Дитина народилася в Ізраїлі, але статус постійного мешканця має лише один з батьків? Реєстрація за правилом 12, тест на центр життя, оскарження відмови.
У вас народилася дитина в Ізраїлі, один із батьків зареєстрований як постійний мешканець — наприклад, постійний мешканець Східного Єрусалиму, — а чоловік або дружина є мешканцями території, іноземними громадянами або особами, які взагалі не мають статусу в Ізраїлі. Дитина росте з вами і навчається в Ізраїлі, але не має ізраїльського номера посвідчення особи і не має врегульованого статусу. Ситуація не вирішується сама собою: саме лише народження в Ізраїлі не надає дитині статусу.
У цьому посібнику пояснено передбачений законом шлях для такої ситуації — заяву про реєстрацію дитини за правилом 12 Положень про в'їзд до Ізраїлю, 5734-1974: якими є умови, яку ліцензію отримає дитина, скільки триває процедура, що робити в разі відмови, і що показує судова практика останніх років. Основні положення застосовні, з необхідними змінами, і до дитини, яка народилася за межами Ізраїлю.
Правило 12 Положень про в'їзд до Ізраїлю, 5734-1974 встановлює, що «дитина, яка народилася в Ізраїлі і на яку не поширюється стаття 4 Закону про повернення, матиме в Ізраїлі той самий статус, що й її батьки». Його мета, як зазначено в БАГАЦ 979/99 Карло проти міністра внутрішніх справ (1999), — запобігти розриву чи різниці між статусом батька/матері зі статусом і статусом їхньої дитини, яка народилася в Ізраїлі. У справі Адм. апеляція (Верховний суд) 5569/05 Міністерство внутрішніх справ проти Ависат (2008) Верховний суд додав, що при розгляді таких заяв слід надавати «істотну і значну вагу» найкращим інтересам дитини та цілісності сімейної одиниці.
Хоча формулювання правила на перший погляд надає перевагу статусу батька, було зазначено, що йдеться про того з батьків, з ким дитина підтримує центр життя, без розрізнення між батьками (Адм. апеляція (Єрусалим) 53335-12-25 (13.01.2026)). Водночас знову і знову зазначалося, що сам факт народження в Ізраїлі не надає статусу автоматично.
Порядок розгляду заяви регулюється Процедурою 5.2.0029 (Процедура розгляду заяви про надання дозволу на проживання в Ізраїлі неповнолітньому, який народився в Ізраїлі і в якого лише один з батьків зареєстрований як постійний мешканець за правилом 12 Положень про в'їзд до Ізраїлю, 5734-1974), видання 6 від 8.01.2020. Поряд з нею діє Процедура 5.2.0030 — її аналог для неповнолітнього, який народився за межами Ізраїлю.
Процедура, у п. ב.7, вимагає доказів центру життя в Ізраїлі як у батька/матері-мешканця, так і в неповнолітнього протягом двох років, що передували даті подання заяви. Якщо неповнолітньому менше двох років, вимагаються докази центру життя батька/матері-мешканця в Ізраїлі за два роки, що передували заяві, та центру життя в Ізраїлі разом з неповнолітнім з моменту його народження.
Трибунали знову і знову наголошують, що спільний центр життя в Ізраїлі батька/матері зі статусом разом з дитиною є головною і вирішальною умовою реєстрації. Звідси випливають два практичні висновки. Перший — тягар доведення лежить на заявнику, а не на Управлінні: Управління не зобов'язане доводити, що сім'я проживає за межами Ізраїлю, — достатньо того, що воно висунуло обґрунтовані сумніви, які заявник має спростувати. Другий — потрібні об'єктивні докази, а не лише заяви під присягою; навіть визнання Інститутом національного страхування батька/матері мешканцем Ізраїлю не пов'язує Управління, оскільки критерії надання статусу суворіші.
П. ג.7.5 також встановлює, що дозвіл на проживання неповнолітнього не буде продовжено, якщо він постійно не проживає в Ізраїлі зі своїм батьком/матір'ю — постійним мешканцем, який/яка здійснює опіку.
П. ג.5 Процедури перелічує параметри для визначення виду дозволу: чи народився неповнолітній в Ізраїлі; чи зареєстрований він в іншому реєстрі населення чи постійно проживав за кордоном; і чи поширюється на нього Закон про громадянство та в'їзд до Ізраїлю (тимчасове положення), 5763-2003. Таблиця в п. ג.7 перекладає це в чотири ситуації.
