متى يمكن تمديد رخصة عامل رعاية تمريضية أجنبي بعد 63 شهرًا، وشروط الحد الأدنى في القانون والإجراء 5.3.0006، وكيفية الطعن في الرفض.
يُستقدم عامل الرعاية التمريضية الأجنبي إلى إسرائيل للعمل المؤقت فقط. يفتتح الإجراء 5.3.0006 الصادر عن سلطة السكان والهجرة بالنص صراحةً على ذلك: عند انتهاء المدة القصوى للتوظيف المسموح بها قانونًا، يجب على العامل مغادرة إسرائيل، ولا يحق له الاستقرار فيها (البند א.1). المدة القصوى المعتادة هي 63 شهرًا من تاريخ دخول العامل الأول إلى إسرائيل بموجب رخصة B/1، ووفقًا للبند ד.11 من الإجراء 5.3.0002 يتم الحساب بطريقة "إجمالية" — أي أن الأشهر التي قضاها العامل خارج إسرائيل تُحسب أيضًا ضمن العد.
إذا كنتم من أفراد عائلة مريض بحاجة إلى رعاية سُمع فجأة أن "أشهر العامل قد انتهت"، أو كنتم العامل الذي تلقى رسالة تفيد بوجوب مغادرة إسرائيل خلال 30 يومًا — فهذه الصفحة موجهة إليكم. فهي تشرح متى يمكن مع ذلك تمديد الرخصة، وما هي الشروط التي لا تقبل التنازل، وماذا يُفعل عند رفض الطلب.
الباب الوحيد منصوص عليه في المادة 3א(ב1) من قانون الدخول إلى إسرائيل، 5712-1952. تمنح هذه المادة وزير الداخلية صلاحية محدودة لتمديد رخصة الإقامة والعمل لعامل الرعاية التمريضية حتى بعد استنفاد المدة القصوى للتوظيف — في عدد محدود من الحالات، لأسباب إنسانية خاصة، وشريطة استيفاء سلسلة من شروط الحد الأدنى المنصوص عليها في المادة ذاتها (البند א.3 من الإجراء 5.3.0006، الإصدار 10 بتاريخ 1.2.2021).
تُطلق المحاكم والمحكمة المركزية على هذه الصلاحية اسم "الاستثناء على الاستثناء" — فهي لا تنتقص من المطلب الأساسي بمغادرة العمال إسرائيل عند انتهاء المدة، وهي مخصصة فقط لحلول نقطية ومحدودة (البند א.4 من الإجراء؛ استئناف (القدس) 2810-26 (7.9.2026)). ومن هنا الاستنتاج العملي: إذا لم يتحقق أحد شروط الحد الأدنى، فلا صلاحية للوزير بمنح التمديد، ويُرفض الطلب من حيث المبدأ.
وإلى جانب هذه المادة، عُيّنت لجنة استشارية للوزير (المادة 3א(ב1)(2) من القانون؛ البند א.6 من الإجراء)، ويصدر من وقت لآخر أمر يحدد حصة سنوية قصوى من الرخص الإنسانية (المادة 3א(ב1)(4)؛ البندان א.5 و-ו.5 من الإجراء). أي أن حتى الطلب القوي يتنافس مع الحصة.
يسرد الفصل ד' من الإجراء 5.3.0006 أسباب الرفض من حيث المبدأ. وهذه أبرزها التي يستحسن التحقق منها قبل التقديم:
دخل العامل إسرائيل ابتداءً بموجب رخصة إقامة وعمل من نوع B/1 في قطاع الرعاية التمريضية (البند ד.2). مرّ ما لا يقل عن 63 شهرًا منذ دخوله الأول — فمن أتمّ 51 شهرًا ولم يصل بعد إلى 63 لا يندرج في هذا المسار إطلاقًا، ولا يجوز له سوى العمل كبديل مؤقت وفق الإجراء 5.3.0004 (البند ד.3). لم يصدر سابقًا قرار من وزير الداخلية بتمديد رخصته بموجب المادة 3א(ב1) (البند ד.4).
عمل العامل 24 شهرًا متتاليًا على الأقل لدى مريض معين بحاجة إلى رعاية؛ والعامل الذي انتقل بين مرضى بسبب وفاة المريض أو انتقاله إلى مؤسسة رعاية يُعتبر مستمرًا في الرعاية دون انقطاع (البند ד.5). انتهى آخر توظيف قانوني للعامل بسبب وفاة المريض أو انتقاله الدائم إلى مؤسسة رعاية — لا لأي سبب آخر (البند ד.6). وأخيرًا، لم تمرّ 8 سنوات منذ دخول العامل الأول إلى إسرائيل بموجب رخصة عمل (البند ד.7).
