Іноземний партнер у поетапній процедурі і закінчилися відносини? Пояснюємо процедури щодо розлучення, смерті та звернення до гуманітарної комісії.
Багато партнерів, які перебувають у „поетапній процедурі" для врегулювання статусу в Ізраїлі, боються того, що станеться, якщо партнерські відносини закінчаться в дорозі – чи то розлучення, чи то смерть ізраїльського партнера. Це обґрунтований страх: за процедурами Управління народонаселення та імміграції, поетапна процедура базується на наявності справжніх партнерських відносин і спільного центру життя, тому розрив відносин може призвести до припинення процедури. Однак закон не займає позицію „все або нічого": існують шляхи і умови, за яких можна продовжити отримання незалежного статусу в Ізраїлі навіть після закінчення партнерських відносин, особливо коли є спільні діти або розлучення викликано насильством у сім'ї. У цій статті ми пояснимо на основі процедур Управління народонаселення та імміграції та практики Апеляційного трибуналу у справах імміграції та окружних судів з адміністративних справ, як функціонує поетапна процедура, що відбувається при її припиненні, і які практичні кроки слід дати.
Поетапна процедура регулюється кількома процедурами Управління народонаселення та імміграції, залежно від виду партнерських відносин. Процедура 5.2.0009, „Процедура врегулювання статусу партнерів громадян Ізраїлю, включаючи партнерів однієї статі", застосовується до партнерів, які ведуть спільне життя без реєстрації шлюбу (цивільних партнерів), до партнерів однієї статі, які одружені або ведуть спільне життя, а також до подружжя, яке уклало шлюб за процедурою Сальвадору (цивільний шлюб, укладений за дорученням). Іноземний партнер, який одружений з громадянином Ізраїлю, розглядається за процедурою 5.2.0008, а іноземний партнер, який одружений з постійним жителем, — за процедурою 5.2.0011. Спільною для всіх цих шляхів є поступова перевірка справжності партнерських відносин і наявності спільного центру життя в Ізраїлі.
Тривалість процедури залежить від статусу ізраїльського партнера. Пункт 7.1 процедури 5.2.0009 встановлює, що коли запрошувач є громадянином Ізраїлю, поетапна процедура триває три роки з дозволом типу б/1, а потім чотири роки з дозволом на тимчасове перебування типу а/5; а коли запрошувач є постійним жителем — чотири роки з дозволом б/1 і ще п'ять років з дозволом а/5. Пункт 7.5 додає, що перед кожним продовженням дозволу проводиться розмова з обома партнерами, а також актуальні перевірки справжності відносин, спільного центру життя та відсутності перешкод з боку органів безпеки та правопорядку. Пункт 7.6 прямо встановлює, що при розриві відносин між партнерами або смерті ізраїльського партнера слід діяти відповідно до відповідної процедури припинення поетапної процедури — 5.2.0017 або 5.2.0019. Важливо підкреслити: право громадянина Ізраїлю на сімейне життя не є абсолютним, а іноземний партнер не має автоматичного права на статус в Ізраїлі, а лише за умови дотримання вимог процедури.
Процедура № 5.2.0017 Управління народонаселення та імміграції, „Процедура припинення поетапної процедури" (також відома в судовій практиці як „Процедура припинення поетапної процедури для іноземного партнера ізраїльця"), застосовується у двох ситуаціях: припинення спільного життя або розрив партнерських відносин, включно з розлученням (п. 2.1), та смерть ізраїльського партнера (п. 2.2). Відповідно до п. 3.1, при отриманні повідомлення про один із цих випадків – від самого партнера, з повідомлення відділу реєстрації населення про реєстрацію розлучення чи смерті, або з іншого джерела – офіс зобов'язаний запросити рекомендованим листом обох партнерів (або лише іноземного партнера, у разі смерті) на розмову, яка має відбутися протягом 45 днів з моменту отримання повідомлення. Пункт 3.2 прямо встановлює, що жодне рішення щодо статусу іноземного партнера не може бути прийняте без такої розмови, а пункт 3.4 встановлює, що негайний виїзд іноземного партнера з країни не вимагається до прийняття рішення у його справі – за потреби його дозвіл на перебування буде продовжено до того часу.
