Когда можно продлить разрешение иностранного работника по уходу свыше 63 месяцев, какие условия установлены законом и Процедурой 5.3.0006, и как оспорить отказ.
Иностранный работник по уходу (сиделка/метапель) приезжает в Израиль только для временной работы. Процедура 5.3.0006 Управления народонаселения и иммиграции прямо указывает на это с самого начала: по окончании максимального разрешённого законом периода занятости работник обязан покинуть Израиль и не вправе поселиться здесь (п. א.1). Обычный максимальный срок составляет 63 месяца со дня первого въезда работника в Израиль по визе B/1, и согласно п. ד.11 Процедуры 5.3.0002 подсчёт ведётся «валовым» способом — месяцы, в течение которых работник находился за пределами Израиля, также включаются в подсчёт.
Если вы — член семьи нуждающегося в уходе, которому внезапно сообщили, что «у работника закончились месяцы», или сам работник, получивший письмо о необходимости покинуть Израиль в течение 30 дней, — эта страница для вас. В ней объясняется, когда разрешение всё же можно продлить, какие условия не подлежат отмене и что делать, если заявление отклонено.
Единственная возможность закреплена в ст. 3א(ב1) Закона о въезде в Израиль, 5712-1952. Эта статья наделяет министра внутренних дел ограниченным полномочием продлевать разрешение на проживание и работу работника по уходу даже после исчерпания максимального срока занятости — в узком круге случаев, по особым гуманитарным причинам и лишь при соблюдении ряда пороговых условий, установленных этой же статьёй (п. א.3 Процедуры 5.3.0006, издание 10 от 1.02.2021).
Трибуналы и окружной суд называют это полномочие «исключением из исключения» — оно не умаляет базового требования о том, что работники должны покидать Израиль по окончании срока, и предназначено лишь для точечных, узких решений (п. א.4 Процедуры; Эрар (Иерусалим) 2810-26 (07.09.2026)). Отсюда практический вывод: если не выполнено хотя бы одно пороговое условие, у министра нет полномочия предоставить продление, и заявление отклоняется уже на пороговой стадии.
Наряду с этой статьёй создан консультативный совет при министре (ст. 3א(ב1)(2) Закона; п. א.6 Процедуры), и время от времени публикуется приказ, устанавливающий максимальную годовую квоту гуманитарных разрешений (ст. 3א(ב1)(4); пп. א.5 и ו.5 Процедуры). Иными словами, даже сильное заявление конкурирует с квотой.
Глава ד' Процедуры 5.3.0006 перечисляет основания для отказа на пороговой стадии. Вот главные из них, которые стоит проверить ещё до подачи заявления:
Работник изначально въехал в Израиль по визе на проживание и работу типа B/1 в сфере ухода (п. ד.2). С момента первого въезда прошло не менее 63 месяцев — тот, кто отработал 51 месяц, но ещё не достиг 63, вообще не относится к этому направлению и вправе выступать лишь временным заменяющим работником по Процедуре 5.3.0004 (п. ד.3). Ранее министр внутренних дел не принимал решения о продлении разрешения этого работника по ст. 3א(ב1) (п. ד.4).
Работник проработал не менее 24 месяцев подряд у конкретного нуждающегося в уходе; работник, перешедший от одного нуждающегося к другому вследствие смерти подопечного или его переезда в специализированное учреждение, считается непрерывно продолжавшим уход (п. ד.5). Последняя законная занятость работника завершилась именно вследствие смерти подопечного или его постоянного переезда в специализированное учреждение — а не по какой-либо иной причине (п. ד.6). И наконец, со дня первого въезда работника в Израиль по рабочей визе не прошло 8 лет (п. ד.7).
Ко всему этому добавляется условие о сроке подачи, которое на практике является самым распространённым препятствием.
П. ד.9 Процедуры устанавливает основание для отказа на пороговой стадии, если на дату подачи заявления прошло более 90 дней со дня окончания последней законной занятости работника в Израиле. Это условие берёт начало в самом тексте закона, а не только в Процедуре.
Вместе с тем в деле Барам (Верховный суд) 6612/19 (31.12.2019) было указано, что министр обладает дискрецией рассматривать и заявление, поданное с опозданием, взвешивая величину задержки и её причины, сложность ситуации подопечного и регуляторную цель. Вследствие этого в Процедуре установлены ориентиры: опоздание до 30 дней сверх 90-дневного срока — как правило, влечёт продление, и заявление передаётся на рассмотрение комиссии (п. ד.9.א); а для заявления в отношении особо сложного подопечного — до 60 дней (п. ד.9.ב). Сверх этого продление, как правило, не предоставляется (п. ד.9.ג), и комиссия в ускоренном порядке проверяет наличие исключительных обстоятельств. На практике трибуналы указывали, что опоздание свыше 120 дней (а по направлению сложного подопечного — свыше 150 дней) допустимо лишь в исключительных и крайних случаях (Эрар (Иерусалим) 2810-26 (07.09.2026)).
