Процедура престарілого батька – умови допуску, причини відмови та апеляція до Апеляційного трибуналу. Актуальний посібник.
Процедура "престарілий батько" — її повна назва: Процедура 5.2.0033 (Процедура надання статусу престарілому та одинокому батьку громадянина Ізраїлю) — є одним з основних гуманітарних каналів, який дозволяє громадянину Ізраїлю привести престарілого батька, який проживає за кордоном, до урегулювання статусу в Ізраїлі. Мова йде про відносно вузький канал, підпорядкований суворим умовам допуску, і часто клопотання в рамках цієї процедури отримують відмову. Наше бюро супроводжує сім'ї у поданні клопотань та апеляцій у рамках цієї процедури, а в цій статті ми коротко пояснимо принципи процедури, поширені причини відмови, а головне – правильний спосіб подання апеляції до Апеляційного трибуналу, коли клопотання буває відхилено.
Розділ А процедури визначає «престарілого й одинокого батька» як батька громадянина Ізраїлю, який не має інших дітей та/або чоловіка/дружини за кордоном та/або утриманців під своєю опікою чи піклуванням. Процедура застосовується до батька віком 64 роки і старше та до матері віком 62 роки і старше, а розділ Б.2 роз'яснює, що на її підставі можна врегулювати статус лише одного з батьків.
Статус надається поетапно, залежно від віку батька на момент подання клопотання (розділ Е.12 процедури): мати віком 62–65 років і батько віком 64–67 років отримають дозвіл типу «Б/2 престарілий батько», який можна продовжувати до сукупного строку в 27 місяців поспіль; з 65 років для матері і з 67 років для батька — дозвіл «Б/1 престарілий батько» на два роки (по одному року за кожне продовження); з 70 років — дозвіл Б/1 на один рік; а з 75 років — дозвіл на тимчасове проживання типу А/5 на два роки. Після закінчення строку дозволу типу Б/1 може бути затверджено дозвіл А/5 на два роки (розділ Е.12.г), після закінчення якого може бути затверджено статус постійного мешканця (розділ Е.12.д), а через рік у статусі постійного мешканця відкривається шлях до подання клопотання про натуралізацію (розділ Е.12.е). Клопотання про продовження дозволу подаються за особистої присутності запрошувача і запрошеного за три місяці до закінчення строку дії дозволу (розділ Е.13).
Серед інших основних умов допуску: • Батько, який подає клопотання, є "одиноким" – без чоловіка/дружини. • Батько не має іншої дитини, яка живе за кордоном та могла б його підтримати (це суттєва умова, яку Управління ретельно перевіряє, з урахуванням винятків, які розглядаються для кожного конкретного випадку). • Існує вимога представити документи від органу походження, включаючи посвідчення особистого та медичного стану батька. • Підписання запрошеним батьком афідевіту про те, що, крім запрошувача, він не має інших дітей за кордоном (розділ Д.5), а також чітке зобов'язання запрошувача забезпечувати його потреби, зокрема надання чинного полісу медичного страхування як умови видачі дозволу та його продовження (розділ Д.8).
З нашого досвіду, багато клопотань у рамках процедури "престарілий батько" отримують відмову з наступних причин:
• Наявність іншої дитини за кордоном – Управління ретельно перевіряє, чи має батько інших дітей, які живуть за кордоном, і висновок про наявність такої дитини може привести до відхилення клопотання на пороговому рівні. • Невідповідність віковому порогу – коли батько ще не досяг необхідного віку за процедурою. • Брак достатньої документації – відсутні документи, не перекладені або не засвідчені належним чином щодо особистого, сімейного або медичного стану батька. • Сумнів щодо сімейного зв'язку – коли Управління не переконана в заявленому сімейному зв'язку між особою, що подала, та престарілим батьком. • Незаконне перебування в Ізраїлі понад шість місяців на момент подання клопотання – розділ Б.6 процедури наказує в такому випадку відхилити клопотання та вимагати виїзду запрошеного з країни, а нове клопотання буде розглянуто лише після виїзду. • Міркування, пов'язані з безпекою, громадським здоров'ям або політикою в'їзду до Ізраїлю – у рідкісних випадках.
