Ребёнок родился в Израиле, но статус постоянного жителя есть лишь у одного родителя? Регистрация по правилу 12, тест на центр жизни, обжалование отказа.
У вас родился ребёнок в Израиле, один из родителей зарегистрирован как постоянный житель — например, постоянный житель Восточного Иерусалима, — а супруг или супруга являются жителями территории, иностранными гражданами или лицами, не имеющими вообще никакого статуса в Израиле. Ребёнок растёт с вами и учится в Израиле, но у него нет израильского номера удостоверения личности и нет урегулированного статуса. Ситуация не разрешается сама собой: само по себе рождение в Израиле не даёт ребёнку статуса.
В этом руководстве разъясняется предусмотренный законом путь для такой ситуации — заявление о регистрации ребёнка по правилу 12 Положений о въезде в Израиль, 5734-1974: каковы условия, какой вид на жительство получит ребёнок, сколько длится процедура, что делать в случае отказа, и что показывает судебная практика последних лет. Основные положения применимы, с необходимыми изменениями, и к ребёнку, родившемуся за пределами Израиля.
Правило 12 Положений о въезде в Израиль, 5734-1974 устанавливает, что «ребёнок, родившийся в Израиле, на которого не распространяется статья 4 Закона о возвращении, будет иметь в Израиле тот же статус, что и его родители». Его цель, как указано в БАГАЦ 979/99 Карло против министра внутренних дел (1999), — не допустить разрыва или разницы между статусом родителя, имеющего статус, и статусом его ребёнка, родившегося в Израиле. В деле Адм. апелляция (Верховный суд) 5569/05 Министерство внутренних дел против Ависат (2008) Верховный суд добавил, что при рассмотрении таких заявлений следует придавать «существенный и значительный вес» наилучшим интересам ребёнка и целостности семейной ячейки.
Хотя формулировка правила на первый взгляд отдаёт предпочтение статусу отца, было указано, что имеется в виду тот родитель, с которым ребёнок поддерживает центр жизни, без различия между родителями (Адм. апелляция (Иерусалим) 53335-12-25 (13.01.2026)). При этом вновь и вновь указывалось, что сам по себе факт рождения в Израиле не даёт статус автоматически.
Порядок рассмотрения заявления регулируется Процедурой 5.2.0029 (Процедура рассмотрения заявления о выдаче вида на жительство в Израиле несовершеннолетнему, родившемуся в Израиле, у которого только один из родителей зарегистрирован как постоянный житель по правилу 12 Положений о въезде в Израиль, 5734-1974), издание 6 от 8.01.2020. Наряду с ней действует Процедура 5.2.0030 — её аналог для несовершеннолетнего, родившегося за пределами Израиля.
Процедура, в п. ב.7, требует доказательств центра жизни в Израиле как у родителя-жителя, так и у несовершеннолетнего в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления. Если несовершеннолетнему меньше двух лет, требуются доказательства центра жизни родителя-жителя в Израиле за два года, предшествующих заявлению, и центра жизни в Израиле вместе с несовершеннолетним с момента его рождения.
Трибуналы вновь и вновь подчёркивают, что совместный центр жизни в Израиле родителя, имеющего статус, вместе с его ребёнком является главным и решающим условием регистрации. Отсюда вытекают два практических вывода. Первый — бремя доказывания лежит на заявителе, а не на Управлении: Управление не обязано доказывать, что семья проживает за пределами Израиля, — достаточно того, что оно выдвинуло обоснованные сомнения, которые заявитель должен устранить. Второй — требуются объективные доказательства, а не только заявления под присягой; даже признание Институтом национального страхования родителя жителем Израиля не связывает Управление, поскольку критерии для предоставления статуса строже.
П. ג.7.5 также устанавливает, что вид на жительство несовершеннолетнего не будет продлён, если он постоянно не проживает в Израиле со своим родителем — постоянным жителем, осуществляющим опеку.
П. ג.5 Процедуры перечисляет параметры для определения вида разрешения: родился ли несовершеннолетний в Израиле; зарегистрирован ли он в другом реестре населения или постоянно проживал за границей; и распространяется ли на него Закон о гражданстве и въезде в Израиль (временное постановление), 5763-2003. Таблица в п. ג.7 переводит это в четыре ситуации.
Ребёнок, родившийся в Израиле и ещё не зарегистрированный ни в каком другом реестре, после подтверждения двух лет центра жизни в Израиле получит вид на постоянное жительство. Ребёнок, зарегистрированный за границей или имеющий иностранный паспорт, сначала получит временное разрешение вида A/5 на два года, а по его истечении, при условии сохранения центра жизни, — постоянный статус. Ребёнок, зарегистрированный на территории или проживающий на ней, которому не исполнилось 14 лет на момент обращения, получит A/5 на два года, а затем постоянный статус, в пределах ограничений Временного постановления. Такой ребёнок старше 14 лет на момент обращения получит только разрешение Управления координации и связи (МАТАК), при условии положительной позиции органов полиции и безопасности, и его разрешение не будет повышено в статусе.
