Развод в поэтапной процедуре: статус иностранного супруга, разлучение, смерть, гуманитарные апелляции.
Многие супруги, находящиеся в "поэтапной процедуре" для легализации статуса в Израиле, беспокоятся о том, что произойдет, если брак распадется в процессе—в результате развода, разлучения или смерти израильского супруга. Это обоснованное опасение: согласно процедурам Управления регистрации населения и иммиграции, поэтапная процедура основана на существовании подлинного брачного отношения и общего центра жизни; поэтому разрыв отношений может привести к прекращению процедуры. Однако закон не применяет категоричный подход "все или ничего": существуют пути и условия, при которых можно продолжить получение независимого статуса в Израиле даже после распада брачного отношения, особенно если есть общие дети или если разлучение связано с насилием в семье. В этой статье мы объясняем, опираясь на процедуры Управления регистрации населения и иммиграции и на практику Апелляционного трибунала (Бейт-дин ле-эрарим) по делам иммиграции и окружных судов по административным делам, как функционирует поэтапная процедура, что происходит при ее прерывании, и какие практические шаги рекомендуется предпринять.
Поэтапная процедура регулируется несколькими процедурами Управления регистрации населения и иммиграции, в зависимости от вида брачного отношения. Процедура 5.2.0009, «Процедура урегулирования статуса супругов граждан Израиля, включая супругов одного пола», применяется к партнерам, ведущим совместную жизнь без регистрации брака (гражданским партнерам), к однополым партнерам, состоящим в браке или ведущим совместную жизнь, а также к супругам, заключившим брак по процедуре Сальвадора (гражданский брак, заключаемый по доверенности). Иностранный супруг, состоящий в браке с гражданином Израиля, рассматривается по процедуре 5.2.0008, а иностранный супруг, состоящий в браке с постоянным жителем, — по процедуре 5.2.0011. Общим для всех этих путей является постепенная проверка подлинности брачного отношения и наличия общего центра жизни в Израиле.
Продолжительность процедуры зависит от статуса израильского супруга. Пункт 7.1 процедуры 5.2.0009 устанавливает, что если приглашающий является гражданином Израиля, срок поэтапной процедуры составляет три года по виду на жительство класса В/1, а затем четыре года по виду на временное жительство класса А/5; а если приглашающий является постоянным жителем — четыре года по виду В/1 и еще пять лет по виду А/5. Пункт 7.5 добавляет, что перед каждым продлением вида на жительство проводится интервью с обоими супругами, а также актуальные проверки подлинности отношений, общего центра жизни и отсутствия препятствий со стороны органов безопасности и правопорядка. Пункт 7.6 прямо устанавливает, что при разрыве отношений между супругами или смерти израильского супруга необходимо действовать в соответствии с соответствующей процедурой прекращения поэтапной процедуры — 5.2.0017 или 5.2.0019. Важно подчеркнуть: право гражданина Израиля на семейную жизнь не является абсолютным, и иностранный супруг не имеет автоматического права на статус в Израиле, а только при соблюдении условий процедуры.
Процедура № 5.2.0017 Управления регистрации населения и иммиграции, «Процедура прекращения поэтапной процедуры» (также известная в судебной практике как «Процедура прекращения поэтапной процедуры для иностранного супруга израильтянина»), применяется в двух ситуациях: прекращение совместного проживания или разрыв брачного отношения, включая развод (п. 2.1), и смерть израильского супруга (п. 2.2). Согласно п. 3.1, при получении уведомления об одном из этих обстоятельств — от самого супруга, из сообщения отдела регистрации населения о регистрации развода или смерти, или из другого источника — офис обязан пригласить заказным письмом обоих супругов (или только иностранного супруга, в случае смерти) на интервью, которое должно состояться в течение 45 дней с момента получения уведомления. Пункт 3.2 прямо устанавливает, что никакое решение относительно статуса иностранного супруга не может быть принято без такого интервью, а пункт 3.4 устанавливает, что немедленный отъезд иностранного супруга из страны не может быть потребован до вынесения решения по его делу — при необходимости его вид на жительство продлевается до этого момента.