Після розмови центр виданих дозволів в офісі перевіряє, чи все ще існують партнерські відносини, на основі яких було подано заяву. Якщо встановлено, що відносини більше не існують, центр виданих дозволів дає розпорядження про закриття справи заяви та припинення поетапної процедури (п. 3.6). Водночас у будь-якому такому випадку він також повинен перевірити, чи є підстави для передачі справи на розгляд Міжвідомчої комісії з надання статусу на гуманітарних підставах (п. 3.7).
Пункт 3.7 процедури встановлює перелік кумулятивних умов, які дозволяють розглядати збереження статусу навіть після припинення партнерських відносин:
У разі розриву партнерських відносин (розлучення/розставання), коли у партнерів є спільні діти (п. 3.7.1) — вимагається, щоб іноземний партнер дійсно перебував у справжніх партнерських відносинах і подав заяву на цій підставі; щоб він або вона вже отримав дозвіл на тимчасове перебування типу а/5 в рамках поетапної процедури; щоб минуло більше половини періоду поетапної процедури — при цьому для цієї мети період процедури відраховується з моменту переходу на дозвіл а/5; і щоб у партнерів були спільні діти, які перебувають під його або її опікою, або з якими він або вона підтримує тісні й постійні стосунки та забезпечує їхнє утримання і потреби — за умови, що фаховий висновок працівника соціальної служби або соціального працівника, який є державним службовцем, встановив, що його або її виїзд з країни суттєво зашкодить дітям.
У разі смерті ізраїльського партнера, коли є спільні діти (п. 3.7.2) — вимоги подібні, при цьому також розглядається питання опіки над дітьми; якщо вони не перебувають під опікою іноземного партнера, запит буде направлено до служб соціального забезпечення для отримання інформації про їхнє влаштування та опіку.
У разі смерті ізраїльського партнера, коли немає спільних дітей (п. 3.7.3) — вимагається повне дотримання чотирьох умов, включно з отриманням дозволу а/5, спливом більше половини поетапної процедури та відсутністю сумніву у справжності відносин протягом усієї процедури. Лише після цього, згідно з п. 3.7.3.5, проводиться додаткова розмова, яка розглядає зв'язки іноземного партнера з Ізраїлем порівняно зі зв'язками за кордоном — тривалість перебування та його законність, роботу в Ізраїлі, родичів тут і за кордоном, майно, зв'язки за відвідуваннями та соціальні права.
Навіть якщо ці умови не виконані повністю, але центр виданих дозволів має враження, що, судячи з усього, існують особливі гуманітарні підстави, які не випливають безпосередньо з розриву відносин або смерті, п. 3.13 наказує передати справу — разом із рекомендацією центру виданих дозволів та керівника офісу — на рішення керівника відділу виданих дозволів та іноземців у головному офісі Управління, який має повноваження схвалити заяву, передати її на розгляд Міжвідомчої комісії, або встановити, що особливих підстав не існує. До прийняття рішення чинність наявного дозволу буде продовжено.
Міжвідомча комісія функціонує на основі процедури 5.2.0022 („Процедура регулювання роботи Міжвідомчої консультативної комісії з визначення та надання статусу в Ізраїлі на гуманітарних підставах") і розглядає заяви на статус в Ізраїлі на основі особливих гуманітарних причин, включаючи справи, передані їй відповідно до процедури 5.2.0017 (закінчення партнерських відносин або смерть) та процедури 5.2.0019 (закінчення відносин через насильство ізраїльського партнера – детальніше дивіться нижче). На чолі комісії стоїть керівник відділу виданих дозволів та статусу, а членами є представники Міністерства закордонних справ, Міністерства здоров'я, Міністерства соціального забезпечення, поліції Ізраїлю та офісу зв'язку „Натив". Комісія формулює рекомендацію, і остаточне рішення щодо заяви приймається генеральним директором Управління народонаселення та імміграції. У разі відхилення можна подати апеляцію до Апеляційного трибуналу в Єрусалимі відповідно до глави Четвертої(1) Закону про в'їзд до Ізраїлю, 5712-1952.
Важливо знати, що й схвалення комісією необов'язково одразу дає постійний статус: в більшості випадків видається дозвіл на перебування (наприклад, типу б/1 або а/5) на обмежений період, і заяву на підвищення статусу можна подати лише після дотримання додаткових умов і закінчення строків, встановлених процедурою.