وتضاف إلى كل هذا شرط الموعد، الذي يشكل عمليًا العائق الأكثر شيوعًا.
يحدد البند ד.9 من الإجراء سببًا للرفض من حيث المبدأ إذا مرّ، عند تاريخ تقديم الطلب، أكثر من 90 يومًا على انتهاء آخر توظيف قانوني للعامل في إسرائيل. ومصدر هذا الشرط هو نص القانون ذاته، لا الإجراء وحده.
ومع ذلك، تقرر في طلب إذن استئناف (المحكمة العليا) 6612/19 (31.12.2019) أن للوزير سلطة تقديرية للنظر أيضًا في طلب قُدّم متأخرًا، مع الموازنة بين مدة التأخير وأسبابه، ومدى تعقيد حالة المريض، والغاية التنظيمية. وعلى إثر ذلك، حدد الإجراء معايير: تأخير حتى 30 يومًا بعد الـ90 يومًا — كقاعدة عامة يُمنح تمديد ويُحال الطلب للمناقشة أمام اللجنة (البند ד.9.א)؛ وفي طلب بشأن مريض معقد بشكل خاص — حتى 60 يومًا (البند ד.9.ב). وما بعد ذلك لا يُمنح تمديد كقاعدة عامة (البند ד.9.ג)، وتفحص اللجنة بإجراء سريع ما إذا كانت هناك ظروف استثنائية للغاية. وعمليًا، قررت المحاكم أن التأخير الذي يتجاوز 120 يومًا (وفي مسار المريض المعقد — 150 يومًا) محفوظ للحالات الاستثنائية والقصوى فقط (استئناف (القدس) 2810-26 (7.9.2026)).
والاستنتاج العملي بسيط: تاريخ انتهاء آخر توظيف قانوني للعامل هو التاريخ الذي يُحسب منه — لا تاريخ استلام القرار ولا تاريخ العثور على المريض الجديد.
يُنشئ البند ד.8 من الإجراء مسارًا منفصلاً لـالمريض المعقد: مريض بحاجة إلى رعاية لم يبلغ بعد سن التقاعد الإلزامي وتتحقق بشأنه إحدى الحالات المنصوص عليها في البند، ومنها استحقاق بدل خدمات خاصة من مؤسسة التأمين الوطني بنسبة 188% على الأقل.
وفي هذا المسار لا تسري الشروط الواردة في البنود ד.4 وד.5 وד.6 — أي لا يُشترط 24 شهرًا متتاليًا، ولا يُشترط أن يكون آخر توظيف قد انتهى تحديدًا بسبب وفاة المريض أو انتقاله إلى مؤسسة. كما تُمدَّد المدة الإجمالية: فبدلاً من 8 سنوات من تاريخ الدخول الأول، تسري مدة 13 سنة.
والفرق جوهري: تُرفض طلبات عائلات كثيرة بموجب البند ד.6 دون أن تعلم أن بيانات المريض كان يمكن أن تضعها ضمن المسار الأكثر تيسيرًا. لذا فإن فحص نسبة الاستحقاق والعمر خطوة أولى، لا أخيرة.
وفقًا للبند ג.1 من الإجراء، يُقدَّم الطلب عبر مكتب خاص مرخّص للقوى العاملة أو بتقديم يدوي من المريض أو قريب من الدرجة الأولى إلى قسم التصاريح — فرع الرعاية التمريضية في شارع أغريباس 42 في القدس، وليس في المكاتب الإقليمية. ويجب إرفاق رسالة توضيحية مسببة وموقعة من المريض أو أحد أفراد أسرته أو الوصي عليه (البند ג.3)، إضافة إلى رأي مكتوب مسبب وفق الملحق ב' — من أخصائي اجتماعي أول لديه ثلاث سنوات خبرة في مكتب خاص، وفي حال التقديم دون مكتب من طبيب مؤهل أو ممرض مؤهل أو أخصائي اجتماعي تابع للسلطة المحلية لديه خبرة سنتين على الأقل في مجال الرعاية التمريضية (البند ג.4). المستندات الناقصة التي لا تُستكمل خلال 14 يومًا تؤدي إلى الرفض من حيث المبدأ (البند ה.5).
