Правовое руководство по воссоединению семьи с жителями территорий: закон о гражданстве, возрастные ограничения, гуманитарный комитет и процедуры.
Израильские супруги, состоящие в браке с жителями территорий (Иудеи, Самарии и сектора Газа), сталкиваются с уникальным законодательным ограничением, которое не применяется к "обычному" воссоединению семей с другими иностранными супругами. Это ограничение закреплено в Законе о гражданстве и въезде в Израиль (временное положение) и устанавливает отдельную, более ограниченную и сложную процедуру урегулирования пребывания супругов и членов семьи жителей территорий в Израиле. В этой статье мы рассмотрим правовую базу, определение "жителя территорий", установленные законом возрастные ограничения, различие между разрешением на пребывание и фактическим статусом, роль гуманитарного комитета и варианты судебного контроля, доступные лицам, чьи ходатайства были отклонены.
Закон о гражданстве и въезде в Израиль (временное положение) был впервые принят в 2003 году на фоне Второй Интифады и серии террористических атак с целью ограничить предоставление израильского гражданства и разрешений на пребывание в Израиле в рамках процедур воссоединения семей с жителями территорий. Как следует из его названия, это "временное положение" – временное законодательство с ограниченным сроком действия, требующее явного возобновления Кнессетом каждый год, а не постоянный закон. Закон неоднократно изменялся и переиздавался на протяжении многих лет, включая действующую редакцию от 2022 года.
Важно знать: в июле 2021 года (6 июля 2021 года) срок действия закона истёк, поскольку 24-й Кнессет не возобновил его, и только 15 марта 2022 года на смену ему был принят Закон о гражданстве и въезде в Израиль (временное положение) 5782-2022 года, по существу идентичный предыдущему закону. С тех пор его срок действия неоднократно продлевался решением правительства и одобрением Кнессета на периоды, не превышающие один год каждый раз.
Совместный комитет Комиссии по иностранным делам и безопасности и Комиссии по внутренним делам Кнессета одобрил 9 марта 2026 года просьбу правительства продлить действие временного положения, чтобы оно оставалось в силе до 14 марта 2027 года. Продление, как обычно, было основано на оценке должностных лиц безопасности о том, что существует необходимость в продолжении ограничений, установленных законом. Это означает, что по состоянию на время написания этой статьи закон действует и все описанные ниже ограничения применяются в полной мере. Тем не менее, это договоренность, которая требует повторного возобновления, поэтому рекомендуется проверить его текущий статус непосредственно перед любым ходатайством или подачей заявления.
Закон определяет "территории" как включающие Иудею и Самарию, а также сектор Газа. "Жителем территорий" считается любое лицо, зарегистрированное в реестре населения территорий, а также любое лицо, фактически проживающее на территориях, даже если оно не зарегистрировано в них – за исключением израильских жителей, проживающих в израильских поселениях на территориях. Это широкое определение имеет значение: оно применяется как к лицам, имеющим палестинское удостоверение личности, так и к лицам, фактически проживающим на территориях без официальной регистрации, и поэтому семейные отношения с таким лицом могут подпадать под действие закона даже если палестинский супруг имеет гражданство третьей страны – в зависимости от конкретных обстоятельств.
Одним из центральных механизмов закона является возрастное ограничение: разрешение на пребывание для супруга жителя территорий, на основании брака с израильским гражданином, может быть предоставлено (командиром территорий в соответствии с обычной процедурой, которая не является гуманитарной) только если:
• Мужчина – житель территорий в возрасте старше 35 лет • Женщина – житель территорий в возрасте старше 25 лет
Эти возрастные ограничения были установлены в результате судебного пересмотра первоначального закона на основании предположения, что угроза безопасности, исходящая от более пожилых супругов, меньше. Кроме того, закон предусматривает отдельные положения в отношении детей: несовершеннолетние до 14 лет могут получить разрешение на проживание в соответствии с относительно простой процедурой, в то время как несовершеннолетние старше 14 лет должны пройти через процедуру получения временного разрешения на пребывание, иногда также подлежащего индивидуальному рассмотрению.
