Іноземний партнер у поетапній процедурі і закінчилися відносини? Пояснюємо процедури щодо розлучення, смерті та звернення до гуманітарної комісії.
Багато партнерів, які перебувають у „поетапній процедурі" для врегулювання статусу в Ізраїлі, боються того, що станеться, якщо партнерські відносини закінчаться в дорозі – чи то розлучення, чи то смерть ізраїльського партнера. Це обґрунтований страх: за процедурами Управління народонаселення та імміграції, поетапна процедура базується на наявності справжніх партнерських відносин і спільного центру життя, тому розрив відносин може призвести до припинення процедури. Однак закон не займає позицію „все або нічого": існують шляхи і умови, за яких можна продовжити отримання незалежного статусу в Ізраїлі навіть після закінчення партнерських відносин, особливо коли є спільні діти або розлучення викликано насильством у сім'ї. У цій статті ми пояснимо на основі процедур Управління народонаселення та імміграції, як функціонує поетапна процедура, що відбувається при її припиненні, і які практичні кроки слід дати.
Поетапна процедура регулюється процедурою Управління народонаселення та імміграції номер 5.2.0009, „Процедура надання статусу іноземним партнерам ізраїльців, включаючи партнерів однієї статі". Її мета – дозволити іноземному партнеру громадянина Ізраїлю або власника дозволу на постійне перебування (одруженого, цивільного партнера чи партнера однієї статі) врегулювати статус в Ізраїлі через поступову перевірку справжності партнерських відносин і наявність спільного центру життя.
Тривалість процедури залежить від статусу ізраїльського партнера: коли заявник є громадянином Ізраїлю, процедура триває три роки з дозволом типу б/1, а потім ще чотири роки з дозволом на тимчасове перебування типу а/5 – всього близько семи років до можливості подання заяви на постійний статус. Коли заявник є постійним жителем, процедура довша – чотири роки з дозволом б/1 і п'ять років з дозволом а/5. На кожному етапі проводяться періодичні перевірки справжності відносин, спільного центру життя та відсутності проблем безпеки або криміналу, і потрібна розмова з обома партнерами перед кожним продовженням дозволу. Важливо підкреслити: процедура прямо встановлює, що право громадянина Ізраїлю на сімейне життя не є абсолютним, а іноземний партнер не має автоматичного права на статус в Ізраїлі, а лише за умовою дотримання процедури.
Процедура Управління народонаселення та імміграції номер 5.2.0017, „Процедура припинення поетапної процедури для іноземного партнера ізраїльця", застосовується в двох ситуаціях: припинення спільного життя або розрив партнерських відносин (включаючи розлучення), і смерть ізраїльського партнера. При отриманні повідомлення про один із цих випадків – чи то від самого партнера, чи то з реєстру розлучень або смерті, чи то з іншого джерела – офіс Управління зобов'язаний запросити партнерів (або лише іноземного партнера, у разі смерті) на розмову протягом 45 днів з моменту отримання повідомлення. Процедура прямо встановлює, що рішення щодо статусу іноземного партнера не може бути прийнято без такої розмови, і не можна вимагати негайного виїзду іноземного партнера з країни до прийняття рішення про його статус – при необхідності його дозвіл на перебування буде продовжено до того часу.
Після розмови центр виданих дозволів в офісі розглядає, чи все ще існують партнерські відносини, на основі яких була подана заява. Якщо встановлено, що відносини більше не існують, заяву буде закрито, а поетапна процедура припинена. Однак у кожному такому випадку центр виданих дозволів повинен також розглянути, чи є підстави для передачі справи до Міжвідомчої комісії з питань гуманітарного надання статусу.
Процедура встановлює перелік накопичувальних умов, які дозволяють розглядати продовження статусу навіть після закінчення партнерських відносин:
**У разі розриву партнерських відносин (розлучення/розлучення за взаємною згодою), коли у партнерів є спільні діти** – потрібно, щоб іноземний партнер дійсно перебував у справжніх партнерських відносинах і подав заяву на цій основі; щоб він уже отримав дозвіл на тимчасове перебування типу а/5 в рамках поетапної процедури; щоб пройшло більше половини періоду поетапної процедури (рахуючи від моменту отримання дозволу а/5); і щоб у партнерів були спільні діти, які перебувають під його опікою, або він підтримує тісні і постійні зв'язки з дітьми і піклується про їхні потреби – коли фахова думка офіцера соціального забезпечення або соціального працівника встановила, що його виїзд з країни значно завдасть шкоди дітям.
**У разі смерті ізраїльського партнера, коли є спільні діти** – вимоги подібні, але замість умови „половини процедури" розглядається розташування дітей і їхня опіка (і при необхідності буде звернення до служб соціального забезпечення).
**У разі смерті ізраїльського партнера, коли немає спільних дітей** – потрібні додаткові умови, включаючи отримання дозволу а/5, минення більш як половини поетапної процедури, і відсутність сумніву в справжності відносин протягом всієї процедури. У такому випадку проводиться додаткова розмова, яка розглядає зв'язок іноземного партнера з Ізраїлем порівняно з його зв'язком із закордоном – тривалість перебування, роботу, родичів, майно та соціальні права в кожній країні.
Навіть якщо ці умови не виконуються повністю, але центр виданих дозволів має враження, що існують явні особливі гуманітарні причини, які не випливають безпосередньо з розлучення або смерті, справу можна передати керівнику відділу виданих дозволів та іноземців в головному офісі Управління, який має право схвалити заяву, передати її Міжвідомчій гуманітарній комісії на розгляд, або відхилити її.
