Запізнилася з реєстрацією дитини народженої за кордоном? Обов'язок сповіщення протягом 30 днів, різниця від громадянства та необхідні документи.
Ізраїльські батьки, чия дитина народилася за кордоном, зобов'язані за законом повідомити про це органам влади та зареєструвати дитину в Реєстрі народонаселення. Нерідко, через географічну відстань, бюрократичні утруднення або просто відсутність обізнаності про обов'язок, встановлений законом період закінчується без завершення реєстрації. У цій статті ми пояснимо, який обов'язок встановлює закон, яка релевантна часова рамка і яке практичне значення має затримка в реєстрації.
Розділ 11 Закону про Реєстр народонаселення, 5725-1965, встановлює, що „мешканець, якому народилася дитина за кордоном, зобов'язаний передати реєстратору повідомлення про реквізити реєстрації його дитини протягом тридцяти днів". Обов'язок стосується батька, який є мешканцем Ізраїлю (і в більшості випадків також громадянина), і повідомлення передається представництву Ізраїлю поблизу місця проживання за кордоном, або як альтернатива органу народонаселення та імміграції в Ізраїлі. Це адміністративний обов'язок інформування, метою якого є оновлення Реєстру народонаселення деталями народження та дозвіл у наступному видачі свідоцтва про народження та документів, які мають значення для дитини.
Важливо розрізняти два різні юридичні рівні. Розділ 4(а)(2) Закону про громадянство, 5712-1952, встановлює, що той, хто народився за межами Ізраїлю, коли його батько або мати були громадянами Ізраїлю — за правом повернення, за проживанням в Ізраїлі, за натуралізацією, за народженням в Ізраїлі або за усиновленням, — є громадянином Ізраїлю за народженням. Зверніть увагу: правило поширюється лише на перше покоління, народжене за кордоном; дитина, народжена за кордоном у батька, який сам набув громадянство за народженням за кордоном (друге покоління), не є громадянином автоматично і може клопотати про громадянство в порядку надання громадянства за розділом 9 Закону. Це розмежування застосовується до тих, хто народився за кордоном після 18 листопада 1980 року, дати прийняття поправки «Ташам» до Закону, як це випливає з механізмів набуття громадянства, передбачених Процедурою 4.9.0001 (Процедура визначення громадянства за ініціативою заявника). Розгляд заяви щодо неповнолітнього, який народився за кордоном як представник другого покоління, регулюється Процедурою 4.5.0002 (Надання громадянства неповнолітньому відповідно до розділу 9(א)(2) Закону), призначеною для випадків, коли неповнолітній прибув до Ізраїлю з батьками з наміром оселитися там, а також для виняткових випадків, коли батько перебував за кордоном за державним дорученням під час народження дитини. Це суттєве право, яке виникає самостійно, з моменту народження, і не залежить від здійснення реєстрації.
На противагу цьому, реєстрація в Реєстрі народонаселення (за розділом 11 Закону про Реєстр народонаселення) є суто адміністративно-формальною процедурою, метою якої є документування народження та деталей дитини в державних базах даних, і дозвіл видачі документів (свідоцтво про народження, паспорт, посвідчення особи в майбутньому). Іншими словами: затримка в реєстрації не позбавляє самостійно дитину статусу громадянина Ізраїлю – але вона дійсно створює розрив між фактичним правовим статусом (громадянство існує) і документальним статусом (відсутність реєстрації), розрив, який може в дійсності затруднити в'їзд до Ізраїлю, отримання документів та реалізацію прав громадянина.
Слід уточнити, що ця стаття стосується дітей громадян Ізраїлю. Дитина, народжена за кордоном у батька, який є постійним резидентом (а не громадянином), не підпадає під дію розділу 4 Закону про громадянство, і її випадок розглядається за іншим шляхом – Процедура 5.2.0030 (Процедура розгляду заяви про надання дозволу на проживання в Ізраїлі неповнолітньому, народженому за межами Ізраїлю, лише один з батьків якого зареєстрований як постійний резидент), в основі якої лежить вимога щодо центру життя в Ізраїлі та вік неповнолітнього на момент подання заяви.
Закон про Реєстр народонаселення встановлює часовий період 30 днів для подання повідомлення, але не встановлює, що після його завершення можливість реєстрації дитини втрачається. Практично можна звернутися і попросити реєстрацію навіть після того, як встановлений період закінчився, будь то затримка кількох місяців чи кількох років. Однак суттєва затримка може призвести орган до розгляду заяви з більшою ретельністю, і часто вимагання додаткових документів або уточнень щодо особистості батьків і зв'язку сім'ї, особливо коли попередня реєстрація не була подана або поточні документи не оновлені.
