Процедура престарелого родителя: условия, причины отказа, как подать апелляцию в трибунал.
Процедура "престарелый родитель" — её полное название: Процедура 5.2.0033 (Процедура о предоставлении статуса престарелому и одинокому родителю израильского гражданина) — является одним из главных гуманитарных каналов, позволяющих израильскому гражданину привести престарелого родителя, проживающего за границей, для получения статуса в Израиле. Это относительно узкий канал, подлежащий строгим условиям допуска, и заявления в его рамках часто отклоняются. Наше бюро консультирует семьи при подаче заявлений и апелляций в рамках этой процедуры, и в этой статье мы кратко объясняем принципы процедуры, распространённые причины отказа и прежде всего — правильный способ подачи апелляции в Апелляционный трибунал при отклонении заявления.
Раздел А процедуры определяет «престарелого и одинокого родителя» как родителя израильского гражданина, у которого нет других детей и/или супруга за границей и/или иждивенцев под его опекой или попечительством. Процедура применяется к отцу в возрасте 64 лет и старше и к матери в возрасте 62 лет и старше, а раздел Б.2 разъясняет, что на её основании можно урегулировать статус только одного родителя.
Статус предоставляется поэтапно, в зависимости от возраста родителя на момент подачи заявления (раздел Е.12 процедуры): мать в возрасте 62–65 лет и отец в возрасте 64–67 лет получат разрешение типа «Б/2 престарелый родитель», которое можно продлевать до совокупного срока в 27 месяцев подряд; с 65 лет для матери и с 67 лет для отца — разрешение «Б/1 престарелый родитель» на два года (по году при каждом продлении); с 70 лет — разрешение Б/1 на один год; а с 75 лет — разрешение на временное проживание типа А/5 на два года. По истечении срока разрешения типа Б/1 может быть утверждено разрешение А/5 на два года (раздел Е.12.г), по их истечении может быть утверждён статус постоянного жителя (раздел Е.12.д), а после года в статусе постоянного жителя открывается путь к подаче заявления на натурализацию (раздел Е.12.е). Заявления о продлении разрешения подаются при личном присутствии приглашающего и приглашённого за три месяца до истечения срока разрешения (раздел Е.13).
Среди ключевых условий допуска: • Подающий заявление родитель является одиноким «родителем» — без супруга. • У родителя нет другого ребёнка, проживающего за границей, который мог бы его поддерживать (это существенное условие, на которое настаивает Управление регистрации населения и иммиграции, с учётом исключений, рассматриваемых для каждого конкретного случая). • Требуется представить документы из страны происхождения, включая свидетельства, подтверждающие личное и медицинское состояние престарелого родителя. • Подписание приглашённым родителем аффидевита о том, что, помимо приглашающего, у него нет других детей за границей (раздел Д.5), а также явное обязательство приглашающего заботиться о его нуждах, включая предоставление действующего полиса медицинского страхования как условия выдачи разрешения и его продления (раздел Д.8).
По нашему опыту, многие заявления в рамках процедуры престарелого родителя отклоняются по следующим причинам:
• Наличие другого ребёнка за границей – Управление регистрации населения и иммиграции тщательно проверяет, есть ли у родителя другие дети, проживающие за границей, и вывод о наличии такого ребёнка может привести к отклонению заявления по первому основанию. • Несоответствие требуемому возрастному порогу — когда родитель ещё не достиг требуемого по процедуре возраста. • Недостаточность документации – отсутствующие, непереведённые или неверифицированные документы относительно личного, семейного или медицинского состояния родителя. • Сомнения в отношении семейных связей — если орган не убеждён в семейной связи, заявленной между заявителем и престарелым родителем. • Незаконное пребывание в Израиле свыше шести месяцев на момент подачи заявления – раздел Б.6 процедуры предписывает в таком случае отклонить заявление и потребовать выезда приглашённого родителя из страны, а новое заявление будет рассмотрено только после выезда. • Соображения, связанные с безопасностью, здоровьем общества или политикой въезда в Израиль — в исключительных случаях.
