Отказано во въезде в Израиль? Объяснение правовых оснований отказа, последствий, возможностей апелляции и правильной подготовки к повторному ходатайству.
Получение уведомления об отказе во въезде в Израиль, будь то в аэропорту Бен-Гурион или в ответ на заявление о разрешении, поданное из-за границы, — это тревожный и иногда запутанный опыт. Центральный вопрос, который сразу возникает, — что можно сделать дальше: возможно ли оспорить решение, стоит ли попытаться въехать ещё раз, и какие шаги могут ухудшить ситуацию. В этой статье мы объясняем правовую базу отказа во въезде, его возможные последствия и способы, доступные тем, кто стремится оспорить решение заново.
Полномочие разрешить или запретить въезд иностранного гражданина в Израиль коренится в Законе о въезде в Израиль, 5712-1952. Закон предоставляет Министру внутренних дел и его представителям (включая сотрудников пограничного контроля) широкие полномочия в этом вопросе:
• Раздел 10 Закона уполномочивает Министра внутренних дел приказать об удалении лица из Израиля, установленного как не имеющего права на въезд в Израиль, и сотрудник пограничного контроля может содержать его в месте и способом, установленном для этой цели. • Раздел 11(а) Закона предоставляет Министру внутренних дел право отозвать выданное разрешение или отозвать лицензию на проживание, выданную в соответствии с Законом, по его усмотрению. • Раздел 11(а1) устанавливает, что рабочее разрешение для иностранного работника аннулируется, если работник не работал в своей сфере деятельности в течение периода, превышающего 90 дней. • Раздел 2(д) Закона явно запрещает выдачу разрешения лицу, которое намеренно действовало, среди прочего, опубликовав публичный призыв к бойкоту Государства Израиль или опубликовав отрицание Холокоста.
Помимо этих конкретных оснований, пограничный контроль и Управление регистрации населения и иммиграции имеют широкое усмотрение при рассмотрении каждого дела индивидуально, включая проверку документов, действительности разрешения и заявленной цели въезда.
Процедура отказа на пограничных переходах регулируется Процедурой 6.4.0010 (Процедура обращения с лицами, пересекающими международные пограничные переходы Израиля). Процедура содержит неисчерпывающий перечень оснований для отказа (разделы х.16-х.17), включая неясную цель въезда, отказ от сотрудничества, подозрение в намерении поселиться и незаконное пребывание в прошлом. Раздел х.21 Процедуры обязывает вручить лицу, которому отказано во въезде, в момент отказа письменное решение на понятном ему языке, в котором указывается, было ли решение об отказе принято по иммиграционным, соображениям безопасности или уголовным основаниям.
Отказ во въезде — это не только одноразовое событие. Решение об отказе, и уж тем более решение об отзыве разрешения или лицензии на проживание согласно разделу 11 Закона, может повлиять на будущие заявления этого лица о въезде в Израиль, поскольку орган рассматривает в каждом новом заявлении, среди прочего, документированную историю, имеющуюся в его системах. В некоторых случаях может потребоваться даже более глубокое исследование при следующем ходатайстве, и иногда требуются дополнительные документы и уточнения относительно обстоятельств предыдущего отказа.
На практике отказ во въезде часто сопровождается регистрацией ограничения на будущий въезд. Раздел г.2 Процедуры 5.4.0001 (Процедура обращения с выдачей виз и разрешений на проживание типа B/2, подаваемых в бюро Управления регистрации населения) устанавливает, что иностранец, которому было отказано во въезде на международном пограничном переходе, сможет вернуться и въехать в страну только через пять лет, а раздел г.7 обязывает лицо, чей въезд ранее не был одобрен — по любой причине — заранее подать приглашение в бюро Управления регистрации населения через приглашающую сторону в Израиле и получить предварительное одобрение заявления. Аналогичный порядок применяется согласно разделу г.1 к лицу, высланному из Израиля по приказу о высылке.
Лицо, получившее решение об отказе, об отзыве разрешения или аналогичное решение, не обязано мириться с результатом. Закон о въезде в Израиль, измененный в соответствии с Поправкой 22 от 2011 года, установил специальный механизм апелляции — Апелляционный трибунал по вопросам гражданства, въезда, выезда, пребывания и проживания в Израиле, действующий с 2014 года в четырех округах: Иерусалим, Тель-Авив и Центр, Беэр-Шева и Юг, Хайфа и Север. Трибунал рассматривает апелляции на решения Управления регистрации населения и иммиграции по вопросам въезда в Израиль, пребывания и проживания, гражданства, рабочих разрешений, воссоединения семей, статуса беженца и гуманитарных случаев. Решения трибунала подлежат дальнейшей апелляции в Суд административных вопросов.