Як правило, базова процедура реєстрації дитини, народженої за кордоном – як у разі своєчасної реєстрації, так і у разі затримки – базується на представленні оригінальних документів особистості та народження до представника органу. Однак, чим більше часу минає, тим більш вірогідно, що орган буде вимагати документи чи уточнення. Затримка може призвести до того, що орган потребуватиме уточнення розташування батьків і зв'язку сім'ї, особливо коли не було попередньої реєстрації або коли виникає невизначеність щодо батьківства. Згідно з вказівками, на які спирався Верховний суд, заявники на реєстрацію повинні, окрім свідоцтва про народження, довести, що мати, зазначена у свідоцтві, є біологічною матір'ю ("доказ плоду утроби"), а коли ізраїльським батьком є батько – також докази стосунків між ймовірним батьком і матір'ю в період, що передував вагітності. У випадках, коли необхідне подальше доведення батьківства, прийнято в деяких випадках використовувати генетичні тести або звернення до суду, який може встановити батьківство, відповідно до конкретних обставин.
У разі „звичайної" реєстрації новонародженого за кордоном, як при своєчасній реєстрації, так і при затримці, зазвичай потрібні такі документи: діючий паспорт або посвідчення особи обох батьків; оригінальне свідоцтво про народження, видане в країні народження; підтвердження від лікарні чи особи, яка надавала медичну допомогу при народженні; засвідчення іноземного свідоцтва про народження – через апостиль, якщо країна походження є стороною Гаазької конвенції, або по-іншому, якщо це не так. Порядок засвідчення регулюється Процедурою 1.3.0001 (Процедура засвідчення іноземного публічного документа, виданого за кордоном), яка встановлює шлях апостилювання поряд із шляхом засвідчення для країн, що не є учасницями конвенції, а також вимогу щодо перекладу. Якщо документи складені мовою, незрозумілою для працівника реєстрації, потрібен нотаріальний переклад; розділ 5.5 Процедури дозволяє працівнику реєстрації звільнити від вимоги нотаріального перекладу документ, який не є "багатослівним" мовою, зрозумілою йому. У випадках, коли батьківство не є зрозумілим або коли виникає невизначеність щодо зв'язку сім'ї, орган може вимагати додаткові документи, що свідчать про зв'язок між батьком та дитиною.
Іноді виявляється спустя роки, що дитина, народжена за кордоном від ізраїльського батька, ніколи не була зареєстрована в Реєстрі народонаселення. У таких випадках все ще можна зазвичай звернутися та попросити завершення реєстрації, навіть коли мова йде про того, хто уже досяг дорослості. Однак чим більше років минає, і чим більший розрив між народженням і моментом подання запиту, тим більша необхідність у поданні додаткових доказів особистості і сімейного зв'язку, і часто необхідна більш видовжена та складна процедура від переговорів з органом народонаселення та імміграції в Ізраїлі.
Верховний суд розглянув справу громадян Ізраїлю, які проживають за кордоном, чиї діти не були зареєстровані і які хотіли в'їхати з ними до Ізраїлю як громадянами. Було встановлено, що припущення, ніби громадянство дітей не потребує справжнього доказового процесу, "не відповідає закону", і що реєстрація в Реєстрі народонаселення дітей, народжених за кордоном громадянами Ізраїлю, передбачає доказовий процес для фактичного встановлення питання батьківства; держава має право вимагати від особи, яка претендує на статус, докази на підтвердження її права (БАГАЦ 4879/21 Пастес проти міністра внутрішніх справ (2021)). Практичний висновок: аргумент "дитина і так громадянин" не звільняє від необхідності подання доказів.
Окружний суд з адміністративних справ у Єрусалимі розглянув справу батька, який чекав понад 15 років, перш ніж повідомити про своїх дітей, народжених за кордоном, всупереч обов'язку, встановленому розділом 11 Закону про Реєстр. Там було встановлено важливе практичне розмежування: коли спірна деталь реєстрації є тією, що визначає, чи має дитина право на громадянство, орган може наполягати на об'єктивних доказах і відмовити в реєстрації лише на підставі заяви батька; натомість, коли деталь не впливає на право на громадянство, розсуд працівника реєстрації обмежений, і на цій підставі не можна відмовляти в реєстрації особі, чиє право на громадянство не оспорюється (Адм. петиція (Єрусалим) 45243-07-24 (30.12.2024)).