Коли партнерські відносини закінчуються через насильство ізраїльського партнера, Управління народонаселення та імміграції застосовує спеціальну процедуру – процедуру 5.2.0019, „Процедура припинення поетапної процедури врегулювання статусу іноземних партнерів ізраїльців через насильство ізраїльського партнера". Мета процедури – запобігти ситуації, коли іноземний партнер змушений залишатися в насильницьких відносинах лише з боязні втратити статус в Ізраїлі. Процедура розрізняє дві ситуації: якщо у партнерів є спільна дитина (п. 3.8.1), потрібні справжні партнерські відносини, доказ насильства одним із способів, перелічених у п. 3.8.1.3 (включно з довідкою від Департаменту соціальних послуг або від центру лікування та запобігання насильству в сім'ї), та фаховий висновок про шкоду дитині — без вимоги наявності дозволу а/5 чи спливу половини процедури; тоді як за відсутності спільної дитини (п. 3.8.2) вимагаються як дозвіл а/5, так і сплив більше половини періоду поетапної процедури, що відраховується з моменту переходу на дозвіл а/5. Справи, розглянуті в рамках цієї процедури, також можуть, залежно від обставин, передаватися до Міжвідомчої гуманітарної комісії, описаної вище. Оскільки це процедура з унікальними вимогами до доказів, і оскільки її наслідки для статусу іноземного партнера значні, рекомендується звернутися за окремою юридичною консультацією якомога скоріше в кожному випадку, коли розлучення пов'язане з насильством в сім'ї.
Найпоширенішою і найнебезпечнішою помилкою іноземного партнера, чиї відносини закінчилися, є „зникнути" від Управління, думаючи, що таким чином можна уникнути негативної процедури. Насправді все навпаки: процедура виходить із того, що повідомлення про розрив відносин надійде в будь-якому разі — від одного з партнерів, з реєстрації розлучення чи смерті в реєстрі населення, або з іншого джерела — після чого буде запущено механізм виклику на розмову. Якщо іноземний партнер не з'явиться на розмову після виклику, п. 3.5 процедури 5.2.0017 встановлює, що офіс скасує його дозвіл і надішле йому повідомлення про припинення поетапної процедури з вимогою залишити Ізраїль лише протягом 14 днів — без можливості представити особливі обставини справи.
Тому, як тільки виникає криза у відносинах, рекомендується: з'явитися на розмову, призначену Управлінням, і співпрацювати з перевіркою; зібрати та зберегти відповідні документи — рішення про опіку або затверджену угоду про розлучення, підтвердження контактів з дітьми та сплати аліментів, висновок соціального працівника, якщо можливо, та будь-який документ, що свідчить про центр життя в Ізраїлі (робота, родичі, проживання); заздалегідь перевірити, скільки часу минуло з моменту переходу на дозвіл а/5 та який тип дозволу утримується наразі, оскільки ці дані мають вирішальне значення для оцінки права на гуманітарний шлях; і діяти в межах встановлених строків: внутрішню апеляцію слід подати без зволікання і не пізніше 21 дня з моменту прийняття рішення (п. 3.14 процедури), а рішення Апеляційного трибуналу можна оскаржити в окружному суді з адміністративних справ протягом 45 днів. Зважаючи на складність кумулятивної перевірки (опіка, половина процедури, тип дозволу, фахові висновки), рекомендується якомога швидше проконсультуватися з адвокатом, який спеціалізується на імміграційному праві, після виникнення кризи у відносинах, а не чекати листа про відмову.
Ерар (Єрусалим) 1557-26 (3.06.2026) стосувався іноземного партнера, який мав дозвіл а/5 на підставі шлюбу з громадянкою Ізраїлю, розлучився з нею до спливу половини поетапної процедури, і в нього залишилися дві неповнолітні доньки, які є громадянками Ізраїлю. Управління відмовилося передати його справу до Гуманітарної комісії на тій підставі, що його батьківство не було доведено і що не минуло половини процедури. Трибунал задовольнив апеляцію і встановив, що вимога остаточної перевірки батьківства на цьому етапі є необґрунтованою, оскільки саме Управління продовжувало його дозвіл після народження доньок, не піддаючи сумніву батьківство, і що з огляду на наявні в нього дані (сплата аліментів, рекомендаційні листи) воно мало передати справу на розгляд керівнику відділу виданих дозволів та іноземців відповідно до п. 3.13 процедури. Практичний висновок: недотримання умови „половини процедури" не обов'язково є остаточною перешкодою, і шлях особливих підстав за п. 3.13 залишається відкритим.
