Вам відмовили входити? Інформація про правову основу, можливості апеляції та повторної подачи заявки про входження до Ізраїлю.
Отримання повідомлення про відмову входження до Ізраїлю, чи то в аеропорту Бен-Гуріон або як відповідь на запит дозволу, поданий з-за кордону, є тривожним і часто плутанням досвідом. Основне питання, що миттєво виникає, — що можна зробити далі: чи можна оскаржити рішення, чи має сенс намагатися входити знову, і які кроки можуть погіршити ситуацію. У цій статті ми пояснимо правову базу для відмови входження, можливі наслідки, способи оскарження рішення і кроки для підготовки до правильної повторної подачі.
Повноваження дозволити або заборонити входження іноземця до Ізраїлю закріплено в Законі про в'їзд до Ізраїлю (1952). Закон наділяє міністра внутрішніх справ та його представників (включаючи офіцерів прикордонної перевірки) широкими повноваженнями з цього питання:
• Розділ 10 закону уповноважує міністра внутрішніх справ видворювати з Ізраїлю особу, визнану такою, що не має права входити в нього, і офіцер прикордонної перевірки може утримувати таку особу в місці встановленого порядку з цією метою. • Розділ 11(а) закону дає міністру внутрішніх справ повноваження скасовувати видане дозволу на входження або скасовувати видане дозволу на проживання на власний розсуд. • Розділ 11(а1) встановлює, що дозвіл для іноземного працівника буде скасовано, якщо працівник не працював за своїм фахом протягом періоду більше ніж 90 днів. • Розділ 2(d) закону прямо забороняє видачу дозволу тій, хто свідомо опублікував публічний заклик до бойкоту Держави Ізраїль або до поширення матеріалів, що заперечують Голокост.
Крім цих конкретних підстав, органи прикордонної перевірки і Управління народонаселення та імміграції наділені широким розсудом при розгляді кожної справи окремо, включаючи перевірку документів, прийнятності дозволу, і заявленої мети входження.
Процедура відмови на прикордонних переходах регулюється Процедурою 6.4.0010 (Процедура поводження з особами, що перетинають міжнародні прикордонні переходи Ізраїлю). Процедура містить невичерпний перелік підстав для відмови (розділи х.16-х.17), серед яких незрозуміла мета в'їзду, відмова від співпраці, підозра в намірі оселитися та незаконне перебування в минулому. Розділ х.21 Процедури зобов'язує вручити особі, якій відмовлено у в'їзді, під час відмови письмове рішення зрозумілою для неї мовою, в якому зазначається, чи відмову ухвалено з імміграційних, безпекових чи кримінальних підстав.
Відмова входження — це не просто одноразова подія. Рішення про відмову, і особливо рішення про скасування дозволу або дозволу на проживання відповідно до розділу 11 закону, може вплинути на майбутні запити цієї ж особи входити до Ізраїлю, оскільки орган розглядає при кожному новому запиті, крім іншого, письмову історію цієї особи в своїх системах. У деяких випадках навіть може виникнути необхідність у більш глибокому дослідженні при наступному запиті, і часто потрібні додаткові документи і пояснення щодо обставин попередньої відмови.
На практиці відмову у в'їзді часто супроводжує реєстрація обмеження на майбутній в'їзд. Розділ г.2 Процедури 5.4.0001 (Процедура щодо видачі віз і дозволів на проживання типу B/2, що подаються в бюро Управління народонаселення) встановлює, що іноземець, якому відмовлено у в'їзді на міжнародному прикордонному переході, зможе повернутися та в'їхати до країни лише через п'ять років, а розділ г.7 зобов'язує особу, чий в'їзд раніше не було дозволено — з будь-якої причини — заздалегідь подати запрошення в бюро Управління народонаселення через запрошуючу сторону в Ізраїлі та отримати попереднє схвалення заяви. Подібний порядок застосовується згідно з розділом г.1 до особи, видворенної з Ізраїлю за наказом про видворення.
Той, хто отримав рішення про відмову, не зобов'язаний миритися з результатом. Закон про в'їзд до Ізраїлю, як змінено поправкою 22 від 2011 року, створив спеціалізований механізм апеляції — Апеляційний трибунал з питань громадянства, входження, виїзду, перебування та проживання в Ізраїлі, який працює з 2014 року на чотирьох судових округах: Єрусалим, Тель-Авів і Центр, Беер-Шева та Південь, Хайфа та Північні райони. Трибунал розглядає апеляції на рішення Управління народонаселення та імміграції з питань входження до Ізраїлю, перебування та проживання, громадянства, дозволів на роботу, об'єднання сімей, статусу біженця та гуманітарних справ. Рішення трибуналу можуть бути оскаржені далі до Суду з адміністративних справ.