Процедурный процесс, установленный в Положениях Закона о въезде в Израиль (процедуры и администрирование в Апелляционном трибунале), 5774-2014, включает по существу:
• Подачу подписанного письма об апелляции в трибунал, ответственный за соответствующий судебный округ. • Указание имени аппеллянта, его гражданства, номера удостоверения личности, описания оспариваемого решения и оснований для апелляции. • Приложение копий решения и соответствующих подтверждающих документов. • Подачу письма в ответе со стороны Управления регистрации населения и иммиграции в течение 30 дней. • Разбирательство перед трибуналом и вынесение решения по вопросу.
Срок подачи апелляции установлен в разделе 13кд(б) Закона о въезде в Израиль: 30 дней со дня законной публикации решения, со дня получения аппелянтом уведомления о нём или со дня, когда ему стало о нём известно, в зависимости от того, что наступит раньше. Раздел з.1 Процедуры 6.4.0010 повторяет это применительно к отказу во въезде и добавляет, что апелляция должна быть подана в течение 30 дней и без промедления. Правило 6(а) Положений позволяет подать ходатайство о продлении срока, незамедлительно и с приложением аффидевита, излагающего особые причины. Внутреннее обращение к органу — возражение, поданное начальнику Управления пограничного контроля, или ходатайство о пересмотре — возможно и иногда эффективно, но, как правило, не останавливает течение срока подачи апелляции. Решение трибунала может быть обжаловано в Суд административных вопросов в течение 45 дней. В отношении лица, которое не депортируется немедленно и содержится в учреждении для отказанных во въезде, Трибунал по надзору за содержанием под стражей уполномочен осуществлять судебный контроль также над самим содержанием под стражей (Трибунал по надзору за содержанием под стражей, решение от 7.11.2018).
Повторная подача ходатайства о въезде или разрешении без устранения причины предыдущего отказа вероятно приведёт к тому же результату. Поэтому перед подачей нового ходатайства рекомендуется:
• Установить, насколько возможно, основание для предыдущего решения и предоставленные причины (если они были предоставлены). Раздел в.2 Процедуры 6.4.0010 позволяет обратиться с ходатайством о получении протокола опроса, составленного на пограничном переходе, вместе с доверенностью, и протокол, как правило, предоставляется в течение 14 рабочих дней. • Подготовить организованное досье документов, подтверждающих заявленную цель въезда — например, подтверждения приглашений, билеты туда и обратно, подтверждения проживания или документы, подтверждающие связь со страной происхождения. • Проверить последовательность деталей, появляющихся в различных документах (имя, адрес, данные паспорта), чтобы избежать противоречий. • Подавать ходатайство заранее и в срок: раздел б.7 Процедуры 5.4.0001 требует подачи за 21 рабочий день до запрашиваемой даты въезда, а для граждан стран повышенного риска/подлежащих проверке — за 45 дней заранее. • По собственной инициативе раскрыть факт предыдущего отказа и его обстоятельства, и объяснить, почему это не должно препятствовать въезду сегодня. • Рассмотреть, в зависимости от обстоятельств, уместно ли подавать новое ходатайство или предпочесть путь апелляции на существующее решение.
В деле Эрар (Тель-Авив) 2569-25 (5.03.2026) рассматривалось дело иностранного гражданина, которому ранее было отказано во въезде, и для которого впоследствии была подана онлайн-заявка на приглашение для работы, в которой было заявлено, что ему никогда не отказывали во въезде. По прибытии в Бен-Гурион был обнаружен предыдущий отказ, и ему снова было отказано во въезде. Трибунал отклонил апелляцию как по формальным основаниям — поскольку существенный факт был скрыт и от него, — так и по существу. Практический урок: предыдущий отказ не исчезает из систем органа, и добровольное раскрытие этого факта предпочтительнее его сокрытия.
В деле Эрар (Тель-Авив) 2247-23 (4.07.2023) была отклонена апелляция посетительниц, которым было отказано во въезде, в частности потому, что одна из них ранее была выдворена из Израиля, и для неё заранее не было подано ходатайство о разрешении её въезда, как того требует Процедура 5.4.0001. Трибунал подчеркнул, что в такой ситуации необходимо заранее подать надлежащим образом оформленное ходатайство через приглашающую сторону в Израиле, и что решение об отказе не блокирует будущее надлежащее обращение к органу.
