Поздняя регистрация ребенка: требование 30 дней, гражданство по рождению, документы для регистрации.
Израильские родители, чьи дети родились за пределами Израиля, по закону обязаны уведомить власти и зарегистрировать ребенка в Реестре населения. Часто, из-за географического расстояния, бюрократических трудностей или просто незнания требования, установленный период проходит без завершения регистрации. В этой статье мы объясняем, каково юридическое требование, каков соответствующий срок и какова практическая значимость поздней регистрации.
Раздел 11 Закона о Реестре населения, 5725-1965, гласит: "Житель, у которого родился ребенок за пределами Израиля, должен представить регистратору в течение тридцати дней сообщение с деталями регистрации своего ребенка". Обязанность возлагается на родителя, являющегося израильским жителем (и в большинстве случаев также гражданином), и сообщение подается дипломатическому представительству Израиля, ближайшему к месту проживания за границей, или альтернативно в Управление регистрации населения и иммиграции в Израиле. Это административное обязательство по уведомлению, целью которого является обновление Реестра населения сведениями о рождении и обеспечение возможности последующего выдачи свидетельств о рождении и соответствующих документов удостоверения личности для ребенка.
Важно различать две различные правовые сферы. Раздел 4(а)(2) Закона о гражданстве, 5712-1952, устанавливает, что лицо, рожденное за пределами Израиля, чей отец или мать были израильскими гражданами — по возвращению, по проживанию в Израиле, по натурализации, по рождению в Израиле или по усыновлению, — является израильским гражданином по рождению. Обратите внимание: правило распространяется только на первое поколение, рожденное за границей; ребенок, рожденный за границей у родителя, который сам приобрел гражданство по рождению за границей (второе поколение), не является гражданином автоматически и может ходатайствовать о гражданстве в порядке предоставления гражданства согласно разделу 9 Закона. Это различие применяется к тем, кто родился за границей после 18 ноября 1980 года, даты принятия поправки «Ташам» к Закону, как это следует из порядка приобретения гражданства, предусмотренного Процедурой 4.9.0001 (Процедура определения гражданства по инициативе заявителя). Рассмотрение заявления в отношении несовершеннолетнего, рожденного за границей как представитель второго поколения, регулируется Процедурой 4.5.0002 (Предоставление гражданства несовершеннолетнему согласно разделу 9(א)(2) Закона), предназначенной для случаев, когда несовершеннолетний прибыл в Израиль со своими родителями с намерением поселиться в нем, а также для исключительных случаев, когда родитель находился за границей по государственному поручению во время рождения. Это материальное право, возникающее автоматически с момента рождения и не зависящее от каких-либо действий по регистрации.
В отличие от этого, регистрация в Реестре населения (согласно разделу 11 Закона о Реестре населения) является чисто административно-формальной процедурой, целью которой является документирование рождения и деталей ребенка в государственных базах данных и обеспечение возможности выдачи документов (свидетельство о рождении, паспорт, удостоверение личности позднее). Другими словами: опоздание с регистрацией не лишает ребенка, как такового, статуса израильского гражданина, рожденного израильским родителем – но оно создает разрыв между правовым статусом (гражданство существует) и документальным статусом (отсутствие регистрации), разрыв, который на практике может затруднить въезд в Израиль, получение документов и осуществление прав гражданина.
Следует уточнить, что данная статья посвящена детям израильских граждан. Ребенок, рожденный за границей у родителя, являющегося постоянным жителем (а не гражданином), не подпадает под действие раздела 4 Закона о гражданстве, и его случай рассматривается по другому пути – Процедура 5.2.0030 (Процедура рассмотрения заявления о предоставлении вида на жительство в Израиле несовершеннолетнему, рожденному за пределами Израиля, только один из родителей которого зарегистрирован как постоянный житель), в основе которой лежит требование о центре жизни в Израиле и возраст несовершеннолетнего на момент подачи заявления.
Закон о Реестре населения устанавливает период в 30 дней для подачи сообщения, но не указывает, что по истечении этого периода регистрация больше невозможна. На практике можно подать заявку и запросить регистрацию даже после истечения установленного периода, будь то на несколько месяцев или несколько лет. Тем не менее, существенное задержки могут привести к тому, что Управление рассмотрит заявку более тщательно, а иногда потребует дополнительные документы или уточнения относительно личности родителей и семейных отношений, особенно когда предыдущая регистрация или текущие вспомогательные документы не были представлены.
