Работник по уходу, привязанный к периферии, не вправе переехать в центр. Гид по географическому ограничению, исключительному переводу и окну в 90 дней.
Работник или работница по уходу, приглашённые в Израиль для ухода за пациентом в отдалённом населённом пункте, нередко обнаруживают через несколько месяцев, что трудоустройство прекратилось — пациент скончался, работника уволили, или родственник, уже работающий в Тель-Авиве, обещает работу получше. Одновременно семьи в центре страны, которым трудно найти работника по уходу, обнаруживают, что найденный ими работник вообще не вправе у них работать. Обе стороны сталкиваются с одним и тем же препятствием: географическим ограничением, действующим в отношении разрешения на работу в сфере ухода.
Это не техническая деталь. Переход в район, не разрешённый по лицензии, может закончиться аннулированием разрешения, требованием покинуть Израиль в течение нескольких дней и риском мер по обеспечению исполнения закона и содержания под стражей — даже если работник фактически работал и даже если пациент доволен.
Статья 3А(в3) Закона о въезде в Израиль, 5712-1952, уполномочивает министра внутренних дел устанавливать правилами географические районы, в которых только и вправе иностранный работник заниматься профессией, указанной в его разрешении. На этом основании были приняты Правила о въезде в Израиль (Определение географических районов для трудоустройства иностранных работников в сфере ухода), 5774-2014, а также Правила о въезде в Израиль (Меры контроля за переходом иностранных работников в сфере ухода), 5774-2014.
Практическое регулирование осуществляется тремя процедурами Управления народонаселения и иммиграции: Процедура 9.2.0008 (Процедура рассмотрения заявлений об исключительном переводе иностранного работника по уходу между географическими районами), редакция 1 от 2015 г.; Процедура 5.3.0002 (Процедура приглашения и трудоустройства иностранного работника в сфере ухода) в редакции от сентября 2022 г.; и Процедура 5.3.0022 (Процедура обновления места работы иностранных работников). П. ד.23 Процедуры 5.3.0002 добавляет, что на работника по уходу распространяется также обязанность заблаговременного уведомления перед увольнением по собственному желанию.
Правила делят страну на три района — район Тель-Авива, район Центра и периферию — и относят каждого работника по уходу к тому или иному району по месту жительства пациента, к которому он был приглашён. П. ב.3 Процедуры 9.2.0008 формулирует правило просто: работник, прибывший из-за границы для ухода за пациентом на периферии и желающий сменить место работы, вправе искать альтернативную работу только на периферии; работник, прибывший в район «Центр», вправе перейти к пациенту в том же районе или на периферии; и только работник, прибывший в район Тель-Авива, вправе переходить к пациентам по всей стране. Таким образом, движение разрешено лишь в одном направлении — от Тель-Авива наружу.
Для тех, кто находился в Израиле ещё до вступления правил в силу, привязка определяется по адресу нынешнего или последнего законного работодателя (правило 9(1)). И наоборот: пациент, переезжающий в другой район после того, как он начал трудоустраивать работника, вправе сообщить об этом Управлению, и работник продолжит работать у него в новом районе (правило 6(а); п. ב.5 Процедуры). Ограничение сообщается работнику до его въезда в Израиль и перед каждым продлением разрешения (п. ב.6), а также фиксируется на самом разрешении.
Правило 6(б) уполномочивает ответственное должностное лицо — генерального директора Управления народонаселения и иммиграции — разрешить исключительный переход между районами, если оно убедилось в существовании исключительных обстоятельств, требующих этого, связанных с благом пациента или иностранного работника. Важно понимать, кто подаёт заявление: согласно п. ד.1 Процедуры 9.2.0008, это заявление пациента, а не работника, и оно подаётся через частное бюро по трудоустройству, имеющее разрешение по статье 65 Закона о службе занятости, 5719-1959. Пороговые условия: у пациента есть действующее, активное и свободное разрешение на трудоустройство; работник въехал в Израиль по разрешению B/1 для сферы ухода; и с даты его первого въезда в Израиль не прошло 51 месяца — максимальный срок для начала нового трудоустройства (пп. ד.2–ד.3, ו.1–ו.3). К заявлению прилагаются форма с подробным описанием предыдущих попыток трудоустройства и особых гуманитарных оснований, заключение социального работника и письмо лечащего врача; недостающие документы, не представленные в течение 14 дней, влекут отклонение заявления с порога (п. ז.4). Консультативной комиссии предписано утверждать исключительные переходы «скупо, и лишь в исключительных случаях и по особо особым причинам» (п. ג.6).