В деле Эрар (Иерусалим) 2358-21 (19.08.2021) апелляция, поданная примерно через три года после отказа, была отклонена по формальным основаниям, после того как в отношении заявителя было зарегистрировано ограничение на въезд до указанной даты. Было установлено, что позднее обращение к министру внутренних дел с просьбой о пересмотре не устраняет просрочку, и что не были доказаны особые причины для продления срока. Урок: апелляцию необходимо подавать в срок, а не ждать результатов внутренних обращений.
В Адм. апелляции (Иерусалим) 44524-07-23 (14.03.2024) окружной суд Иерусалима, заседая в качестве Суда административных вопросов, отклонил апелляцию на решение трибунала — как потому, что она была подана по истечении 45 дней и без мотивированного ходатайства о продлении срока, так и потому, что заявитель не раскрыл перед органом и трибуналом полную картину. Было также установлено, что орган вправе полагаться и на информацию, не созревшую до уровня обвинительного заключения, и что желательно, чтобы любой последующий отказ был по возможности мотивирован. Как правило, каждое дело рассматривается индивидуально в соответствии с его обстоятельствами.
Наше бюро представляет заявителей, получивших решение об отказе во въезде в Израиль, поступило ли оно в аэропорту Бен-Гурион или в рамках ходатайства, поданного заранее. Представительство включает рассмотрение решения и обстоятельств, которые к нему привели, разработку надлежащей стратегии — будь то подача внутренней апелляции, обращение в Апелляционный трибунал или подготовка обоснованного и организованного повторного ходатайства — и помощь в подготовке необходимых документов. Не дается никаких гарантий какого-либо результата, и каждое дело рассматривается индивидуально в соответствии с его обстоятельствами.
По любому вопросу об отказе во въезде в Израиль, апелляции на решение Управления регистрации населения и иммиграции или повторной подаче ходатайства о въезде или разрешении, вы приглашены связаться с нами через WhatsApp или форму обратной связи на сайте для назначения консультации.
Рекомендуется задокументировать решение и предоставленные причины, если они были предоставлены, и сохранить любой документ или сертификат, который вы получили от сотрудников пограничного контроля. Далее рекомендуется определить, есть ли у вас возможность подать внутреннюю апелляцию в Управлении регистрации населения и иммиграции или обратиться в Апелляционный трибунал, и проконсультироваться с адвокатом, специализирующимся в этой области.
Технически можно подать ещё одно ходатайство, но повторная подача без устранения фактора, вызвавшего предыдущий отказ, вероятно приведёт к отклонению снова. Кроме того, раздел г.2 Процедуры 5.4.0001 устанавливает, как правило, что иностранец, которому было отказано во въезде на международном пограничном переходе, сможет вернуться и въехать только через пять лет, а лицо, чей въезд ранее не был одобрен, обязано получить заранее приглашение от приглашающей стороны в Израиле. Рекомендуется сначала понять причины решения и подготовиться соответственно, включая рассмотрение возможности апеллировать предыдущее решение.
Компетентный орган — это Апелляционный трибунал по вопросам гражданства, въезда, выезда, пребывания и проживания в Израиле, учреждённый в соответствии с Поправкой 22 к Закону о въезде в Израиль и действующий в четырех округах по всей стране. Его решения подлежат дальнейшей апелляции в Суд административных вопросов.
Рекомендуется приложить копию полученного решения, документы, подтверждающие заявленную цель въезда (приглашения, подтверждения проживания, авиабилеты), и документы, уточняющие или опровергающие указанную причину отказа, если они существуют. Точный состав документов зависит от конкретных обстоятельств дела.
Раздел 13кд(б) Закона о въезде в Израиль устанавливает срок в 30 дней со дня законной публикации решения, со дня получения уведомления о нём или со дня, когда вам стало о нём известно, в зависимости от того, что наступит раньше, а раздел з.1 Процедуры 6.4.0010 добавляет, что апелляция на отказ во въезде должна быть подана в течение 30 дней и без промедления. Можно ходатайствовать о продлении срока по особым причинам согласно правилу 6(а) Положений, однако трибуналы, как правило, отклоняют апелляции, поданные со значительной задержкой, поэтому рекомендуется действовать как можно скорее.