Те, кто не соответствует этим возрастным ограничениям – например, молодая пара – не абсолютно запрещены, но вместо этого должны подать заявление через отдельную процедуру ходатайства на основании особых гуманитарных причин по статье 7 закона, описанную ниже.
Это один из наиболее запутанных моментов для членов семьи в этой процедуре, поэтому важно его уточнить: разрешение на пребывание – это не статус. Это одобрение, позволяющее жителю территорий проживать в Израиле в течение определенного периода и при определенных условиях, без предоставления независимого статуса, без полных социальных прав и без автоматического пути к гражданству. Разрешение предоставляется и возобновляется время от времени, и во многих случаях предполагает повторные проверки безопасности.
Напротив, статус (разрешение на временное проживание, а затем постоянное проживание) – это более полное правовое положение, предоставляющее более широкие права, включая доступ к системе здравоохранения и национальному страхованию, и возможный путь с течением времени и при условии соблюдения условий к постоянному статусу и даже гражданству. В случае супругов с территорий этот путь значительно ограничен в соответствии с временным положением, так что даже если разрешение на пребывание предоставлено, путь к постоянному статусу не гарантирован и не является автоматическим, а зависит от продолжающегося соблюдения условий закона, включая периодическое возобновление и проверки безопасности.
Важно понимать: получение разрешения на пребывание на практике не равносильно, с юридической точки зрения, урегулированию статуса. Те, кто получает разрешение, должны продолжать контролировать его условия, сроки возобновления и ограничения, его сопровождающие.
Для лиц, которые не соответствуют возрастным условиям обычной процедуры или столкнулись с другими затруднениями, статья 7 закона уполномочивает министра внутренних дел предоставлять разрешение на пребывание или разрешение на временное проживание "на основании особых гуманитарных причин" по рекомендации специального профессионального комитета. Комитет состоит из пяти членов: председателя, квалифицированного для назначения судьей окружного суда, представителя министра обороны, представителя Службы безопасности, представителя Министерства внутренних дел и представителя общественности, назначаемого совместно министром юстиции и министром внутренних дел; его рекомендации принимаются большинством голосов, и он собирается не реже двух раз в месяц. Комитет рассматривает ходатайства, в которых утверждается, что существуют исключительные гуманитарные обстоятельства – например, тяжелое медицинское состояние, вдовство или необходимость предотвращения необратимого разделения семьи – когда само наличие брака и общих детей не рассматривается как особая гуманитарная причина. Следует подчеркнуть, что и в этой процедуре заключение органов безопасности об опасности, исходящей от заявителя или члена его семьи – супруга, родителя, ребенка, брата или сестры и их супругов, – препятствует предоставлению разрешения или лицензии.
Ходатайство подается заказным письмом, заявителем или его представителем, в профессиональный комитет, консультирующий министра в соответствии со статьей 7 закона (улица Дерех Менахем Бегин, 125, Тель-Авив) – а не в отделение Управления регистрации населения и иммиграции по месту жительства (пункт 3(a) процедуры 1.14.0001 – процедуры регулирования работы межведомственного комитета, консультирующего по вопросам определения и предоставления статуса в Израиле жителям территорий по особым гуманитарным причинам). Необходимо приложить обоснованную и подписанную форму заявления, документы, удостоверяющие личность, свидетельства, подтверждающие семейные отношения, и письмо с подробным изложением гуманитарных обстоятельств вместе с подтверждающими доказательствами. При отсутствии документов направляется требование об их представлении в течение 45 дней, а несоблюдение этого срока влечет отказ на пороговом этапе и закрытие дела (пункты 5(b)–5(c) процедуры). Ходатайство, отклоненное по существу, как правило, можно подать повторно только по истечении года, если не произошло существенного изменения обстоятельств (пункт 2(h) процедуры). Установлено также, что министр внутренних дел вправе устанавливать максимальную годовую квоту разрешений и лицензий, предоставляемых в рамках этой процедуры, а до её установления квота равна числу ходатайств, одобренных в 2018 году (пункт 2(j) процедуры).