Как правило, основная процедура регистрации ребенка, рожденного за границей – будь то немедленная или поздняя регистрация – основана на предъявлении оригинальных документов удостоверения личности и свидетельства о рождении представителю Управления. Однако, чем больше времени проходит, тем выше вероятность того, что потребуются дополнительные уточнения, например, когда ребенок был рожден вне брака, когда существует сомнение относительно отношений между израильским родителем и ребенком или когда оригинальные документы недоступны или дефектны. Согласно указаниям, на которые опирался Верховный суд, от заявителей на регистрацию требуется, помимо свидетельства о рождении, доказать, что мать, указанная в свидетельстве, является биологической матерью ("доказательство плода чрева"), а в случаях, когда израильским родителем является отец, – также доказательства связи между предполагаемым отцом и матерью в период, предшествовавший беременности. В случаях, когда требуется дополнительное доказательство родственных отношений, иногда принято использовать генетическое тестирование или обратиться в компетентный суд для определения отцовства, в зависимости от обстоятельств дела.
При "регулярной" регистрации ребенка, рожденного за границей, а также при поздней регистрации, как правило, требуются следующие документы: действительное удостоверение личности или паспорт обоих родителей; оригинальное свидетельство о рождении, выданное в стране рождения; сертификат от больницы или учреждения родовспоможения о рождении; и аутентификация (легализация) иностранного свидетельства о рождении – через печать апостиля, если страна рождения является участником Гаагской конвенции по этому вопросу, или через дипломатическое-консульское удостоверение в странах, не являющихся участниками конвенции. Порядок аутентификации регулируется Процедурой 1.3.0001 (Процедура аутентификации иностранного публичного документа, выданного за границей), которая устанавливает порядок апостилирования наряду с порядком аутентификации для стран, не являющихся участниками конвенции, а также требование к переводу. Если документы составлены не на языке, понятном сотруднику регистрации, требуется нотариальный перевод; раздел 5.5 Процедуры позволяет сотруднику регистрации освободить от требования нотариального перевода документ, который не является "объемным по тексту" на понятном ему языке. В случаях, когда родители не состоят в браке или когда существует двусмысленность относительно семейных отношений, Управление может потребовать дополнительные документы, подтверждающие отношения между родителями и родственные отношения с ребенком.
Иногда обнаруживается, спустя годы после рождения, что ребенок, рожденный за границей израильским родителем, никогда не был зарегистрирован в Реестре населения. В таких случаях все еще обычно возможно подать заявку и запросить завершение регистрации, даже если человек достиг совершеннолетия. Однако, чем больше времени проходит и тем больше разрыв между рождением и временем подачи заявки, тем выше необходимость в представлении дополнительных доказательств личности и семейных отношений, и часто требуется более длительный и сложный процесс с Управлением регистрации населения и иммиграции в Израиле.
Верховный суд рассмотрел дело израильских граждан, проживающих за границей, чьи дети не были зарегистрированы и которые хотели въехать с ними в Израиль как с гражданами. Суд постановил, что предположение о том, что гражданство детей не требует настоящего доказательственного процесса, "не соответствует закону", и что регистрация в Реестре населения детей, рожденных за границей у израильских граждан, предполагает доказательственный процесс для целей фактического установления вопроса об отцовстве/материнстве; государство вправе требовать от лица, претендующего на статус, доказательства, подтверждающие его право (БАГАЦ 4879/21 Пастес против министра внутренних дел (2021)). Практический вывод: довод "ребенок и так гражданин" не освобождает от необходимости представления доказательств.
Окружной суд по административным делам в Иерусалиме рассмотрел дело отца, который ждал более 15 лет, прежде чем сообщить о своих детях, рожденных за границей, в нарушение обязанности, установленной разделом 11 Закона о Реестре. Там было установлено важное практическое различие: когда спорная деталь регистрации является той, которая определяет, имеет ли ребенок право на гражданство, Управление вправе настаивать на объективных доказательствах и отказать в регистрации на основании одного лишь заявления родителя; напротив, когда деталь не влияет на право на гражданство, усмотрение сотрудника регистрации ограничено, и на этом основании нельзя отказывать в регистрации лицу, чье право на гражданство не оспаривается (Адм. петиция (Иерусалим) 45243-07-24 (30.12.2024)).