Процедура, встановлена Правилами входження до Ізраїлю (Порядок розгляду в Апеляційному трибуналі), 2014, в основному включає:
• Подання підписаного листа апеляції до Апеляційного трибуналу, що відповідає за відповідний судовий округ. • Зазначення в апеляції прізвища апелянта, його громадянства, його ідентифікаційного номера, опису оскаржуваного рішення і причин апеляції. • Додання копій рішення та релевантних підтримуючих документів. • Подання відповіді від Управління народонаселення та імміграції протягом 30 днів. • Розгляд справи в Апеляційному трибуналі і винесення рішення.
Строк подання апеляції встановлений у розділі 13кд(б) Закону про в'їзд до Ізраїлю: 30 днів з дня законного оприлюднення рішення, з дня отримання апелянтом повідомлення про нього або з дня, коли йому стало про нього відомо, залежно від того, що настане раніше. Розділ з.1 Процедури 6.4.0010 повторює це щодо відмови у в'їзді і додає, що апеляція має бути подана протягом 30 днів і без зволікання. Правило 6(а) Правил дозволяє подати клопотання про продовження строку, невідкладно та з доданням афідевіту, який викладає особливі причини. Внутрішнє звернення до органу — заперечення, подане керівнику Управління прикордонного контролю, або клопотання про перегляд — можливе і іноді ефективне, але, як правило, не зупиняє перебіг строку подання апеляції. Рішення трибуналу може бути оскаржене до Суду з адміністративних справ протягом 45 днів. Щодо особи, яку не депортують негайно і яку тримають в установі для відмовлених у в'їзді, Трибунал з перегляду тримання під вартою уповноважений здійснювати судовий контроль також над самим триманням під вартою (Трибунал з перегляду тримання під вартою, рішення від 7.11.2018).
Повторна подача запиту на входження без розгляду причини попередньої відмови може привести до того ж результату. Тому перед новою подачею рекомендується:
• З'ясувати, наскільки це можливо, фон рішення і причини, дані для відмови (якщо вони були дані). Розділ в.2 Процедури 6.4.0010 дозволяє звернутися з клопотанням про отримання протоколу опитування, складеного на прикордонному переході, разом із довіреністю, і протокол, як правило, надається протягом 14 робочих днів. • Підготувати впорядкований набір документів, що підтримують заявлену мету входження — наприклад, запрошення, квитки туди-назад, підтвердження місця проживання або документи, що підтверджують зв'язок з країною походження. • Переконатися, що деталі в різних документах узгоджуються (ім'я, адреса, дані паспорту), щоб уникнути суперечностей. • Подавати заявку заздалегідь і вчасно: розділ б.7 Процедури 5.4.0001 вимагає подання за 21 робочий день до запитуваної дати в'їзду, а для громадян країн підвищеного ризику/перевірки — за 45 днів заздалегідь. • З власної ініціативи розкрити факт попередньої відмови та її обставини, і пояснити, чому це не повинно перешкоджати в'їзду сьогодні. • Розглянути, відповідно до обставин, чи краще подати нову заявку або володіти можливістю оскаржити існуюче рішення.
У справі Ерар (Тель-Авів) 2569-25 (5.03.2026) розглядалася справа іноземного громадянина, якому раніше було відмовлено у в'їзді, і для якого згодом було подано онлайн-заявку на запрошення для роботи, в якій було заявлено, що йому ніколи не відмовляли у в'їзді. Після прибуття в аеропорт Бен-Гуріон попередня відмова була виявлена, і йому знову відмовили у в'їзді. Трибунал відхилив апеляцію як з формальних підстав — оскільки суттєвий факт був прихований і від нього, — так і по суті. Практичний урок: попередня відмова не зникає із систем органу, і добровільне розкриття цього факту краще, ніж його приховування.