Те, чьи ходатайства были отклонены – либо в соответствии с "обычной" процедурой разрешения, либо перед гуманитарным комитетом – не остаются без правовых средств, однако необходимо тщательно выбрать надлежащую инстанцию. Второе приложение к Закону о въезде в Израиль, 5712-1952, прямо исключает из юрисдикции Апелляционного трибунала (Бейт-дин ле-эрарим) решения, принятые в соответствии со статьями 7, 8 и 9 Закона о временном положении, поэтому апелляция на решение гуманитарного комитета будет отклонена ввиду отсутствия предметной юрисдикции; правильный путь оспорить такое решение – административный иск в окружной суд по административным делам. В то же время иные решения, касающиеся жителей территорий – например, по ходатайству о регистрации несовершеннолетнего, – рассматриваются в апелляционном порядке в Апелляционном трибунале, а на его решение можно подать административную апелляцию в окружной суд в течение 45 дней. В рамках производства может быть оспорена обоснованность решения, процедура его принятия и способ применения установленных законом и нормативными актами стандартов.
В то же время закон и установленные им ограничения были предметом конституционного рассмотрения в Верховном суде, сидящем как Верховный суд справедливости, в делах БАГАЦ 7052/03 (Адала против министра внутренних дел, 14 мая 2006 года) и БАГАЦ 466/07 (депутат Захава Гал-Он против Генерального прокурора, 2012) – и в обоих случаях небольшим большинством голосов иски были отклонены, и было установлено, что закон соответствует стандартам конституционной соразмерности, несмотря на утверждаемое нарушение права на семейную жизнь. Следует отметить, что редакция закона 2022 года также была оспорена в петиции, по которой было вынесено условное постановление (БАГАЦ 1777/22), однако пока эта петиция не разрешена, закон остаётся в силе, и власти действуют в соответствии с ним.
Эта реальность подчеркивает, насколько важно тщательно подготовить фактическое и правовое дело уже на этапе подачи административного ходатайства: полная и точная документация, подтверждающая гуманитарные обстоятельства, знакомство со стандартами, которые обычно применяет комитет, и надлежащее формулирование ходатайства – все это значительно влияет на перспективы одобрения еще до того, как дело попадет в судебный форум.
Апелляционный трибунал (Бейт-дин ле-эрарим) не является надлежащей инстанцией для оспаривания решений гуманитарного комитета. В деле Эрар (Беэр-Шева) 1208-26 (9.02.2026) была отклонена апелляция супругов, жаловавшихся на то, что решение по их гуманитарному ходатайству ещё не принято, после того как было установлено, что второе приложение к Закону о въезде в Израиль прямо исключает решения по статьям 7, 8 и 9 Закона о временном положении, а значит, отсутствует и полномочие предоставлять временную защиту, – при этом на заявителей были возложены судебные издержки. Аналогичный вывод следует из дела Эрар (Иерусалим) 3474-25 (4.11.2025), где было установлено, что отказ продлить разрешение на пребывание, выданное Управлением координации и связи (МАТАК) по соображениям безопасности представляет собой существенное изменение обстоятельств, требующее повторного рассмотрения комитетом, и что новое решение затем можно будет оспорить в административном иске.
В деле Адм. апелляция (ВС) 61516-02-25 (26.03.2025) Верховный суд отклонил апелляцию жителя территорий, который просил о предоставлении статуса по гуманитарным причинам в связи со связью со своей несовершеннолетней дочерью, гражданкой Израиля. Было решено, что бремя доказывания наличия особой гуманитарной причины лежит на заявителе, и что в силу статьи 7(f)(1) закона общего утверждения о вреде наилучшим интересам ребёнка недостаточно: требуется конкретный и особый вред, выходящий за рамки неизбежного вреда, сопутствующего любому отказу.
В деле Адм. иск (Иерусалим) 10872-04-24 (28.07.2025) был отклонён иск жителя территорий, которому по ошибке было предоставлено временное разрешение на проживание (А/5), и который удерживал его около шести лет. Суд признал, что ответственность за ошибку лежит на органе власти, но постановил, что степень доверия не настолько велика, чтобы оправдать исключение из установленного законом правила, в частности потому, что поэтапная процедура может быть прервана и не гарантирует результата; тем не менее суд распорядился выдать заявителю разрешения на пребывание вместо разрешения.