Міжвідомча комісія функціонує на основі процедури 5.2.0022 і розглядає заяви на статус в Ізраїлі на основі особливих гуманітарних причин, включаючи справи, передані їй відповідно до процедури 5.2.0017 (закінчення партнерських відносин або смерть) та процедури 5.2.0019 (закінчення відносин через насильство ізраїльського партнера – детальніше дивіться нижче). На чолі комісії стоїть керівник відділу виданих дозволів та статусу, а членами є представники Міністерства закордонних справ, Міністерства здоров'я, Міністерства соціального забезпечення, поліції Ізраїлю та офісу зв'язку „Натив". Комісія збирається приблизно раз на тридцять днів, і остаточне рішення щодо заяви приймається генеральним директором Управління народонаселення та імміграції після розгляду протоколу засідання та рекомендацій членів комісії. У разі відхилення можна подати апеляцію до Апеляційного трибуналу в Єрусалимі відповідно до статті 13(23) (13כג) закону про в'їзд до Ізраїлю.
Важливо знати, що й схвалення комісією необов'язково одразу дає постійний статус: в більшості випадків видається дозвіл на перебування (наприклад, типу б/1 або а/5) на обмежений період, і заяву на підвищення статусу можна подати лише після дотримання додаткових умов і закінчення строків, встановлених процедурою.
Коли партнерські відносини закінчуються через насильство ізраїльського партнера, Управління народонаселення та імміграції застосовує спеціальну процедуру – процедуру 5.2.0019, „Процедура припинення поетапної процедури врегулювання статусу іноземних партнерів ізраїльців через насильство ізраїльського партнера". Мета процедури – запобігти ситуації, коли іноземний партнер змушений залишатися в насильницьких відносинах лише з боязні втратити статус в Ізраїлі. Справи, розглянуті в рамках цієї процедури, також можуть, залежно від обставин, передаватися до Міжвідомчої гуманітарної комісії, описаної вище. Оскільки це процедура з унікальними вимогами до доказів, і оскільки її наслідки для статусу іноземного партнера значні, рекомендується звернутися за окремою юридичною консультацією якомога скоріше в кожному випадку, коли розлучення пов'язане з насильством в сім'ї.
Найпоширенішою і найнебезпечнішою помилкою для іноземного партнера, чиї партнерські відносини закінчилися, є „зникнути" від Управління, думаючи, що таким чином він уникне негативної процедури. Насправді навпаки: процедура зобов'язує партнерів повідомити Управління народонаселення та імміграції про будь-яку зміну обставин, включаючи розрив відносин, навіть якщо поточний дозвіл ще не закінчився. Якщо іноземний партнер не явиться на розмову після того, як його викликали, Управління має право скасувати дозвіл і вимагати виїзду з країни протягом лише 14 днів – без можливості представити особливі обставини випадку.
Тому, як тільки виникає криза в партнерських відносинах, рекомендується: явитися на розмову, призначену Управлінням, і співпрацювати з розслідуванням; зібрати і зберегти відповідні документи – постанову про опіку або затверджений договір про розлучення, підтвердження зв'язків з дітьми і виплати утримання, висновок соціального працівника якщо можливо, і будь-який документ, який свідчить про центр життя в Ізраїлі (робота, родичі, місце проживання); перевірити заздалегідь, скільки часу минуло з початку поетапної процедури і який тип дозволу в даний час утримується, оскільки ці дані мають вирішальне значення для розгляду права на гуманітарний шлях; дотримуватися строків, встановлених процедурою – включаючи період апеляції 21 день з дати отримання рішення про відмову. Через складність накопичувальної перевірки (опіка, половина процедури, тип дозволу, фахові висновки) рекомендується консультуватися з адвокатом, який спеціалізується на праві імміграції якомога скоріше після виникнення кризи в партнерських відносинах, а не чекати листа про відмову.
Не обов'язково. Управління розглядає кожний випадок окремо. Якщо у вас є спільні діти, ви маєте дозвіл а/5 і пройшли більше половини процедури, ви можете попросити передачу до Міжвідомчої гуманітарної комісії. Важливо явитися на призначену розмову і не ігнорувати виклик.
Процедура розрізняє випадок, коли є спільні діти, від випадку, коли їх немає. Коли є діти, розглядається їхнього розташування. Коли дітей немає, розглядається ваш загальний зв'язок з Ізраїлем проти вашого зв'язку із закордоном, за умови, що ви вже отримали дозвіл а/5, пройшли більше половини процедури, і не було сумніву в справжності відносин.
Це комісія, яка функціонує на основі процедури 5.2.0022, керована керівником відділу виданих дозволів та статусу в Управлінні народонаселення, з членами від Міністерства закордонних справ, Міністерства здоров'я, Міністерства соціального забезпечення, поліції Ізраїлю та офісу „Натив". Комісія готує рекомендацію, а остаточне рішення приймається генеральним директором Управління народонаселення та імміграції.
Так. Управління народонаселення застосовує спеціальну процедуру (5.2.0019) для випадків, коли партнерські відносини закінчилися через насильство ізраїльського партнера, з метою запобігти залежності між продовженням насильницьких відносин і збереженням статусу. Такі справи також можуть передаватися до гуманітарної комісії. Наполегливо рекомендується консультуватися з адвокатом на ранньому етапі і документувати обставини.
Абсолютно ні. Неявлення на розмову може призвести до скасування дозволу і вимоги виїзду з країни протягом 14 днів, без розгляду особливих обставин випадку. Завжди краще явитися, представити відповідні документи і попросити розгляд доступних вам варіантів.