وحتى الطلب الذي يجتاز مرحلة الحد الأدنى لا يُعتمد تلقائيًا. يسرد البند ו.1 الحالات التي لا يُوافق فيها على الطلب كقاعدة عامة — ومن بينها تقديم طلب لتوظيف العامل نفسه من قِبل مريض آخر، أو صدور أمر إبعاد، أو توظيف العامل خارج قطاع الرعاية التمريضية، أو تقديمه طلبًا لمركز آخر (لجوء، علاقة زوجية، لجنة مشتركة بين الوزارات، أو مركز لأسباب طبية). وتجتمع اللجنة كقاعدة عامة مرة شهريًا بنصاب لا يقل عن ثلاثة أعضاء (البند ו.3) ويجوز لها أيضًا إرسال ممثلين لزيارة منزل المريض (البند ו.4). ويحدد قرار الرفض المغادرة خلال 30 يومًا، والبقاء بعد ذلك يؤدي إلى خصم من أموال الوديعة المتراكمة لصالح العامل (البند ו.6). وإذا وافقت اللجنة على الطلب، وجب لصق الرخصة الممددة في جواز السفر خلال 90 يومًا، وإلا بطل القرار (البند ו.7).
يمكن الطعن في قرار السلطة أمام محكمة الاستئناف لشؤون الهجرة في القدس. ووفقًا للمادة 13כד(ב) من القانون، يُقدَّم الاستئناف كتابةً خلال 30 يومًا من تاريخ نشر القرار حسب الأصول، أو من تاريخ تسلّم المستأنف إشعارًا به، أو من تاريخ علمه به — أيهما أسبق. ويستلزم التقديم المتأخر طلبًا منفصلاً لتمديد الموعد، ولن توافق عليه المحكمة إلا "لأسباب خاصة تُدوَّن" (المادة 6(ג) من لوائح الدخول إلى إسرائيل (أصول المرافعات والإدارة في محكمة الاستئناف)، 2014).
ويُطبَّق الموعد بصرامة: في استئناف (القدس) 1848-26 (30.4.2026) شُطب استئناف قُدّم بعد نحو سبعة أشهر من علم المستأنفين بالقرار، إذ لم تُدعَم دعوى المرض والاستشفاء بأدلة ولم يُقدَّم طلب لتمديد الموعد.
ويمكن استئناف حكم المحكمة أمام المحكمة المركزية بصفتها محكمة الشؤون الإدارية خلال 45 يومًا. ويُلاحظ أن للمحكمة أن تفصل استنادًا إلى المذكرات فقط، دون جلسة، عندما لا تكون الوقائع محل خلاف. ومن المناسب أيضًا النظر في طلب أمر مؤقت: ففي استئناف (القدس) 3059-26 (7.9.2026) أشارت المحكمة إلى أنه لما لم يُطلب أمر مؤقت، فإنه لم يكن هناك، ظاهريًا، مجال لمنح أي مهلة للتحضير للمغادرة أصلاً.
في استئناف (القدس) 2810-26 (7.9.2026) نُظر في طلب قُدّم بعد 438 يومًا من انتهاء التوظيف القانوني، بخصوص مريض شاب نسبة عجزه 235%. ورُفض الاستئناف: فطلب إذن استئناف (المحكمة العليا) 6612/19 لا يلغي القيد الزمني ولا يحوّل التأخير إلى عامل عديم الأهمية، ولما لم يُقدَّم سبب للتأخير ولم تُرسَ أي أرضية بشأن محاولات إيجاد مقدم رعاية بديل، لم يتبين وجود عيب في القرار. والعبرة: أن وصفًا عامًا لصعوبة إيجاد عامل لا يكفي، ويلزم توثيق ملموس للاتصالات والمحاولات الفاشلة.
وفي استئناف (القدس) 3059-26 (7.9.2026) رُفض من حيث المبدأ طلب بخصوص مريضة عمرها 83 عامًا، لأن آخر توظيف قانوني للعاملة لم ينتهِ بسبب وفاة المريض السابق أو انتقاله إلى مؤسسة رعاية، كما تشترط المادة 3א(ב1)(1)(ב) من القانون. وتقرر أنه أيًّا كانت ظروف إنهاء التوظيف — وحتى لو كانت العاملة ضحية سلوك غير سليم — لم يكن بمقدور السلطة التوصل إلى نتيجة مختلفة، بالإحالة إلى طلب إذن استئناف (المحكمة العليا) 25352-08-24 (5.3.2025) الذي بموجبه لا تترك صياغة المادة مجالاً للسلطة التقديرية حين لا تتحقق شروط الحد الأدنى.