После интервью отдел виз в офисе проверяет, существует ли еще брачное отношение, на основании которого было подано заявление. Если установлено, что отношение более не существует, отдел виз распоряжается о закрытии дела заявления и прекращении поэтапной процедуры (п. 3.6). Вместе с тем, в любом таком случае он также обязан проверить, есть ли основания для передачи дела на рассмотрение Межведомственной комиссии по предоставлению статуса по гуманитарным основаниям (п. 3.7).
Пункт 3.7 процедуры устанавливает перечень кумулятивных условий, позволяющих рассматривать сохранение статуса даже после прекращения брачного отношения:
При разрыве брачного отношения (развод/разлучение), когда у супругов есть общие дети (п. 3.7.1) — требуется, чтобы иностранный супруг действительно находился в подлинном брачном отношении и подал заявление на этом основании; чтобы он или она уже получил вид на временное жительство класса А/5 в рамках поэтапной процедуры; чтобы прошло более половины периода поэтапной процедуры — при этом для этой цели период процедуры отсчитывается с момента перехода на вид А/5; и чтобы у супругов были общие дети, находящиеся под его или ее опекой, либо с которыми он или она поддерживает тесные и постоянные отношения и обеспечивает их содержание и нужды — при условии, что профессиональное заключение социального работника или социального работника, являющегося государственным служащим, установило, что его или ее отъезд из страны существенно навредит детям.
При смерти израильского супруга, когда есть общие дети (п. 3.7.2) — требования аналогичны, при этом также рассматривается вопрос опеки над детьми; если они не находятся под опекой иностранного супруга, запрос будет направлен в социальные службы для получения информации об их устройстве и опеке.
При смерти израильского супруга, когда нет общих детей (п. 3.7.3) — требуется полное соблюдение четырех условий, включая получение вида А/5, истечение более половины поэтапной процедуры и отсутствие сомнений в подлинности отношения на протяжении всей процедуры. Только после этого, согласно п. 3.7.3.5, проводится дополнительное интервью, изучающее связи иностранного супруга с Израилем в сравнении со связями за границей — продолжительность пребывания и его законность, работу в Израиле, родственников здесь и за границей, имущество, связи по визитам и социальные права.
Даже если эти условия не выполнены полностью, но у отдела виз складывается впечатление, что, по всей видимости, существуют особые гуманитарные основания, не связанные непосредственно с разрывом отношения или смертью, п. 3.13 предписывает передать дело — вместе с рекомендацией отдела виз и руководителя офиса — на решение Начальнику отдела виз и иностранцев в центральном аппарате Управления, который уполномочен одобрить заявление, направить его на рассмотрение Межведомственной комиссии или установить, что особых оснований не имеется. До принятия решения срок действия существующего вида на жительство продлевается.
Межведомственная комиссия действует в соответствии с процедурой 5.2.0022 («Процедура регулирования работы Межведомственной консультативной комиссии по определению и предоставлению статуса в Израиле по гуманитарным основаниям») и рассматривает заявления о предоставлении статуса в Израиле по особым гуманитарным основаниям, включая дела, направленные ей в соответствии с процедурой 5.2.0017 (разрыв брачного отношения или смерть) и процедурой 5.2.0019 (разрыв отношения вследствие насилия со стороны израильского супруга – см. далее). Возглавляется Директором отдела виз и статуса, членами являются представители Министерства иностранных дел, Министерства здравоохранения, Министерства социального обеспечения, израильской полиции и Бюро связи «Нетив». Комиссия формулирует рекомендацию, и окончательное решение по заявлению принимается Генеральным директором Управления регистрации населения и иммиграции. В случае отказа может быть подана апелляция в Апелляционный трибунал в Иерусалиме в соответствии с главой Четвертой(1) Закона о въезде в Израиль, 5712-1952.
Важно отметить, что одобрение Комиссией не обязательно немедленно предоставляет постоянный статус: в большинстве случаев предоставляется вид на жительство (например, класса В/1 или А/5) на ограниченный период, и заявление об повышении статуса может быть подано только после выполнения дополнительных условий и истечения периодов, предусмотренных процедурой.