Когда заявление в рамках процедуры престарелого родителя отклоняется, решение выдаётся в письменной форме и указывает возможности обжалования: административная внутренняя апелляция в Управление регистрации населения и иммиграции согласно Процедуре 1.6.0001, а также, в зависимости от обстоятельств, апелляция в Апелляционный трибунал — специализированный орган, рассматривающий решения такого рода в соответствии с Законом о въезде в Израиль, 5712-1952.
Что важно учитывать при подаче апелляции
• Исчерпание предыдущих процедур — как правило, необходимо сначала подать административную внутреннюю апелляцию и дождаться решения по ней, прежде чем обращаться в Апелляционный трибунал. • Соблюдение сроков – внутренняя апелляция подаётся без промедления и не позднее 21 дня со дня получения решения (раздел Б.13 Процедуры 5.2.0033 и раздел Б.2.б Процедуры 1.6.0001); апелляция в Апелляционный трибунал подаётся в течение 30 дней согласно Правилам въезда в Израиль (порядок производства и администрирования в Апелляционном трибунале), 5774-2014, а просрочка требует мотивированного ходатайства о продлении срока по особым основаниям; на решение трибунала можно подать апелляцию в окружной суд, заседающий в качестве суда по административным делам, в течение 45 дней. • Внимание к требованию о выезде – в письме об отказе, направленном лицу, находящемуся в Израиле, как правило, требуется выезд из страны в течение 30 дней (раздел Е.17 процедуры), поэтому следует рассмотреть возможность подачи ходатайства о временных мерах одновременно с подачей апелляции. • Создание полной доказательственной базы – документы, подтверждающие медицинское и функциональное состояние родителя, документы об отсутствии других членов семьи, способных его поддерживать за границей, и соответствующие аффидевиты. • Индивидуальный ответ на каждую причину отказа – как в любом разбирательстве по апелляции, вы должны ответить на каждую причину, названную органом в его решении, и не ограничиваться общим аргументом.
• Экспертные медицинские и геронтологические заключения, подтверждающие состояние здоровья и функциональное состояние родителя, а также необходимость тесной семейной поддержки. • Официальная документация (например, из реестра населения в стране происхождения), подтверждающая, что у родителя нет других детей, проживающих с ним или рядом в стране происхождения. • Аффидевиты членов семьи и профессионалов (социальных работников, врачей) в отношении состояния родителя. Раздел Е.18 процедуры возлагает бремя доказывания полного разрыва связи с другим ребёнком за границей на заявителя статуса и требует подкрепления аффидевитов членов семьи объективными документами – поэтому одних только аффидевитов, а тем более аффидевитов в идентичной формулировке, как правило, недостаточно. • Документация об установленной семейной связи между заявителем и родителем – визиты, общение, финансовая поддержка.
Верховный суд признал «исключение из исключения» в рамках процедуры. В деле Адм. апелляция (ВС) 9353/10 Яковлев против Министерства внутренних дел (2013) рассматривалось дело пожилой женщины, у которой была ещё одна дочь за границей; суд постановил, что после того как было доказано полное прекращение связи с ней, эта пожилая женщина «занимает место родителя, о котором говорит процедура», и распорядился о выдаче разрешения на постоянное проживание. Было также установлено, что процедура является административным указанием, применение которого требует гибкости, а иногда даже обязанности отступить от него.
Вместе с тем бремя доказывания велико. В деле Адм. апелляция (Иерусалим) 35853-10-22 (3.5.2023) была отклонена апелляция заявительницы, которая опиралась на аффидевиты членов семьи в идентичной формулировке и на аффидевит соседки, причём между её версией на интервью и её аффидевитом было обнаружено расхождение; суд постановил, что при отсутствии объективных доказательств нет оснований для вмешательства, но оставил в силе указание Апелляционного трибунала передать её дело в Межведомственную комиссию по гуманитарным вопросам.
