Правовий розбір об'єднання з жителями Юдеї та Самарії: закон про громадянство, вікові обмеження, гуманітарна комісія.
Громадяни Ізраїлю, одружені з жителями територій (Юдеї, Самарії та смуги Газі), зіштовхуються з унікальним законодавчим обмеженням, що не застосовується до звичайного об'єднання сімей з іноземцями. Це обмеження закріплено Законом про громадянство та в'їзд до Ізраїлю (тимчасове положення) і встановлює окремий, обмежений та складніший процес упорядкування перебування подружжя та членів сім'ї — жителів територій — в Ізраїлі. У цій статті ми розглянемо правову базу, визначення «жителя території», вікові обмеження, розходження між дозволом на перебування та статусом, роль гуманітарної комісії та можливості судового контролю для тих, чиї клопотання були відхилені.
Закон про громадянство та в'їзд до Ізраїлю (тимчасове положення) був уперше прийнятий у 2003 році (5763 рік), на тлі другої інтифади та низки терористичних актів, з метою обмежити надання ізраїльського громадянства та дозволів на проживання в Ізраїлі у процесі об'єднання сімей з жителями територій. Це, за своєю назвою, «тимчасове положення» — законодавство з обмеженим терміном дії, яке вимагає явного продовження Кнесетом щороку, а не постійний закон. Закон неодноразово змінювався та перепринімався протягом років, включаючи оновлену версію 2022 року (5782 рік).
Важливо знати: у липні 2021 року (6 липня 2021 року) дія закону припинилася, коли Кнесет-24 не поновив його, і лише 15 березня 2022 року замість нього був прийнятий Закон про громадянство та в'їзд до Ізраїлю (тимчасове положення) 5782 року, по суті ідентичний попередньому закону. З того часу його дія продовжується час від часу рішенням уряду та з дозволу Кнесету на періоди, що не перевищують року кожен раз.
Спільна комісія закордонних справ і безпеки та внутрішніх справ Кнесету затвердила 9 березня 2026 року прохання уряду про продовження тимчасового положення, що робить його чинним до 14 березня 2027 року. Продовження, як звичайно, спиралося на оцінку органів безпеки щодо необхідності продовження обмежень, які встановлює закон. Це означає, що на момент написання цієї статті закон чинний, і усі його обмеження застосовуються в повному обсязі. Однак це положення вимагає регулярного продовження, тому рекомендується перевірити його поточний стан перед кожним клопотанням або подачею документів.
Закон визначає «територія» як включену до неї Юдею, Самарію та смугу Газі. «Житель території» визначається як той, хто зареєстрований у реєстрі населення території, а також той, хто фактично мешкає на території, навіть якщо там не зареєстрований — за винятком громадян Ізраїлю, які мешкають у ізраїльських поселеннях на території. Це широке визначення є значущим: воно охоплює як тих, хто має палестинське посвідчення особи, так і тих, хто фактично мешкає на території без офіційної реєстрації, і тому сімейні зв'язки з такою людиною можуть підпадати під закон навіть якщо подружжя-громадянин має громадянство третьої держави — залежно від конкретних обставин.
Один із ключових механізмів закону — вікове обмеження: дозвіл на перебування супругу/супруги — жителя/мешканця території, виданий на підставі шлюбу з громадянином Ізраїлю, може бути виданий (командиром території у звичайному порядку, не гуманітарному) лише коли:
• Чоловік — житель території — старший за 35 років • Жінка — мешканка території — старша за 25 років
Ці вікові обмеження були встановлені після судового контролю закону, виходячи з припущення, що безпековий ризик від старших подружжя нижчий. Крім того, закон включає окремі положення щодо неповнолітніх: дітям до 14 років можна надати дозвіл на проживання відносно просто, тоді як неповнолітнім від 14 років потрібен тимчасовий дозвіл на перебування, часто також залежить від індивідуальної оцінки.
Ті, хто не відповідає цим віковим вимогам — наприклад молода пара — не заблоковані повністю, але мають подати окремо клопотання на гуманітарних підставах згідно зі статтею 7 закону, описаних далі.
