Коли можна продовжити дозвіл іноземного працівника по догляду понад 63 місяці, які умови встановлені законом і Процедурою 5.3.0006, і як оскаржити відмову.
Іноземний працівник по догляду приїжджає до Ізраїлю лише для тимчасової роботи. Процедура 5.3.0006 Управління народонаселення та імміграції прямо зазначає це від самого початку: після завершення максимального дозволеного законом строку зайнятості працівник повинен покинути Ізраїль і не має права оселитися тут (п. א.1). Звичайний максимальний строк становить 63 місяці з дня першого в'їзду працівника до Ізраїлю за дозволом B/1, і згідно з п. ד.11 Процедури 5.3.0002 підрахунок ведеться «валовим» способом — місяці, протягом яких працівник перебував за межами Ізраїлю, також включаються до підрахунку.
Якщо ви — член сім'ї особи, що потребує догляду, якій раптово повідомили, що «у працівника закінчилися місяці», або сам працівник, який отримав лист про необхідність покинути Ізраїль протягом 30 днів, — ця сторінка для вас. У ній пояснюється, коли дозвіл усе ж можна продовжити, які умови не підлягають скасуванню і що робити, якщо заяву відхилено.
Єдина можливість закріплена у ст. 3א(ב1) Закону про в'їзд до Ізраїлю, 5712-1952. Ця стаття надає міністру внутрішніх справ обмежене повноваження продовжувати дозвіл на проживання і роботу працівника по догляду навіть після вичерпання максимального строку зайнятості — у вузькому колі випадків, з особливих гуманітарних причин і лише за дотримання низки порогових умов, встановлених тією самою статтею (п. א.3 Процедури 5.3.0006, видання 10 від 1.02.2021).
Трибунали та окружний суд називають це повноваження «винятком із винятку» — воно не применшує базової вимоги про те, що працівники мають покидати Ізраїль після завершення строку, і призначене лише для точкових, вузьких рішень (п. א.4 Процедури; Ерар (Єрусалим) 2810-26 (07.09.2026)). Звідси практичний висновок: якщо не виконано хоча б одну порогову умову, міністр не має повноваження надати продовження, і заяву відхиляють уже на пороговій стадії.
Поряд із цією статтею створено консультативну раду при міністрі (ст. 3א(ב1)(2) Закону; п. א.6 Процедури), і час від часу публікується наказ, який встановлює максимальну річну квоту гуманітарних дозволів (ст. 3א(ב1)(4); пп. א.5 і ו.5 Процедури). Іншими словами, навіть сильна заява конкурує з квотою.
Глава ד' Процедури 5.3.0006 перелічує підстави для відмови на пороговій стадії. Ось головні з них, які варто перевірити ще до подання заяви:
Працівник спочатку в'їхав до Ізраїлю за дозволом на проживання і роботу типу B/1 у сфері догляду (п. ד.2). З моменту першого в'їзду минуло не менше 63 місяців — той, хто відпрацював 51 місяць, але ще не досяг 63, узагалі не належить до цього напряму і має право виступати лише тимчасовим заміщувальним працівником за Процедурою 5.3.0004 (п. ד.3). Раніше міністр внутрішніх справ не ухвалював рішення про продовження дозволу цього працівника за ст. 3א(ב1) (п. ד.4).
Працівник пропрацював не менше 24 місяців поспіль в конкретної особи, що потребує догляду; працівник, який перейшов від однієї особи до іншої внаслідок смерті підопічного або його переїзду до спеціалізованої установи, вважається таким, що безперервно продовжував догляд (п. ד.5). Остання законна зайнятість працівника завершилася саме внаслідок смерті підопічного або його постійного переїзду до спеціалізованої установи — а не з будь-якої іншої причини (п. ד.6). І нарешті, з дня першого в'їзду працівника до Ізраїлю за робочим дозволом не минуло 8 років (п. ד.7).
До всього цього додається умова щодо строку подання, яка на практиці є найпоширенішою перешкодою.
П. ד.9 Процедури встановлює підставу для відмови на пороговій стадії, якщо на дату подання заяви минуло більше 90 днів з дня завершення останньої законної зайнятості працівника в Ізраїлі. Ця умова походить із самого тексту закону, а не лише з Процедури.
Водночас у справі Барам (Верховний суд) 6612/19 (31.12.2019) було зазначено, що міністр має дискрецію розглядати також заяву, подану із запізненням, зважуючи тривалість затримки та її причини, складність ситуації підопічного і регуляторну мету. Унаслідок цього в Процедурі встановлено орієнтири: запізнення до 30 днів понад 90-денний строк — як правило, тягне продовження, і заяву передають на розгляд комісії (п. ד.9.א); а для заяви щодо особливо складного підопічного — до 60 днів (п. ד.9.ב). Понад це продовження, як правило, не надається (п. ד.9.ג), і комісія в пришвидшеному порядку перевіряє наявність виняткових обставин. На практиці трибунали зазначали, що запізнення понад 120 днів (а за напрямом складного підопічного — понад 150 днів) допустиме лише у виняткових і крайніх випадках (Ерар (Єрусалим) 2810-26 (07.09.2026)).
