – процедуру 5.2.0019, "Процедура прекращения поэтапной процедуры для легализации статуса супругов граждан Израиля в результате насилия со стороны израильского супруга". Цель процедуры – предотвратить ситуацию, когда иностранный супруг вынужден оставаться в насильственных отношениях из страха потери статуса в Израиле. Дела, рассматриваемые в соответствии с этой процедурой, также могут, в зависимости от обстоятельств, быть направлены на рассмотрение Межведомственной гуманитарной комиссией, описанной выше. Учитывая, что это процедура с уникальными доказательственными требованиями и ее последствия для статуса иностранного супруга существенны, рекомендуется как можно скорее обратиться за специализированной юридической консультацией в любом случае, когда разлучение связано с насилием в семье.
Самая опасная и распространенная ошибка иностранного супруга, у которого брак распался, – это "исчезнуть" из Управления в надежде избежать негативную процедуру. На практике верно обратное: процедура налагает на супругов обязанность уведомлять Управление регистрации населения и иммиграции о любом изменении обстоятельств, включая разрыв отношения, даже если действительность текущего вида на жительство еще не истекла. Если иностранный супруг не явится на интервью после вызова, Управление имеет право аннулировать вид на жительство и требовать отъезда из страны в течение всего лишь 14 дней – без возможности представить особые обстоятельства дела.
Поэтому, как только возникает кризис в браке, рекомендуется: явиться на интервью, назначенное Управлением, и сотрудничать с расследованием; собрать и сохранить соответствующие документы – решение об опеке или утвержденное соглашение о разводе, доказательства контактов с детьми и выплаты алиментов, мнение социального работника если возможно, и любой документ, свидетельствующий о центре жизни в Израиле (работа, члены семьи, жилище); проверить заранее, сколько времени прошло с начала поэтапной процедуры и какой тип вида на жительство в настоящее время имеется, так как эти факты имеют решающее значение для определения приемлемости гуманитарного пути; и действовать в соответствии с графиками, установленными в процедуре – включая 21-дневный срок подачи апелляции со дня получения решения об отказе. Учитывая сложность совокупной проверки (опека, половина процедуры, тип вида на жительство, профессиональные мнения), рекомендуется как можно скорее проконсультироваться с адвокатом по иммиграции после возникновения кризиса в браке, а не ждать письма об отказе.
Не обязательно. Управление рассматривает каждый случай в отдельности. Если у вас есть общие дети, вы имеете вид на жительство А/5 и прошли более половины процедуры, вы можете запросить направление на рассмотрение Межведомственной гуманитарной комиссией. Важно явиться на назначенное интервью и не игнорировать вызов.
Процедура различает случай, когда есть общие дети, и случай, когда их нет. Если есть дети, проверяется их опека. Если детей нет, проверяются ваши общие связи с Израилем в сравнении со связями за границей, при условии, что вы уже получили вид на жительство А/5, прошли более половины процедуры и не было сомнений в подлинности отношения.
Это комиссия, действующая в соответствии с процедурой 5.2.0022, возглавляемая Директором отдела виз и статуса Управления населения, членами которой являются представители Министерства иностранных дел, Министерства здравоохранения, Министерства социального обеспечения, израильской полиции и Бюро "Нетив". Комиссия формулирует рекомендацию, и окончательное решение принимает Генеральный директор Управления регистрации населения и иммиграции.
Да. Управление применяет специальную процедуру (5.2.0019) для случаев, когда брачное отношение закончилось вследствие насилия со стороны израильского супруга, с целью предотвратить ситуацию, когда иностранный супруг остается в насильственных отношениях из страха потери статуса. Такие случаи также могут быть направлены в Гуманитарную комиссию. Настоятельно рекомендуется как можно скорее проконсультироваться с адвокатом и документировать обстоятельства.
Ни в коем случае. Неявка на интервью может привести к аннулированию вида на жительство и требованию отъезда в течение всего лишь 14 дней, без рассмотрения особых обстоятельств вашего случая. Всегда лучше явиться, представить соответствующие документы и запросить рассмотрение доступных вам вариантов.