Це одна з найбільш заплутаних моментів для членів сім'ї в цьому процесі, тому важливо це прояснити: дозвіл на перебування — це не статус. Це дозвіл, який дозволяє жителю території перебувати в Ізраїлі на визначений період і за певних умов, без надання окремого статусу, без повних соціальних прав та без автоматичного шляху до громадянства. Дозвіл видається та поновлюється час від часу, а часто пов'язаний з повторною перевіркою безпеки.
На відміну від цього, статус (дозвіл на тимчасове, а потім постійне проживання) — це більш повна правова база, яка надає ширші права, включаючи доступ до системи охорони здоров'я та національного страхування, і можливий, протягом часу та за умов, шлях до постійного статусу та навіть громадянства. У разі подружжя з території такий шлях значно обмежений тимчасовим положенням, тому навіть коли виданий дозвіл на перебування, дорога до постійного статусу не гарантована та не автоматична, а залежить від подальшого дотримання умов закону, включаючи періодичне поновлення та перевірки безпеки.
Важливо розуміти: отримання дозволу на перебування на практиці не рівносильно юридично упорядкуванню статусу. Той, хто отримав дозвіл, повинен продовжувати слідкувати за його умовами, строками поновлення та обмеженнями перебування, пов'язаними з ним.
Для тих, хто не відповідає віковим вимогам звичайного порядку або стикнувся з іншими складностями, стаття 7 закону уповноважує міністра внутрішніх справ надавати дозвіл на перебування або дозвіл на тимчасове проживання «на особливих гуманітарних підставах» за рекомендацією спеціальної фахової комісії. Комісія складається з п'яти членів: голови, придатного для призначення суддею окружного суду, представника від міністра оборони, представника від органу загальної безпеки, представника від міністерства внутрішніх справ та представника громадськості, призначеного спільно міністром юстиції та міністром внутрішніх справ; її рекомендації ухвалюються більшістю голосів, і вона засідає не рідше двох разів на місяць. До комісії подаються клопотання, у яких стверджується про особливі гуманітарні обставини — наприклад, серйозний медичний стан, овдовіння або необхідність запобігання непоправному розділенню сім'ї — коли саме існування шлюбу та спільних дітей не розглядається як особлива гуманітарна підстава. Слід підкреслити, що і в цьому порядку висновок органів безпеки щодо ризику, який становить заявник або член його родини — подружжя, батько/матір, дитина, брат чи сестра та їхнє подружжя, — унеможливлює надання дозволу чи ліцензії.
Клопотання подається рекомендованим листом, заявником або його представником, до фахової комісії, яка консультує міністра відповідно до статті 7 закону (вул. Дерех Менахем Беґін, 125, Тель-Авів) — а не до відділення Управління народонаселення та імміграції за місцем проживання (пункт 3(a) процедури 1.14.0001 — процедури врегулювання роботи міжвідомчої комісії, яка консультує щодо визначення та надання статусу в Ізраїлі жителям територій з особливих гуманітарних підстав). Необхідно додати обґрунтовану та підписану форму заяви, документи, що посвідчують особу, свідоцтва, що підтверджують сімейні зв'язки, та лист із детальним викладенням гуманітарних обставин разом із підтверджуючими доказами. У разі відсутності документів надсилається вимога про їх подання протягом 45 днів, а недотримання цього строку тягне за собою відмову на порозі розгляду та закриття справи (пункти 5(b)–5(c) процедури). Клопотання, відхилене по суті, як правило, можна подати повторно лише після спливу року, якщо не відбулася істотна зміна обставин (пункт 2(h) процедури). Також встановлено, що міністр внутрішніх справ має право встановлювати максимальну річну квоту дозволів і ліцензій, що надаються в рамках цього порядку, а до її встановлення квота дорівнює кількості клопотань, схвалених у 2018 році (пункт 2(j) процедури).