П. ב.9 также устанавливает, что за выдачу вида на постоянное жительство пошлина не взимается, и пошлина взимается только за разрешение A/5.
Процедура требует заявление по форме (Аш/3), обязательное личное присутствие родителя — постоянного жителя, оригинал справки о живорождении из больницы, а также удостоверения личности или паспорта обоих родителей. Для несовершеннолетнего старше 14 лет потребуется анкета с биографическими данными для проверки органами безопасности.
Приложение к Процедуре подробно указывает доказательства центра жизни: договор аренды или собственности на имя родителя-заявителя вместе со счетами за муниципальный налог (арнону), электричество, воду и телефон; свидетельство о браке или разводе и решение об опеке над детьми; письмо от больничной кассы и прививочные карты; банковскую выписку о получении пособий Института национального страхования; расчётные листки по зарплате; и ежегодные аттестаты об окончании учебных заведений. Тот, кто проживает в имуществе, не зарегистрированном на его имя, обязан представить заявление под присягой.
Управление направляет запросы в Институт национального страхования и Министерство образования, а иногда проводит собеседования с родителями. Срок проверки, как правило, составляет полгода с даты подачи заявления, при условии представления всех документов и полного сотрудничества, и в определённых обстоятельствах может продлеваться. Если задержка сверх этого срока возникла по вине Управления, п. ג.7.1.7 предусматривает выдачу временного разрешения на посещение вида B/2 на этот период.
Заявление можно подать ещё до истечения двух лет центра жизни. В этом случае родитель обязан представить в течение 45 дней пороговые документы — договор аренды или покупки, справки об обучении детей и заявление под присягой о периодах пребывания. Если они не представлены в срок, заявление будет отклонено. Если представлены — заявление останется на рассмотрении, а в промежуточный период будут выдаваться разрешения сроком на один год каждый раз (п. ג.7.7.3).
Здесь возникает критический момент. П. ג.7.7.7 устанавливает, что заявление, ранее отклонённое из-за недоказанности двух лет центра жизни, может быть пересмотрено — если незадолго до завершения двух непрерывных лет центра жизни, отсчитываемых с даты отклонённого заявления, родитель подаёт новое заявление и доказывает центр жизни. Такое заявление будет рассмотрено исходя из возраста несовершеннолетнего на дату предыдущего, отклонённого заявления. Иными словами, тот, чьё заявление было отклонено, не обязательно теряет «возрастной якорь», но неверный выбор времени может, напротив, ухудшить статус ребёнка. П. ג.7.7.8 оговаривает, что заявления, отклонённые из-за ложных сведений или поддельных документов, по этому пути не восстанавливаются.
Наряду с этим, при выдаче разрешения A/5 Управление обязано вручить родителю письменное уведомление на иврите и арабском языке о том, что за три месяца до окончания двухлетнего срока необходимо представить доказательства центра жизни (п. ג.7.4).
Внутренняя апелляция на решение отделения может быть подана в письменном виде, без промедления и не позднее 21 дня со дня получения решения, в соответствии с Процедурой 1.6.0001 (Процедура приёма заявлений и апелляций на решения отделений и центрального аппарата Управления народонаселения и иммиграции). Как правило, на одно решение можно подать только одну внутреннюю апелляцию.
Если внутренняя апелляция отклонена, можно подать эрар (апелляцию) в Апелляционный трибунал (Бейт-дин ле-эрарим) по иммиграционным делам согласно Закону о въезде в Израиль, 5712-1952, в срок, установленный законом. По делам о регистрации детей эрары рассматриваются Апелляционным трибуналом в Иерусалиме, а по итогам решения фиксируется право на административную апелляцию в окружной суд по административным делам в течение 45 дней.
Государство также пользуется этим правом. В деле Адм. апелляция (Иерусалим) 53335-12-25 (13.01.2026) была принята апелляция государства на решение Апелляционного трибунала, предписывавшее немедленно предоставить постоянный статус несовершеннолетней, родившейся в Израиле и имеющей иностранный паспорт, и было указано, что следует действовать по таблице, приведённой в Процедуре, — разрешение A/5 на два года, причём два года отсчитываются с даты выдачи временного разрешения.