Апелляционный трибунал (Бейт-дин ле-эрарим) также указал на значение промедления. В том деле дочь израильского гражданина родилась за границей в 2018 году, и уже в 2019 году Управление сообщило отцу об условиях ее регистрации – решение суда об отцовстве, либо, в качестве альтернативы, доказательство уникальных партнерских отношений за 300 дней до беременности и доказательство "плода чрева". Отец не предпринимал действий для выполнения этих требований в течение примерно двух лет, и трибунал постановил, что не следует удовлетворять ходатайство о судебном приказе, направленном на обход процедур Управления, когда перед ним оставался открытым "царский путь" (Эрар (Иерусалим) 2241-21 (14.09.2021)). Вывод: как только предъявлено четкое требование о доказательствах, лучше добросовестно его выполнить, поскольку промедление засчитывается против заявителя.
Поздняя регистрация ребенка, рожденного за границей, – это более распространенная ситуация, чем может показаться, и не является необратимой. Однако лечение требует понимания различия между гражданством по рождению и административной регистрацией, сбора надлежащих документов и подготовки к возможности того, что Управление потребует дополнительные уточнения по мере прохождения времени.
Наше бюро представляет израильских родителей, имеющих дело с вопросами регистрации детей, рожденных за границей, включая случаи задержанной регистрации или завершения регистрации спустя годы. Если вы не уверены, как урегулировать статус регистрации вашего ребенка, мы будем рады пригласить вас на консультацию в нашем офисе для рассмотрения конкретных обстоятельств вашего дела.
Как правило, нет. Гражданство по рождению согласно разделу 4(а)(2) Закона о гражданстве возникает с момента рождения у израильского родителя и не зависит от регистрации в Реестре населения. Обратите внимание: правило распространяется только на первое поколение, рожденное за границей; ребенок, рожденный за границей у родителя, который сам приобрел гражданство по рождению за границей (второе поколение), не является гражданином автоматически и может ходатайствовать о гражданстве согласно разделу 9 Закона. Однако отсутствие регистрации может создать практические трудности при выдаче документов и осуществлении прав, и поэтому рекомендуется урегулировать регистрацию как можно скорее.
Раздел 11 Закона о Реестре населения устанавливает обязанность сообщить в течение 30 дней со дня рождения дипломатическому представительству Израиля за границей или в Управление регистрации населения и иммиграции в Израиле. На практике можно подать заявку на регистрацию даже после этого периода, но возможно, что потребуются дополнительные документы или уточнения.
Как правило, требуются документы удостоверения личности родителей, оригинальное аутентифицированное свидетельство о рождении (апостиль или иным образом в зависимости от страны рождения) и авторизованный перевод при необходимости. В случаях неясных родственных отношений могут быть требованы дополнительные документы.
Как правило, да, можно подать заявку на завершение регистрации даже во взрослом возрасте; однако процесс может быть более сложным и требовать дополнительных документов и доказательств личности и семейных отношений, в зависимости от обстоятельств дела.
Можно обратиться к израильскому дипломатическому представительству, ближайшему к месту проживания за границей, или альтернативно в офисы Управления регистрации населения и иммиграции в Израиле. Рекомендуется заранее проверить, какие документы и сертификаты требуются в конкретных обстоятельствах, перед подачей заявки.
Как правило, необходимо сначала исчерпать процедуру в Управлении – включая подачу жалобы на решение об отказе, – и только после этого обращаться в окружной суд по административным делам. В одном деле была отклонена петиция родителей, чья дочь родилась за границей, как из-за того, что не была подана жалоба на решение об отказе, так и по существу, после того как суд установил, что требование о надлежащим образом аутентифицированном свидетельстве о рождении не является необоснованным и что решение суда по семейным делам об отцовстве и материнстве не устраняет необходимость его выполнения (Адм. петиция (Хайфа) 2612-02-23 (12.06.2023)). Тем не менее, ввиду сложности получения документов, суд обязал предоставить несовершеннолетней временный статус на период 12 месяцев, чтобы позволить родителям исчерпать процедуру.