Ерар (Тель-Авів) 3848-22 (5.09.2024) стосувався апелянтки, чиї партнерські відносини закінчилися після того, як її партнер залишив країну, і лише приблизно через п'ять місяців вона заявила, що розставання сталося внаслідок насильства. Трибунал роз'яснив, що „вхідними воротами" до процедури 5.2.0019 є доведення того, що відносини були розірвані внаслідок насильства, і що сам факт того, що особа є жертвою насильства, сам по собі не є підставою для отримання статусу. Тим не менш, з огляду на скарги, подані до поліції протягом років, та соціальний звіт про жінок, які постраждали від насильства, Трибунал наказав провести актуальну розмову та індивідуальну перевірку, попри те, що вимоги процедури не були виконані повністю. Висновок: своєчасна документація та момент звернення до Управління є критично важливими.
Адм. апеляція (Єрусалим) 69423-02-19 (18.08.2019) стосувалася вдови, чий ізраїльський партнер помер до того, як вона завершила чотири роки з дозволом а/5. Окружний суд з адміністративних справ постановив, що відлік „половини процедури" ведеться лише з моменту переходу на дозвіл а/5; що зі смертю поетапна процедура, метою якої є натуралізація згідно зі статтею 7 Закону про громадянство, 5712-1952, припиняється, і що наступна процедура є принципово іншою за своєю природою; і що процедура 5.2.0017 надає щонайбільше розгляд питання Міжвідомчою комісією, а не право на статус. Також було підкреслено, що суд втручається лише вкрай обмежено в оцінку комісією сукупності зв'язків. Висновок: як правило, слід діяти завчасно і документувати свої зв'язки з Ізраїлем протягом усієї процедури.
Не обов'язково. Управління розглядає кожний випадок окремо. Якщо у вас є спільні діти, ви маєте дозвіл а/5 і пройшли більше половини процедури, ви можете попросити передачу до Міжвідомчої гуманітарної комісії. Важливо явитися на призначену розмову і не ігнорувати виклик.
Не обов'язково. Пункт 3.13 процедури 5.2.0017 встановлює, що навіть якщо кумулятивні умови не виконані, але, судячи з усього, існують особливі гуманітарні підстави, не пов'язані безпосередньо із самим розставанням чи смертю, справу необхідно передати на рішення керівнику відділу виданих дозволів та іноземців у головному офісі Управління, а чинний дозвіл тим часом продовжується. Апеляційний трибунал уже втручався в рішення, які пропускали цей етап, — наприклад, коли йшлося про батька/матір дітей-громадян Ізраїлю.
Процедура розрізняє випадок, коли є спільні діти, від випадку, коли їх немає. Коли є діти, розглядається їхнього розташування. Коли дітей немає, розглядається ваш загальний зв'язок з Ізраїлем проти вашого зв'язку із закордоном, за умови, що ви вже отримали дозвіл а/5, пройшли більше половини процедури, і не було сумніву в справжності відносин.
Це комісія, яка функціонує на основі процедури 5.2.0022, керована керівником відділу виданих дозволів та статусу в Управлінні народонаселення, з членами від Міністерства закордонних справ, Міністерства здоров'я, Міністерства соціального забезпечення, поліції Ізраїлю та офісу „Натив". Комісія готує рекомендацію, а остаточне рішення приймається генеральним директором Управління народонаселення та імміграції.
Так. Управління народонаселення застосовує спеціальну процедуру (5.2.0019) для випадків, коли партнерські відносини закінчилися через насильство ізраїльського партнера, з метою запобігти залежності між продовженням насильницьких відносин і збереженням статусу. Такі справи також можуть передаватися до гуманітарної комісії. Наполегливо рекомендується консультуватися з адвокатом на ранньому етапі і документувати обставини.
Абсолютно ні. Неявлення на розмову може призвести до скасування дозволу і вимоги виїзду з країни протягом 14 днів, без розгляду особливих обставин випадку. Завжди краще явитися, представити відповідні документи і попросити розгляд доступних вам варіантів.