Вам відмовили входити? Інформація про правову основу, можливості апеляції та повторної подачи заявки про входження до Ізраїлю.
Отримання повідомлення про відмову входження до Ізраїлю, чи то в аеропорту Бен-Гуріон або як відповідь на запит дозволу, поданий з-за кордону, є тривожним і часто плутанням досвідом. Основне питання, що миттєво виникає, — що можна зробити далі: чи можна оскаржити рішення, чи має сенс намагатися входити знову, і які кроки можуть погіршити ситуацію. У цій статті ми пояснимо правову базу для відмови входження, можливі наслідки, способи оскарження рішення і кроки для підготовки до правильної повторної подачі.
Повноваження дозволити або заборонити входження іноземця до Ізраїлю закріплено в Законі про в'їзд до Ізраїлю (1952). Закон наділяє міністра внутрішніх справ та його представників (включаючи офіцерів прикордонної перевірки) широкими повноваженнями з цього питання:
• Розділ 10 закону уповноважує міністра внутрішніх справ видворювати з Ізраїлю особу, визнану такою, що не має права входити в нього, і офіцер прикордонної перевірки може утримувати таку особу в місці встановленого порядку з цією метою. • Розділ 11(а) закону дає міністру внутрішніх справ повноваження скасовувати видане дозволу на входження або скасовувати видане дозволу на проживання на власний розсуд. • Розділ 11(а1) встановлює, що дозвіл для іноземного працівника буде скасовано, якщо працівник не працював за своїм фахом протягом періоду більше ніж 90 днів. • Розділ 2(d) закону прямо забороняє видачу дозволу тій, хто свідомо опублікував публічний заклик до бойкоту Держави Ізраїль або до поширення матеріалів, що заперечують Голокост.
Крім цих конкретних підстав, органи прикордонної перевірки і Управління народонаселення та імміграції наділені широким розсудом при розгляді кожної справи окремо, включаючи перевірку документів, прийнятності дозволу, і заявленої мети входження.
Відмова входження — це не просто одноразова подія. Рішення про відмову, і особливо рішення про скасування дозволу або дозволу на проживання відповідно до розділу 11 закону, може вплинути на майбутні запити цієї ж особи входити до Ізраїлю, оскільки орган розглядає при кожному новому запиті, крім іншого, письмову історію цієї особи в своїх системах. У деяких випадках навіть може виникнути необхідність у більш глибокому дослідженні при наступному запиті, і часто потрібні додаткові документи і пояснення щодо обставин попередньої відмови.
Той, хто отримав рішення про відмову, не зобов'язаний миритися з результатом. Закон про в'їзд до Ізраїлю, як змінено поправкою 22 від 2011 року, створив спеціалізований механізм апеляції — Апеляційний трибунал з питань громадянства, входження, виїзду, перебування та проживання в Ізраїлі, який працює з 2014 року на чотирьох судових округах: Єрусалим, Тель-Авів і Центр, Беер-Шева та Південь, Хайфа та Північні райони. Трибунал розглядає апеляції на рішення Управління народонаселення та імміграції з питань входження до Ізраїлю, перебування та проживання, громадянства, дозволів на роботу, об'єднання сімей, статусу біженця та гуманітарних справ. Рішення трибуналу можуть бути оскаржені далі до Суду з адміністративних справ.
Процедура, встановлена Правилами входження до Ізраїлю (Порядок розгляду в Апеляційному трибуналі), 2014, в основному включає:
• Подання підписаного листа апеляції до Апеляційного трибуналу, що відповідає за відповідний судовий округ. • Зазначення в апеляції прізвища апелянта, його громадянства, його ідентифікаційного номера, опису оскаржуваного рішення і причин апеляції. • Додання копій рішення та релевантних підтримуючих документів. • Подання відповіді від Управління народонаселення та імміграції протягом 30 днів. • Розгляд справи в Апеляційному трибуналі і винесення рішення.
Іноді до звернення до трибуналу доцільно спочатку подати внутрішню апеляцію в межах самого Управління народонаселення та імміграції на рішення. Строки подачі як внутрішньої апеляції, так і апеляції до трибуналу встановлені строками, і існує можливість продовження строку на особливих підставах відповідно до Правил — але точний строк, доступний звернення, змінюється залежно від виду рішення і рекомендується з'ясувати його самостійно для конкретної справи.
Повторна подача запиту на входження без розгляду причини попередньої відмови може привести до того ж результату. Тому перед новою подачею рекомендується:
• З'ясувати, наскільки це можливо, фон рішення і причини, дані для відмови (якщо вони були дані). • Підготувати впорядкований набір документів, що підтримують заявлену мету входження — наприклад, запрошення, квитки туди-назад, підтвердження місця проживання або документи, що підтверджують зв'язок з країною походження. • Переконатися, що деталі в різних документах узгоджуються (ім'я, адреса, дані паспорту), щоб уникнути суперечностей. • Розглянути, відповідно до обставин, чи краще подати нову заявку або володіти можливістю оскаржити існуюче рішення.
Наше бюро супроводжує людей, які отримали рішення про відмову входження до Ізраїлю, чи то на прикордонній перевірці в аеропорту, чи через запит, поданий раніше. Супровід включає аналіз рішення та обставин, що привели до нього, розробку відповідної стратегії — чи то через подання внутрішньої апеляції, звернення до Апеляційного трибуналу, або підготовку нової, обґрунтованої та впорядкованої заявки — і супровід при підготовці необхідних документів. Не слід розраховувати на якийсь гарантований результат, і кожна справа розглядається окремо відповідно до своїх обставин.
Рекомендується записати рішення і дані причини, які вам були надані, якщо вони були надані, і зберегти всі документи чи підтвердження, отримані від органів прикордонної перевірки. На наступному етапі варто з'ясувати, чи у вас є можливість подати внутрішню апеляцію в Управлінні народонаселення та імміграції або звернутися до Апеляційного трибуналу, і проконсультуватися з адвокатом, що спеціалізується в цій галузі.
Технічно можна подати ще один запит, але повторна подача без розгляду причини попередньої відмови може привести до того ж результату. Рекомендується спочатку зрозуміти причини рішення і підготуватися відповідно, включаючи розгляд можливості оскаржити попереднє рішення.
Уповноважений орган — це Апеляційний трибунал з питань громадянства, входження, виїзду, перебування та проживання в Ізраїлі, створений на підставі поправки 22 до Закону про в'їзд до Ізраїлю і працюючий на чотирьох судових округах по всій країні. Рішення трибуналу можуть бути оскаржені далі до Суду з адміністративних справ.
Краще додати копію отриманого рішення, документи, що підтримують заявлену мету входження (запрошення, квитки, підтвердження місця проживання), і документи, що уточнюють або заперечують причину, дану для відмови, якщо вони існують. Точний склад документів залежить від конкретних обставин справи.
Строки подачі апеляції встановлені законом та Правилами, з можливістю продовження на особливих підставах. Рекомендується з'ясувати точний строк, застосовний до вашої справи, якомога скоріше після отримання рішення, оскільки опізнення може шкодити можливості подати апеляцію.