Практический вывод прост: отсчёт ведётся от дня окончания последней законной занятости работника — а не от дня получения решения и не от дня, когда был найден новый подопечный.
П. ד.8 Процедуры создаёт отдельное направление для сложного подопечного: нуждающегося в уходе, который ещё не достиг обязательного пенсионного возраста и в отношении которого выполняется одно из условий, указанных в пункте, включая право на пособие по особым услугам от Института национального страхования в размере не менее 188%.
На этом направлении не применяются условия пп. ד.4, ד.5 и ד.6 — то есть отсутствует требование о 24 месяцах непрерывной занятости и требование о том, что последняя занятость завершилась именно вследствие смерти подопечного или его переезда в учреждение. Также продлевается общий срок: вместо 8 лет со дня первого въезда применяется срок в 13 лет.
Различие существенно: многие семьи получают отказ по п. ד.6, не зная, что данные подопечного могли бы отнести их к более мягкому направлению. Проверка процента права на пособие и возраста — поэтому первый шаг, а не последний.
Согласно п. ג.1 Процедуры, заявление подаётся через лицензированное частное бюро по трудоустройству либо лично подопечным или родственником первой степени в Отдел разрешений — отделение по уходу по адресу улица Агрипас 42 в Иерусалиме, а не в региональных отделениях. К заявлению нужно приложить мотивированное и подписанное объяснительное письмо подопечного, члена его семьи или опекуна (п. ג.3), а также мотивированное письменное заключение по форме Приложения ב' — от старшего социального работника со стажем не менее трёх лет в частном бюро, а при подаче без участия бюро — от уполномоченного врача, уполномоченной медсестры или социального работника местного органа власти со стажем не менее двух лет в сфере ухода (п. ג.4). Недостающие документы, не представленные в течение 14 дней, влекут отказ на пороговой стадии (п. ה.5).
Даже заявление, прошедшее пороговую стадию, не утверждается автоматически. П. ו.1 перечисляет обстоятельства, при которых, как правило, заявление не будет одобрено, — в том числе если подано заявление о трудоустройстве того же работника другим подопечным, если вынесено постановление о высылке, если работник был занят вне сферы ухода, или если он подал заявление на иной статус (убежище, супружеские отношения, межведомственная комиссия или статус по медицинским основаниям). Комиссия, как правило, собирается раз в месяц в кворуме не менее трёх членов (п. ו.3) и вправе также направлять представителей для посещения дома подопечного (п. ו.4). Решение об отказе устанавливает выезд в течение 30 дней, а пребывание сверх этого срока влечёт удержание из депозитных средств, накопленных в пользу работника (п. ו.6). Если заявление одобрено, продлённое разрешение необходимо вклеить в паспорт в течение 90 дней, иначе решение утрачивает силу (п. ו.7).
Решение ведомства можно обжаловать в Апелляционный трибунал (Бейт-дин ле-эрарим) по делам иммиграции в Иерусалиме. Согласно ст. 13כד(ב) Закона, эрар подаётся в письменном виде в течение 30 дней со дня законной публикации решения, со дня получения заявителем уведомления о нём или со дня, когда заявителю стало о нём известно, — в зависимости от того, что наступит раньше. Подача с опозданием требует отдельного ходатайства о продлении срока, и трибунал удовлетворит его лишь «по особым причинам, которые будут зафиксированы» (п. 6(ג) Правил о въезде в Израиль (порядок производства и администрирования в Апелляционном трибунале), 5774-2014).
Срок соблюдается строго: в деле Эрар (Иерусалим) 1848-26 (30.04.2026) эрар, поданный примерно через семь месяцев после того, как заявителям стало известно о решении, был вычеркнут, поскольку довод о болезни и госпитализации не был подкреплён доказательствами, а ходатайство о продлении срока подано не было.
Решение трибунала может быть обжаловано в окружной суд по административным делам в течение 45 дней. Обратите внимание, что трибунал вправе выносить решение только на основании процессуальных документов, без слушания, если факты не оспариваются. Также стоит рассмотреть ходатайство о промежуточном судебном приказе: в деле Эрар (Иерусалим) 3059-26 (07.09.2026) трибунал отметил, что, поскольку промежуточный приказ не запрашивался, на первый взгляд не было оснований предоставлять вообще какой-либо срок на подготовку к выезду.