Дитина, яка народилася в Ізраїлі і ще не зареєстрована в жодному іншому реєстрі, після підтвердження двох років центру життя в Ізраїлі отримає дозвіл на постійне проживання. Дитина, зареєстрована за кордоном або яка має іноземний паспорт, спочатку отримає тимчасовий дозвіл виду A/5 на два роки, а після його завершення, за умови збереження центру життя, — постійний статус. Дитина, зареєстрована на території або яка проживає на ній, якій не виповнилося 14 років на момент звернення, отримає A/5 на два роки, а потім постійний статус, у межах обмежень Тимчасового положення. Така дитина віком понад 14 років на момент звернення отримає лише дозвіл Адміністрації координації та зв'язку (МАТАК), за умови позитивної позиції органів поліції та безпеки, і її дозвіл не буде підвищено у статусі.
П. ב.9 також встановлює, що за надання дозволу на постійне проживання збір не стягується, а збір стягується лише за дозвіл A/5.
Процедура вимагає заяву за формою (Аш/3), обов'язкову особисту присутність батька/матері — постійного мешканця, оригінал довідки про живонародження з лікарні, а також посвідчення особи або паспорти обох батьків. Для неповнолітнього старше 14 років буде потрібна анкета з біографічними даними для перевірки органами безпеки.
Додаток до Процедури деталізує докази центру життя: договір оренди або власності на ім'я батька/матері-заявника разом із рахунками за муніципальний податок (арнону), електрику, воду і телефон; свідоцтво про шлюб чи розлучення та рішення про опіку над дітьми; лист від лікарняної каси та щеплювальні картки; банківську виписку про отримання допомоги від Інституту національного страхування; розрахункові листки із заробітної плати; та щорічні атестати про закінчення навчальних закладів. Той, хто проживає у майні, не зареєстрованому на його ім'я, зобов'язаний подати заяву під присягою.
Управління надсилає запити до Інституту національного страхування та Міністерства освіти, а іноді проводить співбесіди з батьками. Строк перевірки, як правило, становить півроку з дати подання заяви, за умови що додано всі документи і заявник повністю співпрацює під час перевірки центру життя, і за певних обставин може продовжуватися. Якщо затримка понад цей строк виникла з вини Управління, п. ג.7.1.7 передбачає видачу тимчасового дозволу на відвідування виду B/2 на цей період.
Заяву можна подати ще до завершення двох років центру життя. У такому разі батько/мати зобов'язані подати протягом 45 днів порогові документи — договір оренди чи купівлі, довідки про навчання дітей та заяву під присягою про періоди перебування. Якщо їх не подано вчасно, заяву буде відхилено. Якщо подано — заява залишиться на розгляді, а в проміжний період видаватимуться дозволи строком на один рік щоразу (п. ג.7.7.3).
Тут виникає критичний момент. П. ג.7.7.7 встановлює, що заява, раніше відхилена через недоведеність двох років центру життя, може бути переглянута — якщо незадовго до завершення двох безперервних років центру життя, які відліковуються від дати відхиленої заяви, батько/мати подає нову заяву і доводить центр життя. Така заява розглядатиметься виходячи з віку неповнолітнього на дату попередньої, відхиленої заяви. Іншими словами, той, чию заяву відхилено, не обов'язково втрачає «віковий якір», але неправильний вибір часу може, навпаки, погіршити статус дитини. П. ג.7.7.8 застерігає, що заяви, відхилені через неправдиві відомості чи підроблені документи, цим шляхом не поновлюються.
Поряд із цим, при видачі дозволу A/5 Управління зобов'язане вручити батьку/матері письмове повідомлення івритом та арабською мовою про те, що за три місяці до завершення дворічного строку необхідно подати докази центру життя (п. ג.7.4).
Внутрішню апеляцію на рішення відділення можна подати в письмовій формі, без зволікання і не пізніше 21 дня з дати отримання рішення, відповідно до Процедури 1.6.0001 (Процедура прийняття заяв і апеляцій на рішення відділень та центрального апарату Управління народонаселення та імміграції). Як правило, на одне рішення можна подати лише одну внутрішню апеляцію.
Якщо внутрішню апеляцію відхилено, можна подати ерар (апеляцію) до Апеляційного трибуналу з імміграційних справ згідно із Законом про в'їзд до Ізраїлю, 5712-1952, у строк, встановлений законом. У справах про реєстрацію дітей ерари розглядаються Апеляційним трибуналом у Єрусалимі, а за підсумками рішення фіксується право на адміністративну апеляцію до окружного суду з адміністративних справ протягом 45 днів.
Держава також користується цим правом. У справі Адм. апеляція (Єрусалим) 53335-12-25 (13.01.2026) було задоволено апеляцію держави на рішення Апеляційного трибуналу, яке приписувало негайно надати постійний статус неповнолітній, яка народилася в Ізраїлі і має іноземний паспорт, та зазначено, що слід діяти за таблицею, наведеною в Процедурі, — дозвіл A/5 на два роки, причому два роки відлічуються від дати надання тимчасового дозволу.