وفي استئناف إداري (القدس) 67095-05-26 (22.7.2026) رفضت المحكمة المركزية في القدس استئنافًا يخص عاملاً أقام في إسرائيل سنوات طويلة بصورة غير قانونية. وتقرر أن شروط الحد الأدنى المنصوص عليها في التشريع الأساسي هي "شروط لا يجوز تجاوزها"، وأنه لا يوجد للمواطن الإسرائيلي حق مكتسب بتوظيف عامل أجنبي معين بالذات — ومن باب أولى لا يحق له المطالبة باستمرار توظيف من لا يملك حقًا قانونيًا بالإقامة في إسرائيل.
والصورة الإجمالية: الوقت والتوثيق هما المتغيران الخاضعان لسيطرتكم. أما التعقيد الطبي بحد ذاته فلا يكفي.
يرافق مكتبنا مرضى بحاجة إلى رعاية وأفراد عائلاتهم وعمال الرعاية التمريضية في جميع مراحل الإجراء: فحص مبكر لشروط الحد الأدنى والمسار الصحيح (العادي أو المريض المعقد)، بناء الطلب الموجه إلى اللجنة الاستشارية والآراء المرافقة له، جمع التوثيق الخاص بمحاولات إيجاد مقدم رعاية بديل، وتقديم استئناف إلى محكمة الاستئناف في موعده — بما في ذلك طلب أمر مؤقت في الظروف المناسبة — واستئناف إداري. ونقدم مسبقًا تقييمًا واقعيًا للفرص: فالطلب الذي يُقدَّم مبكرًا ويُدعم بتوثيق ملموس هو، كقاعدة عامة، الأوفر حظًا.
لا. التمديد بموجب المادة 3א(ב1) من قانون الدخول إلى إسرائيل مشروط بتحقق جميع شروط الحد الأدنى، لا بمجرد الرضا عن العامل. وقد أوضحت المحكمة المركزية أنه لا يوجد للمواطن الإسرائيلي حق مكتسب بتوظيف عامل أجنبي معين بالذات (استئناف إداري (القدس) 67095-05-26 (22.7.2026)). والرغبة في الاحتفاظ بعامل مألوف وذي خبرة لا تشكل بحد ذاتها سببًا إنسانيًا استثنائيًا.
هذا شرط ضروري لكنه غير كافٍ. يشترط البند ד.6 من الإجراء 5.3.0006 أن ينتهي آخر توظيف قانوني للعامل بسبب وفاة المريض أو انتقاله الدائم إلى مؤسسة رعاية، لكن يُشترط في الوقت نفسه أيضًا 24 شهرًا متتاليًا من التوظيف لدى مريض معين (البند ד.5)، وعدم مرور 8 سنوات منذ الدخول الأول (البند ד.7)، والتقديم خلال 90 يومًا (البند ד.9). وفي مسار المريض المعقد بموجب البند ד.8 لا تسري بعض هذه الشروط.
هناك فرصة، لكنها تتضاءل كلما زاد التأخير. فالتأخير حتى 30 يومًا بعد الـ90 يومًا يمنح كقاعدة عامة الحق في تمديد، وفي مسار المريض المعقد حتى 60 يومًا (البندان ד.9.א وד.9.ב من الإجراء). وما بعد ذلك يتطلب ظروفًا استثنائية للغاية، وقد قررت المحاكم أن التأخير الذي يتجاوز 120 أو 150 يومًا محفوظ للحالات الاستثنائية والقصوى (استئناف (القدس) 2810-26 (7.9.2026)). ومن المهم توضيح سبب التأخير كتابةً ودعمه بالأدلة.
يحدد إشعار الرفض — سواء من حيث المبدأ أو بعد المناقشة — كقاعدة عامة مغادرة إسرائيل خلال 30 يومًا (البنود ה.2 وה.5 وו.6 من الإجراء 5.3.0006). وقد يؤدي البقاء بعد هذا الموعد إلى خصم من أموال الوديعة المتراكمة لصالح العامل بموجب لوائح العمال الأجانب (الوديعة للعمال الأجانب)، 2016. وتقديم الاستئناف لا يوقف المغادرة تلقائيًا، لذا ينبغي في الحالات المناسبة طلب أمر مؤقت.
خلال هذه الفترة لا يمكن تقديم طلب بموجب الإجراء 5.3.0006، ولا يجوز للعامل بدء توظيف دائم جديد لدى مريض آخر (البند ד.12 من الإجراء 5.3.0002). ويجوز له العمل كبديل مؤقت للعمال الذين خرجوا في إجازة، وفق الإجراء 5.3.0004 (البند ד.3 من الإجراء 5.3.0006). ومن أنهى توظيفه بصورة قانونية بعد 51 شهرًا يستحق 60 يومًا للتحضير للمغادرة، لا يجوز له خلالها العمل (البند ד.13 من الإجراء 5.3.0002).