Коли клопотання в рамках процедури «престарілий батько» відхиляється, рішення надається у письмовій формі із зазначенням способів оскарження: внутрішня адміністративна апеляція до Управління народонаселення та імміграції за процедурою 1.6.0001, а також, залежно від обставин, апеляція до Апеляційного трибуналу — спеціалізованого органу, який розглядає рішення цього типу відповідно до Закону про в'їзд до Ізраїлю, 5712-1952.
Що важливо враховувати при поданні апеляції:
• Вичерпання попередніх процедур – як правило, спочатку необхідно подати внутрішню адміністративну апеляцію та дочекатися рішення щодо неї, перш ніж звертатися до Апеляційного трибуналу. • Дотримання часових фреймів – внутрішня апеляція подається без зволікання і не пізніше ніж за 21 день з дня отримання рішення (розділ Б.13 Процедури 5.2.0033 та розділ Б.2.б Процедури 1.6.0001); апеляція до Апеляційного трибуналу подається протягом 30 днів згідно з Правилами в'їзду до Ізраїлю (порядок провадження й адміністрування в Апеляційному трибуналі), 5774-2014, а прострочення вимагає обґрунтованого клопотання про продовження строку з особливих причин; на рішення трибуналу можна подати апеляцію до окружного суду, що засідає як суд з адміністративних справ, протягом 45 днів. • Увага до вимоги про виїзд – у листі про відмову, наданому особі, яка перебуває в Ізраїлі, зазвичай вимагається виїзд з країни протягом 30 днів (розділ Е.17 процедури), тому варто розглянути клопотання про тимчасові заходи одночасно з поданням апеляції. • Побудова повної доказової бази – документи, що засвідчують медичний та функціональний стан батька, документація про відсутність додаткових родичів, які могли б його підтримувати за кордоном, та відповідні повідомлення про факти. • Окремий розгляд кожного обґрунтування відмови – як у будь-якому провадженні апеляції, необхідно розглянути кожне обґрунтування, яке навела Управління у своєму рішенні, а не задовольнитися загальним аргументом.
• Медичні та геріатричні висновки, які засвідчують медичний та функціональний стан батька та необхідність близької сімейної підтримки. • Офіційна документація (наприклад, реєстр населення в країні походження), яка підтверджує, що батько не має інших дітей, які живуть з ним або поблизу нього за кордоном. • Повідомлення від родичів та фахівців (соціальних працівників, лікарів) щодо стану батька. Розділ Е.18 процедури покладає тягар доведення повного розриву зв'язку з іншою дитиною за кордоном на заявника статусу і вимагає підкріплення повідомлень членів родини об'єктивними документами – тому самих лише повідомлень, а тим більше повідомлень в ідентичному формулюванні, зазвичай недостатньо. • Документація постійного сімейного зв'язку між особою, що подала, та батьком – відвідини, спілкування, фінансова підтримка.
Верховний суд визнав «виняток з винятку» в рамках процедури. У справі Адм. апеляція (ВС) 9353/10 Яковлєв проти Міністерства внутрішніх справ (2013) розглядалася справа літньої жінки, яка мала ще одну доньку за кордоном; суд постановив, що після доведення повного розриву зв'язку з нею ця літня жінка «посідає місце батька, про якого йдеться в процедурі», і наказав видати дозвіл на постійне проживання. Було також встановлено, що процедура є адміністративною вказівкою, застосування якої вимагає гнучкості, а іноді навіть обов'язку відступити від неї.
Водночас тягар доведення є важким. У справі Адм. апеляція (Єрусалим) 35853-10-22 (3.5.2023) було відхилено апеляцію заявниці, яка покладалася на повідомлення членів родини в ідентичному формулюванні та на повідомлення сусідки, причому між її версією на інтерв'ю та її повідомленням було виявлено розбіжність; суд постановив, що за відсутності об'єктивних доказів немає підстав для втручання, але залишив у силі вказівку Апеляційного трибуналу передати її справу до Міжвідомчої комісії з гуманітарних питань.