В деле Адм. апелляция (Тель-Авив) 12820-10-25 (26.10.2025) было разъяснено, что представляет собой «разрыв связи»: утверждалось, что ещё одна дочь, проживающая в Испании в качестве просительницы убежища, практически не может помочь матери. Суд отклонил апелляцию и постановил, что процедура требует реального разрыва связи, а не просто практической неспособности оказать поддержку, и что передача дела в гуманитарную комиссию отдана на усмотрение органа власти, а не является обязательной.
С другой стороны, в деле Эрар (Иерусалим) 1758-24 (24.4.2025) Апелляционный трибунал удовлетворил апелляцию престарелой матери и её дочери: после того как орган уже признал гуманитарные основания и предоставил рабочее разрешение типа Б/1, трибунал постановил, что это решение неразумно — заявительница являлась 76-летней женщиной, нуждающейся в уходе, неспособной работать и даже неспособной приобрести частную медицинскую страховку, — и что её дело следует рассматривать «сквозь призму процедуры престарелого родителя»; был также учтён длительный срок рассмотрения заявления, и было предоставлено разрешение на временное проживание типа А/5 сроком на один год с возмещением расходов. Аналогичный результат был вынесен по делу Эрар (Иерусалим) 1756-25 (10.7.2025) в отношении престарелого отца, зависящего от своей дочери.
Процедура престарелого родителя является важным, но узким гуманитарным каналом, и его условия тщательно рассматриваются Управлением регистрации населения и иммиграции. Отказ в заявлении — это не обязательно конец пути — существуют каналы апелляции, как административные, так и перед Апелляционным трибуналом, но вы должны использовать их умело и вовремя. Наше бюро консультирует семьи при подаче заявления с самого начала таким образом, чтобы максимизировать перспективы успеха, а также при подаче апелляций в случае отказа.
Гуманитарный канал, позволяющий израильскому гражданину привести одинокого престарелого родителя, проживающего за границей без дополнительной семейной поддержки, для получения статуса в Израиле, при условии соблюдения условий допуска и индивидуального рассмотрения Управлением регистрации населения и иммиграции.
Это один из главных факторов, которые рассматривает Управление регистрации населения и иммиграции, поскольку процедура предназначена для ситуации, в которой родитель не имеет доступной семейной поддержки за границей. Вы должны рассмотреть конкретные обстоятельства с адвокатом, так как иногда есть исключения.
Раздел Е.18 процедуры возлагает бремя на заявителя статуса и требует подкрепления аффидевитов членов семьи объективными документами. В судебной практике отклонялись заявления, основанные исключительно на аффидевитах членов семьи в идентичной формулировке, а также было разъяснено, что недостаточно того, что другой ребёнок практически не может помочь родителю — требуется реальный разрыв связи. Если такой разрыв не доказан, в соответствующих обстоятельствах можно просить рассмотреть дело в Межведомственной комиссии по гуманитарным вопросам согласно Процедуре 5.2.0022.
Сначала рассмотрите причины отказа и подумайте о подаче административной внутренней апелляции без промедления и не позднее 21 дня со дня получения решения. Если она также отклонена, вы можете подать апелляцию в Апелляционный трибунал в течение 30 дней при условии исчерпания предыдущих процедур.
Нет. Процедура применяется к отцу в возрасте 64 лет и старше и к матери в возрасте 62 лет и старше, а тип разрешения определяется возрастом родителя на момент подачи заявления: Б/2 для матери в возрасте 62–65 лет и для отца в возрасте 64–67 лет, Б/1 с 65 лет для матери и с 67 лет для отца, и временное разрешение А/5 с 75 лет. В дальнейшем в рамках поэтапной процедуры (ступенчатого процесса) можно достичь разрешения А/5, статуса постоянного жителя, а затем натурализации — поэтому рекомендуется проверить точную градацию, применимую к конкретному случаю, на основе актуальной версии процедуры.
Продолжительность рассмотрения варьируется от случая к случаю и зависит, помимо прочего, от полноты представленных документов, рабочей нагрузки органа и необходимости разбирательства по апелляции. Адекватное юридическое консультирование с начального этапа может сократить продолжительность рассмотрения и предотвратить необоснованные отказы.