Той, чиє клопотання було відхилено — чи то у звичайному порядку видачі дозволу, чи перед гуманітарною комісією — має судові засоби захисту, однак важливо правильно обрати інстанцію. Другий додаток до Закону про в'їзд до Ізраїлю, 5712-1952, прямо виключає з юрисдикції Апеляційного трибуналу рішення, ухвалені відповідно до статей 7, 8 і 9 Закону про тимчасове положення, тому скарга на рішення гуманітарної комісії буде залишена без розгляду через відсутність предметної юрисдикції; правильний шлях оскарження такого рішення — адміністративний позов до окружного суду з адміністративних справ. Натомість інші рішення щодо жителів територій — наприклад, за клопотанням про реєстрацію неповнолітнього — розглядаються в апеляційному порядку в Апеляційному трибуналі, а на його рішення можна подати адміністративну апеляцію до окружного суду протягом 45 днів. У межах провадження можна оскаржити обґрунтованість рішення, процедуру його ухвалення та спосіб застосування критеріїв, встановлених законом та процедурами.
Паралельно сам закон та обмеження, які він встановлює, були предметом конституційної перевірки у Верховному суді, що засідав як Вищий суд справедливості (БАГАЦ), зокрема у справі БАГАЦ 7052/03 (Адалла проти міністра внутрішніх справ, 14.05.2006) та справі БАГАЦ 466/07 (депутатка Захава Галаон проти державного правника, 2012) — у обох випадках вузькою більшістю петиції були відхилені, і встановлено, що закон відповідає конституційним тестам пропорційності, попри заявлену шкоду праву на сімейне життя. Слід зазначити, що редакція закону 2022 року також була оскаржена в петиції, за якою видано умовну постанову (БАГАЦ 1777/22), однак допоки цю петицію не вирішено, закон залишається чинним, і органи влади діють відповідно до нього.
Ця реальність підкреслює, наскільки важливо ретельно побудувати фактичну та правову справу вже на етапі подання адміністративного клопотання: повна, точна та обґрунтована документація обставин, знання критеріїв, які комісія зазвичай застосовує, та правильне формулювання клопотання — все це істотно впливає на шанси прийняття, ще до того, як справа дійде до суду.
Апеляційний трибунал не є належною інстанцією для оскарження рішень гуманітарної комісії. У справі Ерар (Беер-Шева) 1208-26 (9.02.2026) було залишено без розгляду скаргу подружжя, які скаржилися на те, що рішення за їхнім гуманітарним клопотанням досі не ухвалено, після того як було встановлено, що другий додаток до Закону про в'їзд до Ізраїлю прямо виключає рішення за статтями 7, 8 і 9 Закону про тимчасове положення, а отже, немає повноважень і надавати тимчасовий захід — скаржників також зобов'язали сплатити судові витрати. Подібний висновок випливає зі справи Ерар (Єрусалим) 3474-25 (4.11.2025), де було встановлено, що відмова продовжити дозвіл на перебування, виданий Управлінням координації та зв'язку (МАТАК) з міркувань безпеки становить істотну зміну обставин, яка вимагає повторного розгляду комісією, і що нове рішення можна буде оскаржити адміністративним позовом.
У справі Адм. апеляція (ВС) 61516-02-25 (26.03.2025) Верховний суд відхилив апеляцію жителя території, який просив надати статус з гуманітарних підстав у зв'язку зі зв'язком зі своєю неповнолітньою донькою, громадянкою Ізраїлю. Було вирішено, що тягар доведення наявності особливої гуманітарної підстави покладається на заявника, і що відповідно до статті 7(f)(1) закону загального твердження про шкоду найкращим інтересам дитини недостатньо: потрібна конкретна й особлива шкода, що виходить за межі неминучої шкоди, притаманної будь-якій відмові.
У справі Адм. позов (Єрусалим) 10872-04-24 (28.07.2025) було відхилено позов жителя території, якому помилково надали тимчасовий дозвіл на проживання (А/5) і який утримував його близько шести років. Суд визнав, що відповідальність за помилку лежить на органі влади, але постановив, що ступінь довіри не настільки значний, щоб виправдати виняток із встановленого законом правила, зокрема тому, що поетапна процедура може бути перервана і не гарантує результату; тим не менш суд розпорядився видати позивачу дозволи на перебування замість дозволу.