В деле Эрар (Иерусалим) 2810-26 (07.09.2026) рассматривалось заявление, поданное через 438 дней после окончания законной занятости, в отношении молодого подопечного с инвалидностью 235%. Эрар был отклонён: дело Барам (Верховный суд) 6612/19 не отменяет ограничение по срокам и не превращает опоздание в фактор, лишённый значения, а поскольку не была представлена причина опоздания и не была заложена основа в отношении попыток найти замещающего работника, в решении не было обнаружено изъяна. Вывод: общее описание трудностей с поиском работника недостаточно — требуется конкретная документация обращений и неудачных попыток.
В деле Эрар (Иерусалим) 3059-26 (07.09.2026) заявление в отношении 83-летней подопечной было отклонено на пороговой стадии, поскольку последняя законная занятость работницы не завершилась вследствие смерти прежнего подопечного или его переезда в специализированное учреждение, как того требует ст. 3א(ב1)(1)(ב) Закона. Было указано, что независимо от обстоятельств прекращения занятости — и даже если работница стала жертвой неподобающего поведения — у ведомства не было возможности прийти к иному результату, со ссылкой на дело Барам (Верховный суд) 25352-08-24 (05.03.2025), согласно которому формулировка статьи не оставляет места для усмотрения, если пороговые условия не выполнены.
В деле Адм. апелляция (Иерусалим) 67095-05-26 (22.07.2026) окружной суд Иерусалима отклонил апелляцию по делу работника, много лет незаконно находившегося в Израиле. Было указано, что пороговые условия, установленные основным законодательством, являются «условиями, которые нельзя переступить», и что у израильского гражданина нет закреплённого права нанимать именно определённого иностранного работника — и уж тем более требовать продолжения занятости лица, не обладающего законным правом находиться в Израиле.
Общая картина такова: время и документация — это переменные, находящиеся под вашим контролем. Медицинская сложность сама по себе недостаточна.
Наш офис сопровождает нуждающихся в уходе, членов их семей и работников по уходу на всех этапах процедуры: предварительная проверка пороговых условий и правильного направления (стандартного или сложного подопечного), подготовка заявления для консультативного совета и сопутствующих заключений, сбор документации о попытках найти замещающего работника, а также своевременная подача эрара в Апелляционный трибунал — включая ходатайство о промежуточном приказе при подходящих обстоятельствах — и административной апелляции. Мы заранее даём трезвую оценку шансов: как правило, наилучшие шансы у заявления, поданного заблаговременно и подкреплённого конкретной документацией.
Нет. Продление по ст. 3א(ב1) Закона о въезде в Израиль обусловлено выполнением всех пороговых условий, а не только удовлетворённостью работником. Окружной суд разъяснил, что у израильского гражданина нет закреплённого права нанимать именно определённого иностранного работника (Адм. апелляция (Иерусалим) 67095-05-26 (22.07.2026)). Желание сохранить знакомого, опытного работника само по себе не является исключительной гуманитарной причиной.
Это необходимое, но не достаточное условие. П. ד.6 Процедуры 5.3.0006 требует, чтобы последняя законная занятость работника завершилась вследствие смерти подопечного или его постоянного переезда в специализированное учреждение, но одновременно требуются также 24 месяца непрерывной занятости у конкретного подопечного (п. ד.5), непревышение 8 лет с первого въезда (п. ד.7) и подача в течение 90 дней (п. ד.9). На направлении сложного подопечного по п. ד.8 часть этих условий не применяется.
Есть, но он уменьшается по мере роста опоздания. Опоздание до 30 дней сверх 90-дневного срока, как правило, даёт право на продление, а на направлении сложного подопечного — до 60 дней (пп. ד.9.א и ד.9.ב Процедуры). Сверх этого требуются исключительные обстоятельства, и трибуналы указывали, что опоздание свыше 120 или 150 дней допустимо лишь в исключительных и крайних случаях (Эрар (Иерусалим) 2810-26 (07.09.2026)). Важно письменно объяснить причину опоздания и подкрепить это доказательствами.
Уведомление об отказе — будь то на пороговой стадии или после рассмотрения — как правило, устанавливает выезд из Израиля в течение 30 дней (пп. ה.2, ה.5 и ו.6 Процедуры 5.3.0006). Пребывание сверх этого срока может повлечь удержание из депозитных средств, накопленных в пользу работника, согласно Правилам об иностранных работниках (депозит для иностранных работников), 5776-2016. Подача эрара автоматически не приостанавливает выезд, поэтому в подходящих случаях следует запросить промежуточный судебный приказ.
В этот период заявление по Процедуре 5.3.0006 подать нельзя, и работник не вправе начинать новую постоянную занятость у другого подопечного (п. ד.12 Процедуры 5.3.0002). Он вправе выступать временным заменяющим работником для работников, ушедших в отпуск, по Процедуре 5.3.0004 (п. ד.3 Процедуры 5.3.0006). Работник, законно завершивший занятость после 51 месяца, имеет право на 60 дней для подготовки к выезду, в течение которых он не вправе работать (п. ד.13 Процедуры 5.3.0002).