Когда брачное отношение заканчивается вследствие насилия со стороны израильского супруга, Управление регистрации населения и иммиграции применяет специальную процедуру – процедуру 5.2.0019, «Процедура прекращения поэтапной процедуры для легализации статуса супругов граждан Израиля в результате насилия со стороны израильского супруга». Цель процедуры – предотвратить ситуацию, когда иностранный супруг вынужден оставаться в насильственных отношениях из страха потери статуса в Израиле. Процедура различает две ситуации: если у супругов есть общий ребенок (п. 3.8.1), требуется подлинное брачное отношение, доказательство насилия одним из способов, перечисленных в п. 3.8.1.3 (включая справку от Департамента социальных услуг или от центра лечения и профилактики насилия в семье), и профессиональное заключение о вреде ребенку — без требования наличия вида А/5 или истечения половины процедуры; тогда как при отсутствии общего ребенка (п. 3.8.2) требуются как вид А/5, так и истечение более половины периода поэтапной процедуры, отсчитываемого с момента перехода на вид А/5. Дела, рассматриваемые в соответствии с этой процедурой, также могут, в зависимости от обстоятельств, быть направлены на рассмотрение Межведомственной гуманитарной комиссией, описанной выше. Учитывая, что это процедура с уникальными доказательственными требованиями и ее последствия для статуса иностранного супруга существенны, рекомендуется как можно скорее обратиться за специализированной юридической консультацией в любом случае, когда разлучение связано с насилием в семье.
Самая распространенная и самая опасная ошибка иностранного супруга, чьи отношения закончились, — это «исчезнуть» из Управления, полагая, что таким образом можно избежать негативной процедуры. На практике верно обратное: процедура исходит из того, что сообщение о разрыве отношения поступит в любом случае — от одного из супругов, из регистрации развода или смерти в реестре населения, или из другого источника — после чего будет запущен механизм вызова на интервью. Если иностранный супруг не явится на интервью после вызова, п. 3.5 процедуры 5.2.0017 устанавливает, что офис аннулирует его вид на жительство и направит ему уведомление о прекращении поэтапной процедуры с требованием покинуть Израиль всего в течение 14 дней — без возможности представить особые обстоятельства дела.
Поэтому, как только возникает кризис в отношениях, рекомендуется: явиться на назначенное Управлением интервью и сотрудничать с расследованием; собрать и сохранить соответствующие документы — решение об опеке или утвержденное соглашение о разводе, подтверждения контактов с детьми и выплаты алиментов, заключение социального работника, если возможно, и любой документ, свидетельствующий о центре жизни в Израиле (работа, члены семьи, жилье); заранее проверить, сколько времени прошло с момента перехода на вид А/5 и какой тип вида на жительство удерживается в настоящее время, поскольку эти данные имеют решающее значение для оценки права на гуманитарный путь; и действовать в рамках установленных сроков: внутреннюю апелляцию необходимо подать без промедления и не позднее 21 дня с момента вынесения решения (п. 3.14 процедуры), а решение Апелляционного трибунала можно обжаловать в окружном суде по административным делам в течение 45 дней. Учитывая сложность совокупной проверки (опека, половина процедуры, тип вида на жительство, профессиональные заключения), рекомендуется как можно скорее проконсультироваться с адвокатом, специализирующимся на иммиграционном праве, после возникновения кризиса в отношениях, а не ждать письма об отказе.
Эрар (Иерусалим) 1557-26 (3.06.2026) касался иностранного супруга, имевшего вид А/5 в силу брака с гражданкой Израиля, который расстался с ней до истечения половины поэтапной процедуры, и у него остались две несовершеннолетние дочери, являющиеся гражданками Израиля. Управление отказалось направить его дело в Гуманитарную комиссию на том основании, что его отцовство не было доказано и что не прошло половины процедуры. Трибунал удовлетворил апелляцию и постановил, что требование о безусловной проверке отцовства на данном этапе является необоснованным, поскольку само Управление продлевало его вид на жительство после рождения дочерей, не подвергая сомнению отцовство, и что с учетом имевшихся у него данных (выплата алиментов, рекомендательные письма) оно должно было направить дело на рассмотрение Начальнику отдела виз и иностранцев в соответствии с п. 3.13 процедуры. Практический вывод: несоблюдение условия «половины процедуры» не обязательно является окончательным препятствием, и путь особых оснований по п. 3.13 остается открытым.