У справі Ерар (Єрусалим) 1019-25 (04.02.2026) було відхилено заяву матері — постійного мешканця — про реєстрацію чотирьох дітей. Було зазначено, що тягар доведення лежить виключно на заявнику, і що рахунки за воду й електрику, оформлені не на її ім'я, договори оренди, виконання яких не доведено, та готівкові платежі без підтверджувальних документів не усувають сумнівів Управління. Урок полягає в тому, що потрібно з часом збирати об'єктивні докази, які пов'язують саме батька/матір і дитину з адресою в Ізраїлі.
У справі Ерар (Єрусалим) 4022-23 (14.05.2025) батько — постійний мешканець — просив зареєструвати свою доньку, яка проживала з матір'ю п'ять днів на тиждень і в нього два дні. Апеляцію відхилено: фіксовані візити на визначений час не утворюють спільного центру життя, а інше тлумачення позбавило б цю умову змісту. Тим не менш Апеляційний трибунал дозволив батьку подати нову заяву вже зараз, якщо обставини зміняться.
У справі Ерар (Єрусалим) 3846-22 (09.06.2026) було задоволено апеляцію у справі доньки, яка роками залишалася без постійного статусу, тоді як її брати й сестри такий статус отримали, оскільки Управління не вручило матері письмове повідомлення про обов'язок повторно звернутися після завершення двох років. Апеляційний трибунал розцінив це як корінний дефект, постановив, що визначальною є дата подання первинної заяви, і розпорядився про видачу дозволу A/5 з подальшим дозволом на постійне проживання.
Нарешті, у справі Ерар (Єрусалим) 1007-24 (15.10.2025) справу неповнолітнього, який зростав з народження в бабусі — постійної мешканки, було повернуто на новий розгляд. Було зазначено, що правило 12 може, у виняткових випадках, застосовуватися також на підставі статусу опікуна, який не є батьком чи матір'ю.
Наш офіс супроводжує сім'ї в процедурах реєстрації дітей за правилом 12 з найранішого етапу: формування справи з доказами центру життя, здатного витримати перевірку, підготовка до співбесід у відділенні, відстеження термінів та обов'язку письмового повідомлення наприкінці дворічного періоду, а також представництво у внутрішній апеляції, в ерарі до Апеляційного трибуналу та в адміністративній апеляції. Ми, як правило, на ранньому етапі розглядаємо питання віку неповнолітнього та визначальну дату для розгляду заяви, оскільки обидва ці фактори впливають на вид дозволу не менше за будь-який інший аргумент. Кожна справа має свої обставини, і вищесказане не є індивідуальною правовою консультацією.
Ні. Правило 12 встановлює, що статус дитини, яка народилася в Ізраїлі, відповідатиме статусу її батьків, але неодноразово зазначалося, що сам факт народження в Ізраїлі не надає статусу автоматично. Необхідно подати заяву за Процедурою 5.2.0029 і довести, серед іншого, спільний центр життя в Ізраїлі батька/матері зі статусом разом з дитиною.
Згідно з Процедурою, строк розгляду до надання відповіді, як правило, становить півроку з дати подання заяви, за умови що додано всі необхідні документи і заявник повністю співпрацює під час перевірки центру життя. Сама Процедура визнає, що за певних обставин — наприклад, через вік неповнолітнього або потребу в позиціях додаткових органів — строк продовжується. Якщо затримка виникла з вини Управління, існує механізм видачі тимчасового дозволу на відвідування на цей період.
Процедура дозволяє звернутися знову. Незадовго до завершення двох безперервних років центру життя в Ізраїлі, які відліковуються від дати відхиленої заяви, можна подати нову заяву і довести центр життя, і заяву розглядатимуть виходячи з віку неповнолітнього на дату попередньої, відхиленої заяви. Тайминг тут дуже важливий, тому, як правило, варто проконсультуватися перед поданням. Заяви, відхилені через підроблені документи чи неправдиві відомості, цим шляхом не поновлюються.
Вік оцінюється на дату звернення із заявою. Неповнолітній старше 14 років зобов'язаний заповнити анкету з біографічними даними для перевірки органами безпеки, і перед видачею дозволу потрібна позиція органів поліції та безпеки. Для неповнолітнього, зареєстрованого на території, якому виповнилося понад 14 років на момент звернення, Процедура передбачає видачу лише дозволу МАТАК, який не підвищується у статусі. На відміну від цього, видача дозволу неповнолітньому молодше 14 років не обумовлена перевіркою органами іноземного батька/матері чи братів і сестер старше 14 років.
Згідно з п. ב.9 Процедури, за надання дозволу на постійне проживання збір не стягується. Збір стягується лише у випадку, якщо неповнолітньому надається тимчасовий дозвіл на проживання виду A/5, — і тоді йдеться лише про збір за A/5. Рекомендується уточнити актуальний розмір збору у відділенні на момент подання заяви.