В деле Эрар (Иерусалим) 1019-25 (04.02.2026) было отклонено заявление матери — постоянного жителя — о регистрации четырёх детей. Было указано, что бремя доказывания лежит исключительно на заявителе, и что счета за воду и электричество, оформленные не на её имя, договоры аренды, исполнение которых не доказано, и наличные платежи без подтверждающих документов не устраняют сомнений Управления. Урок в том, что необходимо со временем собирать объективные доказательства, связывающие именно родителя и ребёнка с адресом в Израиле.
В деле Эрар (Иерусалим) 4022-23 (14.05.2025) отец — постоянный житель — просил зарегистрировать свою дочь, которая проживала с матерью пять дней в неделю и у него два дня. Апелляция была отклонена: фиксированные визиты на определённое время не образуют совместного центра жизни, а иное толкование лишило бы это условие содержания. Тем не менее Апелляционный трибунал разрешил отцу подать новое заявление уже сейчас, если обстоятельства изменятся.
В деле Эрар (Иерусалим) 3846-22 (09.06.2026) была принята апелляция по делу дочери, которая годами оставалась без постоянного статуса, тогда как её братья и сёстры такой статус получили, поскольку Управление не вручило матери письменное уведомление об обязанности вновь обратиться по истечении двух лет. Апелляционный трибунал расценил это как коренной дефект, постановил, что определяющей является дата подачи первоначального заявления, и распорядился о выдаче разрешения A/5 с последующим видом на постоянное жительство.
Наконец, в деле Эрар (Иерусалим) 1007-24 (15.10.2025) дело несовершеннолетнего, выросшего с рождения у бабушки — постоянного жителя, было возвращено на новое рассмотрение. Было указано, что правило 12 может, в исключительных случаях, применяться также в силу статуса опекуна, не являющегося родителем.
Наш офис сопровождает семьи в процедурах регистрации детей по правилу 12 с самого раннего этапа: формирование дела с доказательствами центра жизни, способного выдержать проверку, подготовка к собеседованиям в отделении, отслеживание сроков и обязанности письменного уведомления к концу двухлетнего периода, а также представительство во внутренней апелляции, в эраре в Апелляционный трибунал и в административной апелляции. Мы, как правило, на раннем этапе рассматриваем вопрос возраста несовершеннолетнего и определяющую дату для рассмотрения заявления, поскольку оба этих фактора влияют на вид разрешения не меньше любого другого довода. У каждого дела свои обстоятельства, и вышесказанное не является индивидуальной юридической консультацией.
Нет. Правило 12 устанавливает, что статус ребёнка, родившегося в Израиле, будет соответствовать статусу его родителей, но неоднократно указывалось, что сам по себе факт рождения в Израиле не даёт статус автоматически. Необходимо подать заявление по Процедуре 5.2.0029 и доказать, среди прочего, совместный центр жизни в Израиле родителя, имеющего статус, вместе с ребёнком.
Согласно Процедуре, срок рассмотрения до вынесения ответа, как правило, составляет полгода с даты подачи заявления, при условии что приложены все необходимые документы и заявитель полностью сотрудничает в проверке центра жизни. Сама Процедура признаёт, что в определённых обстоятельствах — например, из-за возраста несовершеннолетнего или необходимости получения позиций дополнительных органов — срок продлевается. Если задержка возникла по вине Управления, существует механизм выдачи временного разрешения на посещение на этот период.
Процедура позволяет обратиться снова. Незадолго до завершения двух непрерывных лет центра жизни в Израиле, отсчитываемых с даты отклонённого заявления, можно подать новое заявление и доказать центр жизни, и заявление будет рассмотрено исходя из возраста несовершеннолетнего на дату предыдущего, отклонённого заявления. Тайминг здесь очень важен, поэтому, как правило, стоит проконсультироваться перед подачей. Заявления, отклонённые из-за поддельных документов или ложных сведений, по этому пути не восстанавливаются.
Возраст оценивается на дату обращения с заявлением. Несовершеннолетний старше 14 лет обязан заполнить анкету с биографическими данными для проверки органами безопасности, и перед выдачей разрешения требуется позиция органов полиции и безопасности. Для несовершеннолетнего, зарегистрированного на территории, которому исполнилось более 14 лет на момент обращения, Процедура предусматривает выдачу только разрешения МАТАК, которое не повышается в статусе. В отличие от этого, выдача разрешения несовершеннолетнему младше 14 лет не обусловлена проверкой органами иностранного родителя или братьев и сестёр старше 14 лет.
Согласно п. ב.9 Процедуры, за выдачу вида на постоянное жительство пошлина не взимается. Пошлина взимается только в случае, если несовершеннолетнему предоставляется временное разрешение на жительство вида A/5, — и тогда речь идёт только о пошлине за A/5. Рекомендуется уточнить актуальный размер пошлины в отделении на момент подачи заявления.