Практичний висновок простий: відлік ведеться від дня завершення останньої законної зайнятості працівника — а не від дня отримання рішення і не від дня, коли було знайдено нового підопічного.
П. ד.8 Процедури створює окремий напрям для складного підопічного: особи, що потребує догляду, яка ще не досягла обов'язкового пенсійного віку і щодо якої виконується одна з умов, зазначених у пункті, зокрема право на допомогу за особливими послугами від Інституту національного страхування в розмірі не менше 188%.
На цьому напрямі не застосовуються умови пп. ד.4, ד.5 і ד.6 — тобто відсутня вимога щодо 24 місяців безперервної зайнятості та вимога про те, що остання зайнятість завершилася саме внаслідок смерті підопічного або його переїзду до установи. Також продовжується загальний строк: замість 8 років з дня першого в'їзду застосовується строк у 13 років.
Відмінність суттєва: багато сімей отримують відмову за п. ד.6, не знаючи, що дані підопічного могли б віднести їх до м'якшого напряму. Перевірка відсотка права на допомогу та віку — тому перший крок, а не останній.
Згідно з п. ג.1 Процедури, заяву подають через ліцензоване приватне бюро працевлаштування або особисто підопічним чи родичем першого ступеня до Відділу дозволів — відділення догляду за адресою вулиця Агріпас 42 в Єрусалимі, а не в регіональних відділеннях. До заяви потрібно додати вмотивований і підписаний пояснювальний лист підопічного, члена його сім'ї або опікуна (п. ג.3), а також вмотивований письмовий висновок за формою Додатка ב' — від старшого соціального працівника зі стажем не менше трьох років у приватному бюро, а в разі подання без участі бюро — від уповноваженого лікаря, уповноваженої медсестри або соціального працівника місцевого органу влади зі стажем не менше двох років у сфері догляду (п. ג.4). Документи, що бракують і не подані протягом 14 днів, тягнуть відмову на пороговій стадії (п. ה.5).
Навіть заява, що пройшла порогову стадію, не затверджується автоматично. П. ו.1 перелічує обставини, за яких, як правило, заяву не буде схвалено, — зокрема якщо подано заяву про працевлаштування того самого працівника іншим підопічним, якщо винесено постанову про видворення, якщо працівник був зайнятий поза сферою догляду, або якщо він подав заяву на інший статус (притулок, подружні відносини, міжвідомча комісія чи статус за медичними підставами). Комісія, як правило, збирається раз на місяць у кворумі не менше трьох членів (п. ו.3) і має право також надсилати представників для відвідування дому підопічного (п. ו.4). Рішення про відмову встановлює виїзд протягом 30 днів, а перебування понад цей строк тягне утримання з депозитних коштів, накопичених на користь працівника (п. ו.6). Якщо заяву схвалено, продовжений дозвіл потрібно вклеїти в паспорт протягом 90 днів, інакше рішення втрачає чинність (п. ו.7).
Рішення органу можна оскаржити до Апеляційного трибуналу з питань імміграції в Єрусалимі. Згідно зі ст. 13כד(ב) Закону, ерар подається в письмовій формі протягом 30 днів з дня законної публікації рішення, з дня отримання заявником повідомлення про нього або з дня, коли заявнику стало про нього відомо, — залежно від того, що настане раніше. Подання із запізненням вимагає окремого клопотання про продовження строку, і трибунал задовольнить його лише «з особливих причин, які буде зафіксовано» (п. 6(ג) Правил про в'їзд до Ізраїлю (порядок провадження й адміністрування в Апеляційному трибуналі), 5774-2014).
Строк дотримується суворо: у справі Ерар (Єрусалим) 1848-26 (30.04.2026) ерар, поданий приблизно через сім місяців після того, як заявникам стало відомо про рішення, було викреслено, оскільки довід про хворобу та госпіталізацію не був підкріплений доказами, а клопотання про продовження строку подано не було.
Рішення трибуналу можна оскаржити до окружного суду з адміністративних справ протягом 45 днів. Зверніть увагу, що трибунал має право ухвалювати рішення лише на підставі процесуальних документів, без слухання, якщо факти не оспорюються. Також варто розглянути клопотання про проміжний наказ: у справі Ерар (Єрусалим) 3059-26 (07.09.2026) трибунал зазначив, що, оскільки проміжний наказ не запитувався, на перший погляд не було підстав надавати взагалі будь-який строк на підготовку до виїзду.