Эрар (Тель-Авив) 3848-22 (5.09.2024) касался апеллянтки, чье брачное отношение закончилось после того, как ее супруг покинул страну, и лишь примерно через пять месяцев она заявила, что разлучение произошло вследствие насилия. Трибунал разъяснил, что «входными воротами» к процедуре 5.2.0019 является доказательство того, что отношение было разорвано в результате насилия, и что сам факт того, что человек является жертвой насилия, сам по себе не является основанием для получения статуса. Тем не менее, с учетом жалоб, поданных в полицию на протяжении многих лет, и социального отчета о женщинах, пострадавших от насилия, Трибунал распорядился провести актуальное интервью и индивидуальную проверку, несмотря на то, что требования процедуры не были полностью соблюдены. Вывод: своевременная документация и момент обращения в Управление имеют решающее значение.
Адм. апелляция (Иерусалим) 69423-02-19 (18.08.2019) касалась вдовы, чей израильский супруг умер до того, как она завершила четыре года по виду А/5. Окружной суд по административным делам постановил, что отсчет «половины процедуры» ведется только с момента перехода на вид А/5; что со смертью поэтапная процедура, целью которой является натурализация согласно статье 7 Закона о гражданстве, 5712-1952, прекращается, и что последующая процедура принципиально иная по своей природе; и что процедура 5.2.0017 предоставляет, самое большее, рассмотрение вопроса Межведомственной комиссией, а не право на статус. Также было подчеркнуто, что суд вмешивается лишь в весьма ограниченной степени в оценку комиссией совокупности связей. Вывод: как правило, следует действовать заблаговременно и документировать свои связи с Израилем на протяжении всей процедуры.
Не обязательно. Управление рассматривает каждый случай в отдельности. Если у вас есть общие дети, вы имеете вид на жительство А/5 и прошли более половины процедуры, вы можете запросить направление на рассмотрение Межведомственной гуманитарной комиссией. Важно явиться на назначенное интервью и не игнорировать вызов.
Не обязательно. Пункт 3.13 процедуры 5.2.0017 устанавливает, что даже если кумулятивные условия не соблюдены, но, по всей видимости, существуют особые гуманитарные основания, не связанные непосредственно с самим разлучением или смертью, дело должно быть передано на решение Начальнику отдела виз и иностранцев в центральном аппарате Управления, при этом действие существующего вида на жительство продлевается на этот период. Апелляционный трибунал уже вмешивался в решения, которые пропускали этот этап, — например, когда речь шла о родителе детей-граждан Израиля.
Процедура различает случай, когда есть общие дети, и случай, когда их нет. Если есть дети, проверяется их опека. Если детей нет, проверяются ваши общие связи с Израилем в сравнении со связями за границей, при условии, что вы уже получили вид на жительство А/5, прошли более половины процедуры и не было сомнений в подлинности отношения.
Это комиссия, действующая в соответствии с процедурой 5.2.0022, возглавляемая Директором отдела виз и статуса Управления населения, членами которой являются представители Министерства иностранных дел, Министерства здравоохранения, Министерства социального обеспечения, израильской полиции и Бюро «Нетив». Комиссия формулирует рекомендацию, и окончательное решение принимает Генеральный директор Управления регистрации населения и иммиграции.
Да. Управление применяет специальную процедуру (5.2.0019) для случаев, когда брачное отношение закончилось вследствие насилия со стороны израильского супруга, с целью предотвратить ситуацию, когда иностранный супруг остается в насильственных отношениях из страха потери статуса. Такие случаи также могут быть направлены в Гуманитарную комиссию. Настоятельно рекомендуется как можно скорее проконсультироваться с адвокатом и документировать обстоятельства.
Ни в коем случае. Неявка на интервью может привести к аннулированию вида на жительство и требованию отъезда в течение всего лишь 14 дней, без рассмотрения особых обстоятельств вашего случая. Всегда лучше явиться, представить соответствующие документы и запросить рассмотрение доступных вам вариантов.