А вот правило, которое отклоняет большинство заявлений: правило 6(в) устанавливает, что ответственное лицо не вправе разрешить исключительный переход, если установит, что до принятия решения работник был трудоустроен в районе, не соответствующем указанному в его визе. Процедура повторяет это в пп. א, ג.2 и ד.4 и подчёркивает, что такое заявление «будет отклонено с порога»; даже трудоустройство, начавшееся после подачи заявления, но до получения ответа, отклоняет его (п. ו.4). Тот, кто уже перешёл и начал работать, — сжёг этот путь. Правильный порядок обратен интуитивному: сначала проверяют зарегистрированную в разрешении привязку, затем подают заявление и ждут.
Работник, которого уволили, чей работодатель скончался или который был вынужден покинуть работодателя, вправе оформить трудоустройство у другого работодателя в течение 90 дней, и в течение этого срока к нему не будут применены меры по обеспечению исполнения закона или высылке (п. ב.1 Процедуры 5.3.0022). По возможности о переходе следует сообщить ещё до ухода (п. ב.2), а в сфере ухода переход к новому работодателю не может быть утверждён без привязки к частному бюро по трудоустройству (п. ב.5).
С другой стороны, статья 11(а1) Закона о въезде в Израиль обязывает министра внутренних дел аннулировать визу и разрешение иностранного работника, не работавшего по профессии, указанной в его разрешении, более 90 дней, если не установлены «особые причины», не позволившие ему найти работу, и после того, как ему была предоставлена возможность изложить свою позицию. 90 дней — это не отпуск, а период, в течение которого от работника ожидаются действия: обратиться в частное бюро, в котором он зарегистрирован, для обновления данных и получения предложений, обратиться более чем в одно бюро и документировать всё это. И применительно к теме этого руководства — поиск должен быть сосредоточен в разрешённом районе; оба ограничения действуют одновременно.
Обычная процедура — вызов на слушание (в письменной форме, а иногда и очно) с последующим мотивированным решением. П. ד.22 Процедуры 5.3.0002 уполномочивает Управление, при условии проведения слушания, аннулировать любую визу и разрешение, выданные на его основании, если установлено несоблюдение закона, правил или процедур. Решение об аннулировании обычно сопровождается требованием покинуть Израиль в течение семи—четырнадцати дней, после чего работник подвергается мерам по обеспечению исполнения закона, включая приказ о содержании под стражей. Одновременно Правила контроля предписывают Отделу по уходу рассматривать дело работника, прекратившего работу как минимум у трёх пациентов в течение двух лет, по подозрению в злоупотреблении разрешением.
Трибуналы иногда устанавливают «период на организацию» — срок, в течение которого не применяются меры по обеспечению исполнения закона, чтобы позволить работнику найти нового пациента или спланировать дальнейшие шаги, и речь идёт лишь о нескольких десятках дней. Это дискреционная мера, а не право: она предоставляется тому, чьё поведение признано в основном надлежащим, и не предоставляется тому, кто признан непригодным для работы в сфере ухода.
На решение должностного лица Управления, как правило, можно подать письменную внутреннюю апелляцию без промедления и не позднее 21 дня, согласно Процедуре 1.6.0001 (Процедура приёма заявлений и апелляций на решения отделений и центрального аппарата Управления) — если только соответствующая процедура не направляет дело прямо в Апелляционный трибунал. На окончательное решение подаётся эрар (апелляция) в Апелляционный трибунал (Бейт-дин ле-эрарим) согласно статье 13כד Закона о въезде в Израиль, в срок, установленный законом, а также — при наличии риска принудительных мер — ходатайство о промежуточном судебном приказе. Решение трибунала может быть обжаловано в окружной суд, заседающий в качестве суда по административным делам, в течение 45 дней. И заметим: эрар, поданный без предварительного официального заявления согласно процедуре, может быть отклонён с порога из-за неисчерпания административной процедуры.
Закон превалирует над процедурой. В Бараме (Верховный суд) 8668/17 (30.10.2019) Верховный суд постановил, что географические правила не ограничивают полномочие министра внутренних дел продлевать разрешение работника по уходу по особым гуманитарным основаниям согласно статье 3А(б1) закона, даже если район, к которому привязан работник, не совпадает с местом жительства пациента, и отменил положение процедуры, отклонявшее такие заявления с порога. Вместе с тем суд разъяснил, что «полномочие — отдельно, а усмотрение — отдельно»: консультативная комиссия по-прежнему вправе учитывать соображения политики и обстоятельства перехода, при условии рассмотрения заявления по существу (пп. 28–33). Это решение касается лишь гуманитарного пути, доступного после 63 месяцев.