У справі Ерар (Єрусалим) 2810-26 (07.09.2026) розглядалася заява, подана через 438 днів після завершення законної зайнятості, щодо молодого підопічного з інвалідністю 235%. Ерар було відхилено: справа Барам (Верховний суд) 6612/19 не скасовує обмеження за строками і не перетворює запізнення на фактор, позбавлений значення, а оскільки не було наведено причини запізнення і не було закладено підґрунтя щодо спроб знайти заміщувального працівника, у рішенні не виявлено вади. Висновок: загальний опис труднощів із пошуком працівника недостатній — потрібна конкретна документація звернень і невдалих спроб.
У справі Ерар (Єрусалим) 3059-26 (07.09.2026) заяву щодо 83-річної підопічної було відхилено на пороговій стадії, оскільки остання законна зайнятість працівниці не завершилася внаслідок смерті попереднього підопічного або його переїзду до спеціалізованої установи, як цього вимагає ст. 3א(ב1)(1)(ב) Закону. Було зазначено, що незалежно від обставин припинення зайнятості — і навіть якщо працівниця стала жертвою неналежної поведінки — орган не міг дійти іншого результату, з посиланням на справу Барам (Верховний суд) 25352-08-24 (05.03.2025), згідно з якою формулювання статті не залишає місця для розсуду, якщо порогові умови не виконано.
У справі Адм. апеляція (Єрусалим) 67095-05-26 (22.07.2026) окружний суд Єрусалима відхилив апеляцію у справі працівника, який багато років незаконно перебував в Ізраїлі. Було зазначено, що порогові умови, встановлені основним законодавством, є «умовами, які не можна переступити», і що ізраїльський громадянин не має закріпленого права наймати саме певного іноземного працівника — і тим паче вимагати продовження зайнятості особи, яка не має законного права перебувати в Ізраїлі.
Загальна картина така: час і документація — це змінні, які перебувають під вашим контролем. Медична складність сама по собі недостатня.
Наш офіс супроводжує осіб, що потребують догляду, членів їхніх сімей і працівників по догляду на всіх етапах процедури: попередня перевірка порогових умов і правильного напряму (стандартного чи складного підопічного), підготовка заяви для консультативної ради та супровідних висновків, збір документації про спроби знайти заміщувального працівника, а також своєчасне подання ерару до Апеляційного трибуналу — включно з клопотанням про проміжний наказ за відповідних обставин — та адміністративної апеляції. Ми заздалегідь надаємо тверезу оцінку шансів: як правило, найкращі шанси має заява, подана завчасно і підкріплена конкретною документацією.
Ні. Продовження за ст. 3א(ב1) Закону про в'їзд до Ізраїлю обумовлене виконанням усіх порогових умов, а не лише задоволенням працівником. Окружний суд роз'яснив, що ізраїльський громадянин не має закріпленого права наймати саме певного іноземного працівника (Адм. апеляція (Єрусалим) 67095-05-26 (22.07.2026)). Бажання зберегти знайомого, досвідченого працівника саме по собі не є винятковою гуманітарною причиною.
Це необхідна, але не достатня умова. П. ד.6 Процедури 5.3.0006 вимагає, щоб остання законна зайнятість працівника завершилася внаслідок смерті підопічного або його постійного переїзду до спеціалізованої установи, але водночас вимагаються також 24 місяці безперервної зайнятості у конкретного підопічного (п. ד.5), непревищення 8 років з першого в'їзду (п. ד.7) і подання протягом 90 днів (п. ד.9). На напрямі складного підопічного за п. ד.8 частина цих умов не застосовується.
Є, але він зменшується зі зростанням запізнення. Запізнення до 30 днів понад 90-денний строк, як правило, дає право на продовження, а на напрямі складного підопічного — до 60 днів (пп. ד.9.א і ד.9.ב Процедури). Понад це потрібні виняткові обставини, і трибунали зазначали, що запізнення понад 120 або 150 днів допустиме лише у виняткових і крайніх випадках (Ерар (Єрусалим) 2810-26 (07.09.2026)). Важливо письмово пояснити причину запізнення і підкріпити це доказами.
Повідомлення про відмову — чи то на пороговій стадії, чи то після розгляду — як правило, встановлює виїзд з Ізраїлю протягом 30 днів (пп. ה.2, ה.5 і ו.6 Процедури 5.3.0006). Перебування понад цей строк може призвести до утримання з депозитних коштів, накопичених на користь працівника, згідно з Правилами про іноземних працівників (депозит для іноземних працівників), 5776-2016. Подання ерару автоматично не зупиняє виїзд, тому у відповідних випадках слід запросити проміжний наказ.
У цей період заяву за Процедурою 5.3.0006 подати не можна, і працівник не має права розпочинати нову постійну зайнятість в іншого підопічного (п. ד.12 Процедури 5.3.0002). Він має право виступати тимчасовим заміщувальним працівником для працівників, які пішли у відпустку, за Процедурою 5.3.0004 (п. ד.3 Процедури 5.3.0006). Працівник, який законно завершив зайнятість після 51 місяця, має право на 60 днів для підготовки до виїзду, протягом яких він не має права працювати (п. ד.13 Процедури 5.3.0002).