У справі Ерар (Тель-Авів) 2247-23 (4.07.2023) було відхилено апеляцію відвідувачок, яким відмовили у в'їзді, зокрема тому, що одна з них раніше була видворена з Ізраїлю, і для неї заздалегідь не була подана заявка на дозвіл в'їзду, як того вимагає Процедура 5.4.0001. Трибунал наголосив, що в такій ситуації необхідно заздалегідь подати належним чином оформлену заявку через запрошуючу сторону в Ізраїлі, і що рішення про відмову не блокує майбутнє належне звернення до органу.
У справі Ерар (Єрусалим) 2358-21 (19.08.2021) апеляцію, подану приблизно через три роки після відмови, було відхилено з формальних підстав, після того як щодо апелянта було зареєстровано заборону в'їзду до вказаної дати. Було встановлено, що пізніше звернення до міністра внутрішніх справ із проханням про перегляд не усуває прострочення, і що не було доведено особливих причин для продовження строку. Урок: апеляцію потрібно подавати вчасно, а не чекати результатів внутрішніх звернень.
У справі Адм. апеляція (Єрусалим) 44524-07-23 (14.03.2024) окружний суд Єрусалима, засідаючи як Суд з адміністративних справ, відхилив апеляцію на рішення трибуналу — як тому, що вона була подана після спливу 45 днів і без вмотивованого клопотання про продовження строку, так і тому, що апелянт не розкрив перед органом і трибуналом повну картину. Також було встановлено, що орган вправі покладатися і на інформацію, яка не досягла рівня обвинувального висновку, і що бажано, аби кожна наступна відмова була, наскільки це можливо, вмотивована. Як правило, кожна справа розглядається окремо відповідно до її обставин.
Наше бюро супроводжує людей, які отримали рішення про відмову входження до Ізраїлю, чи то на прикордонній перевірці в аеропорту, чи через запит, поданий раніше. Супровід включає аналіз рішення та обставин, що привели до нього, розробку відповідної стратегії — чи то через подання внутрішньої апеляції, звернення до Апеляційного трибуналу, або підготовку нової, обґрунтованої та впорядкованої заявки — і супровід при підготовці необхідних документів. Не слід розраховувати на якийсь гарантований результат, і кожна справа розглядається окремо відповідно до своїх обставин.
Рекомендується записати рішення і дані причини, які вам були надані, якщо вони були надані, і зберегти всі документи чи підтвердження, отримані від органів прикордонної перевірки. На наступному етапі варто з'ясувати, чи у вас є можливість подати внутрішню апеляцію в Управлінні народонаселення та імміграції або звернутися до Апеляційного трибуналу, і проконсультуватися з адвокатом, що спеціалізується в цій галузі.
Технічно можна подати ще один запит, але повторна подача без розгляду причини попередньої відмови може привести до того ж результату. Крім того, розділ г.2 Процедури 5.4.0001 як правило встановлює, що іноземець, якому відмовлено у в'їзді на міжнародному прикордонному переході, зможе повернутися та в'їхати лише через п'ять років, а особа, чий в'їзд раніше не було схвалено, повинна заздалегідь отримати запрошення від запрошуючої сторони в Ізраїлі. Рекомендується спочатку зрозуміти причини рішення і підготуватися відповідно, включаючи розгляд можливості оскаржити попереднє рішення.
Уповноважений орган — це Апеляційний трибунал з питань громадянства, входження, виїзду, перебування та проживання в Ізраїлі, створений на підставі поправки 22 до Закону про в'їзд до Ізраїлю і працюючий на чотирьох судових округах по всій країні. Рішення трибуналу можуть бути оскаржені далі до Суду з адміністративних справ.
Краще додати копію отриманого рішення, документи, що підтримують заявлену мету входження (запрошення, квитки, підтвердження місця проживання), і документи, що уточнюють або заперечують причину, дану для відмови, якщо вони існують. Точний склад документів залежить від конкретних обставин справи.
Розділ 13кд(б) Закону про в'їзд до Ізраїлю встановлює строк 30 днів з дня законного оприлюднення рішення, з дня отримання повідомлення про нього або з дня, коли вам стало про нього відомо, залежно від того, що настане раніше, а розділ з.1 Процедури 6.4.0010 додає, що апеляція на відмову у в'їзді має бути подана протягом 30 днів і без зволікання. Можна клопотати про продовження строку з особливих причин згідно з правилом 6(а) Правил, але трибунали зазвичай відхиляють апеляції, подані зі значним запізненням, тому рекомендується діяти якомога швидше.