Апеляційний трибунал також вказав на значення зволікання. У тій справі донька громадянина Ізраїлю народилася за кордоном у 2018 році, і вже в 2019 році орган повідомив батька про умови її реєстрації – рішення суду про батьківство, або, як альтернатива, доказ унікальних партнерських стосунків за 300 днів до вагітності та доказ "плоду утроби". Батько не вживав заходів для виконання цих вимог протягом приблизно двох років, і трибунал постановив, що не слід задовольняти клопотання про судовий наказ, спрямований на обхід процедур органу, коли перед ним залишався відкритим "царський шлях" (Ерар (Єрусалим) 2241-21 (14.09.2021)). Висновок: щойно пред'явлено чітку вимогу щодо доказів, краще сумлінно її виконати, оскільки зволікання зараховується проти заявника.
Затримка в реєстрації дитини, народженої за кордоном, є ситуацією, яка трапляється частіше, ніж здається, і не є кінцем історії. Однак боротьба з цим вимагає розуміння розмежування між громадянством за походженням і адміністративною реєстрацією, зібрання відповідних документів, та готовності до можливості того, що орган буде вимагати додаткові уточнення протягом часу, який минув.
Ми в офісі адвоката Ідана Молдавського супроводжуємо ізраїльських батьків, які розбираються з питаннями реєстрації дітей, народжених за кордоном, включаючи випадки затримки в реєстрації або завершення реєстрації після років. Якщо ви вагаєтесь, як впорядкувати реєстраційний статус вашої дитини, запрошуємо вас на консультацію в нашому офісі для розгляду окремих обставин справи.
Як правило, ні. Громадянство за народженням відповідно до розділу 4(а)(2) Закону про громадянство набувається з моменту народження у батька-громадянина Ізраїлю і не залежить від реєстрації в Реєстрі народонаселення. Зверніть увагу: правило поширюється лише на перше покоління, народжене за кордоном; дитина, народжена за кордоном у батька, який сам набув громадянство за народженням за кордоном (друге покоління), не є громадянином автоматично і може клопотати про громадянство за розділом 9 Закону. Однак відсутність реєстрації може створити практичні утруднення у видачі документів та реалізацію прав, тому рекомендується усунути затримку якомога скоріше.
Розділ 11 Закону про Реєстр народонаселення встановлює обов'язок подання повідомлення протягом 30 днів від народження до представництва Ізраїлю за кордоном або органу народонаселення та імміграції в Ізраїлі. Практично, можна звернутися до реєстрації також після цього часу, але це може потребувати представлення додаткових документів чи уточнень.
Зазвичай необхідні посвідчення особи батьків, оригінальне свідоцтво про народження від країни походження (засвідчене апостилем або по-іншому, залежно від країни), та засвідчений переклад, якщо необхідно. У випадках неясного батьківства можуть бути потрібні додаткові документи.
Як правило, так, можна звернутися до запиту на завершення реєстрації навіть у дорослому віці, однак процедура може бути складнішою і може потребувати додаткові документи та докази особистості та сімейного зв'язку, відповідно до обставин справи.
Можна звернутися до представництва Ізраїлю поблизу місця проживання за кордоном, або як альтернатива до офісів органу народонаселення та імміграції в Ізраїлі. Рекомендується перевірити заздалегідь, які документи та підтвердження необхідні в конкретних обставинах, перш ніж подати запит.
Як правило, необхідно спочатку вичерпати процедуру в органі – включно з поданням скарги на рішення про відмову, – і лише після цього звертатися до окружного суду з адміністративних справ. В одній справі було відхилено позов батьків, чия донька народилася за кордоном, як через те, що не було подано скаргу на рішення про відмову, так і по суті, після того як суд встановив, що вимога щодо належним чином засвідченого свідоцтва про народження не є необґрунтованою і що рішення суду у сімейних справах щодо батьківства та материнства не усуває потреби в ньому (Адм. петиція (Хайфа) 2612-02-23 (12.06.2023)). Тим не менш, з огляду на складність отримання документів, суд зобов'язав надати неповнолітній тимчасовий статус на період 12 місяців, щоб дозволити батькам вичерпати процедуру.