С другой стороны, проверка на разумность – не мёртвая буква. В деле Адм. апелляция (Иерусалим) 63007-05-25 (30.06.2025) была удовлетворена апелляция жителя территорий, чьё разрешение А/5 было аннулировано после того, как следственное дело было закрыто за недостатком доказательств. Суд постановил, что следственному делу было придано чрезмерное значение без учёта обстоятельств его открытия и закрытия и отсутствия судимости, и что решение выходит за пределы разумности. Совокупность этих решений иллюстрирует практическое правило: успех строится на конкретной и точной документации и на подаче в надлежащую инстанцию и в надлежащем порядке.
Процедура воссоединения семей жителей территорий значительно сложнее "обычных" процедур иммиграции: она включает проверку безопасности, строгие возрастные ограничения, специальный комитет, рассматривающий только гуманитарные причины, и четкие сроки подачи и возобновления. Ошибка в документировании, пропуск срока или неточное формулирование ходатайства могут значительно повредить перспективам процедуры и даже привести к задержкам на годы. Правовое руководство на протяжении всего процесса – от проверки первоначального права, через сбор подтверждающей документации, до подачи ходатайства и контроля сроков – является необходимым в этой деликатной и сложной процедуре.
Процедура воссоединения семей жителей территорий – это уникальное положение, ограниченное по времени на законодательном уровне, но продолжающееся на практике более двух десятилетий через повторные продления. Она устанавливает возрастные условия, проверку безопасности и отдельную гуманитарную процедуру, и различие между разрешением на пребывание и фактическим статусом критично для понимания надлежащего правового положения каждого члена семьи. Если вы или члены вашей семьи сталкиваетесь с вопросом в этой процедуре, мы будем рады пригласить вас на консультацию с адвокатом, на которой мы рассмотрим конкретные факты вашего дела и изучим возможные варианты действий.
Нет. Право зависит от выполнения возрастных условий (старше 35 для мужчин, старше 25 для женщин) и от индивидуальной проверки безопасности и администрации. Те, кто не соответствует возрастным условиям, могут попытаться подать заявление через гуманитарную процедуру, но даже там одобрение не гарантировано и зависит от исключительных обстоятельств.
Нет. Разрешение на пребывание – это временное одобрение для проживания в Израиле при определенных условиях, подлежащее возобновлению и повторной проверке и не предоставляющее полный спектр прав и правовую стабильность, связанные с постоянным или временным организованным статусом.
Среди рассматриваемых обстоятельств: тяжелое медицинское состояние, вдовство и необходимость предотвращения необратимого разделения семьи. Само наличие брака и общих детей не рассматривается как особая гуманитарная причина, оправдывающая исключение из обычной процедуры, а бремя доказывания наличия исключительной причины лежит на заявителе.
Процедура не устанавливает единого срока для принятия решения, и ходатайства, как правило, рассматриваются в порядке поступления, поэтому сроки рассмотрения варьируются в зависимости от нагрузки и обстоятельств дела. Однако один срок установлен явно: при необходимости дополнения документов их нужно представить в течение 45 дней, иначе направляется уведомление об отказе на пороговом этапе, и дело закрывается.
Не в Апелляционный трибунал (Бейт-дин ле-эрарим). Второе приложение к Закону о въезде в Израиль прямо исключает из его юрисдикции решения, принятые в соответствии со статьями 7, 8 и 9 Закона о временном положении, и трибуналы, как правило, отклоняют такие апелляции ввиду отсутствия предметной юрисдикции — иногда также присуждая судебные издержки. Правильный путь – административный иск в окружной суд по административным делам.
Возможно подать административный иск против решения, оспаривая обоснованность процедуры и способ применения стандартов. Рекомендуется проконсультироваться с адвокатом, знакомым с этой уникальной процедурой, поскольку судебный контроль по таким вопросам подлежит ограничениям, установленным в конституционной судебной практике в отношении самого закона.