У справі Адм. апеляція (Тель-Авів) 12820-10-25 (26.10.2025) було роз'яснено, що є «розривом зв'язку»: стверджувалося, що ще одна донька, яка проживає в Іспанії як шукачка притулку, практично не може допомогти матері. Суд відхилив апеляцію і постановив, що процедура вимагає реального розриву зв'язку, а не лише практичної неспроможності надати підтримку, і що передання справи до гуманітарної комісії віддано на розсуд органу влади, а не є обов'язковим.
З іншого боку, у справі Ерар (Єрусалим) 1758-24 (24.4.2025) Апеляційний трибунал задовольнив апеляцію літньої матері та її доньки: після того як орган уже визнав гуманітарні підстави та надав робочий дозвіл типу Б/1, трибунал постановив, що це рішення нерозумне — заявниця була 76-річною жінкою, яка потребує догляду, не здатна працювати і навіть не здатна придбати приватне медичне страхування, — і що її справу слід розглядати «крізь призму процедури престарілого батька»; також було враховано тривалу затримку в розгляді клопотання, і було надано дозвіл на тимчасове проживання типу А/5 строком на один рік з відшкодуванням витрат. Подібний результат був ухвалений у справі Ерар (Єрусалим) 1756-25 (10.7.2025) щодо престарілого батька, який залежить від своєї доньки.
Процедура "престарілий батько" є важливим, але вузьким гуманітарним каналом, умови якого перевіряються Управлінням народонаселення та імміграції з великою дбайливістю. Відмова в клопотанні – не обов'язково кінець дороги – існують канали апеляції, як адміністративні, так і перед Апеляційним трибуналом, але необхідно діяти у них вправно та вчасно. Наше бюро супроводжує сім'ї при поданні клопотання з самого початку таким чином, щоб максимізувати шанси успіху, а також при поданні апеляцій у випадках відмови.
Гуманітарний канал, який дозволяє громадянину Ізраїлю привести престарілого батька, який є одиноким та живе за кордоном без додаткової сімейної підтримки, до урегулювання статусу в Ізраїлі, з урахуванням умов допуску та окремого розгляду Управління народонаселення та імміграції.
Це один з основних чинників, який розглядає Управління, оскільки процедура призначена для ситуації, коли батько немає доступної сімейної підтримки за кордоном. Необхідно розглянути конкретні обставини з адвокатом, оскільки іноді існують винятки.
Розділ Е.18 процедури покладає тягар на заявника статусу і вимагає підкріплення повідомлень членів родини об'єктивними документами. У судовій практиці відхилялися клопотання, що ґрунтувалися виключно на повідомленнях членів родини в ідентичному формулюванні, а також було роз'яснено, що недостатньо того, що інша дитина практично не може допомогти батькові — потрібен реальний розрив зв'язку. Якщо такий розрив не доведено, за відповідних обставин можна просити розглянути справу в Міжвідомчій комісії з гуманітарних питань згідно з Процедурою 5.2.0022.
По-перше, необхідно розглянути обґрунтування відмови та розглянути подання внутрішньої адміністративної апеляції без зволікання і не пізніше ніж за 21 день з дня отримання рішення. Якщо й це буде відхилено, ви можете подати апеляцію до Апеляційного трибуналу протягом 30 днів, за умови вичерпання попередніх процедур.
Ні. Процедура застосовується до батька віком 64 роки і старше та до матері віком 62 роки і старше, а тип дозволу визначається віком батька на момент подання клопотання: Б/2 для матері у віці 62–65 років та для батька у віці 64–67 років, Б/1 з 65 років для матері та з 67 років для батька, і тимчасовий дозвіл А/5 з 75 років. У подальшому в рамках поетапної процедури можна досягти дозволу А/5, статусу постійного мешканця, а згодом натуралізації — тому рекомендується перевірити точну градацію, що застосовується до конкретного випадку, проти актуального тексту процедури.
Тривалість розгляду варіюється від випадку до випадку та залежить від повноти представленої документації, навантаження на Управління та питання про те, чи необхідне провадження апеляції. Систематичне юридичне супроводження з самого початку може скоротити тривалість розгляду та запобігти непотрібним відмовам.