З іншого боку, перевірка на розумність — не мертва літера. У справі Адм. апеляція (Єрусалим) 63007-05-25 (30.06.2025) було задоволено апеляцію жителя території, чий дозвіл А/5 було анульовано після того, як слідча справа була закрита через брак доказів. Суд постановив, що слідчій справі було надано надмірну вагу без урахування обставин її відкриття та закриття й відсутності судимості, і що рішення виходить за межі розумності. Поєднання цих рішень ілюструє практичне правило: успіх будується на конкретній і точній документації та на поданні до належної інстанції в належному порядку.
Процес об'єднання сімей для жителів територій набагато складніший за «звичайні» процеси імміграції: він пов'язаний з перевіркою безпеки, жорсткими віковими обмеженнями, спеціальною комісією, яка розглядає лише гуманітарні підстави, та строгими строками подачі та поновлення. Помилка в документуванні, пропущений строк або невдале формулювання клопотання можуть істотно шкодити шансам на успіх та призвести до затримування на роки. Правовий супровід протягом усього процесу — від перевірки початкової придатності, через збір обґрунтовуючих документів, до подачі клопотання та відстеження строків — особливо критичний в цьому чутливому та складному процесі.
Процес об'єднання сімей для жителів територій — це унікальне положення, обмежене за часом законодавчо, але практично тривалим більше двох десятиліть через послідовні продовження. Він встановлює вікові вимоги, перевірку безпеки та окремий гуманітарний процес, а розходження між дозволом на перебування та справжнім статусом є критичним для розуміння правильного правового положення кожного члена сім'ї. Якщо ви або ваші рідні мають питання в цьому процесі, ми запрошуємо вас на приватну правову консультацію, під час якої ми розглянемо конкретні факти вашої справи та можливі напрями дій.
Ні. Право залежить від дотримання вікових вимог (старше 35 для чоловіків, старше 25 для жінок) та окремої перевірки безпеки та адміністрації. Той, хто не відповідає віковим вимогам, може спробувати подати клопотання гуманітарним шляхом, але й там прийняття не гарантоване та залежить від особливих обставин.
Ні. Дозвіл на перебування — це тимчасовий дозвіл на перебування в Ізраїлі за визначених умов, який можна поновити та перевірити, і він не надає сукупність прав та юридичної стійкості, що притаманні постійному або впорядкованому статусу.
Серед обставин, які розглядаються: серйозний медичний стан, овдовіння та необхідність запобігання непоправному розділенню сім'ї. Саме існування шлюбу та спільних дітей не розглядається як особлива гуманітарна підстава, яка виправдовує виняток зі звичайного процесу, а тягар доведення наявності виняткової підстави покладається на заявника.
Процедура не встановлює єдиного строку для ухвалення рішення, і клопотання, як правило, розглядаються в порядку надходження, тому строки розгляду різняться залежно від навантаження та обставин справи. Один строк все ж встановлено чітко: якщо потрібно доповнити документи, їх слід подати протягом 45 днів, інакше надсилається повідомлення про відмову на порозі розгляду, і справу закривають.
Не до Апеляційного трибуналу. Другий додаток до Закону про в'їзд до Ізраїлю прямо виключає з його юрисдикції рішення, ухвалені відповідно до статей 7, 8 і 9 Закону про тимчасове положення, і трибунали, як правило, залишають такі скарги без розгляду через відсутність предметної юрисдикції — іноді також стягуючи судові витрати. Правильний шлях — адміністративний позов до окружного суду з адміністративних справ.
Можна розглянути подачу адміністративного позову проти рішення, оскаржуючи обґрунтованість процедури та спосіб застосування критеріїв. Рекомендується проконсультуватися з адвокатом, який знає цей унікальний процес, оскільки судовий контроль таких питань регулюється обмеженнями, встановленими конституційною прецедентною практикою щодо самого закону.