Исчерпание процедуры — не формальность. В деле Эрар (Иерусалим) 2698-22 (08.08.2022) 84-летняя пациентка из Нетании желала трудоустроить работницу, чья лицензия была закреплена за периферией, но частное бюро ограничилось перепиской по электронной почте вместо подачи заявления по Процедуре 9.2.0008. Трибунал отклонил эрар с порога: обращение в суд не заменяет исчерпание административной процедуры, и трибунал не подменяет собой усмотрение Управления.
Фактический переход в запрещённый район учитывается не в пользу работника. В деле Адм. апелляция (Иерусалим) 48982-02-26 (08.03.2026) рассматривался случай работника, трудившегося у трёх пациентов в течение коротких периодов, не оформившего трудоустройство в течение 138 дней и переехавшего жить в Тель-Авив, хотя был привязан к периферии. Управление аннулировало его разрешение, и окружной суд удовлетворил апелляцию государства, отменил решение трибунала — включая указание не применять меры принудительного исполнения — и вернул дело на новое рассмотрение.
Что такое «особая причина» и на какой срок она даётся. В деле Эрар (Иерусалим) 1621-26 (09.08.2026) работник превысил окно в 90 дней примерно на две недели после смерти своего пациента, утверждая, что ждал «агента», который взял с него деньги и обещал работу. Эрар был отклонён: работник не обратился в частное бюро, в котором был зарегистрирован, для обновления данных и получения предложений работы, как того требует п. ז.5 Процедуры 5.3.0002, и не обратился в другие бюро, действующие вблизи его места жительства, — а ожидание лица, не являющегося уполномоченным посредником, не является «особой причиной». Что касается периода на организацию: в деле, где было отклонено заявление пациента о переводе работника с периферии в Центр, был установлен период на организацию продолжительностью шестьдесят дней (Адм. апелляция (Иерусалим) 3350-05-26 (15.07.2026)), а в деле Эрар (Иерусалим) 1240-26 (16.06.2026) было разъяснено, что 45 дней, предоставленные в решении Верховного суда по другому делу, не являются общим правилом.
Мы сопровождаем работников по уходу и трудоустраивающие их семьи на всех этапах: проверка географической привязки, зарегистрированной в разрешении, ещё до совершения какого-либо шага; подготовка заявления об исключительном переводе по Процедуре 9.2.0008 совместно с частным бюро по трудоустройству и лечащим врачом; сопровождение на слушании перед аннулированием разрешения; подача внутренней апелляции, эрара в Апелляционный трибунал и ходатайства о промежуточном судебном приказе при угрозе немедленного принудительного исполнения. Когда процедура достигла позднего этапа, мы также рассматриваем альтернативные пути и возможность ходатайствовать о периоде на организацию. Ранняя консультация — до перехода — стоит намного больше, чем любой довод, заявленный впоследствии.
Привязка определяется по месту жительства пациента, к которому вас пригласили в Израиль, а для тех, кто находился в Израиле ещё до вступления правил в силу, — по адресу нынешнего или последнего законного работодателя. Согласно п. ב.6 Процедуры 9.2.0008, каждый работник получает информацию об ограничениях до въезда в Израиль и перед каждым продлением разрешения, а ограничение также фиксируется на самом разрешении. Если вы не уверены, уточните у частного бюро, к которому вы привязаны, до совершения любого перехода.
Не начинайте работать. Заявление об исключительном переводе подаёт пациент через частное бюро по трудоустройству, имеющее разрешение, согласно Процедуре 9.2.0008, с приложением заключения социального работника и письма лечащего врача. Правило 6(в) устанавливает, что заявление будет отклонено с порога, если работник был трудоустроен в запрещённом районе до подачи заявления или до принятия по нему решения. Правильный порядок: сначала заявление, работа — только после утверждения.
Как правило, 90 дней. П. ב.1 Процедуры 5.3.0022 устанавливает, что работник, которого уволили, чей работодатель скончался или который был вынужден уйти, сможет оформить трудоустройство у другого работодателя в течение 90 дней, и в этот период к нему не будут применены меры принудительного исполнения. Статья 11(а1) Закона о въезде в Израиль обязывает аннулировать разрешение того, кто не работал по профессии более 90 дней при отсутствии особых причин. На практике учитывается то, что вы делали в этот период, поэтому важно зарегистрироваться в частном бюро, обновить данные и документировать обращения.
Путь исключительного перевода по Процедуре 9.2.0008 в такой ситуации действительно закрыт в силу правила 6(в). Тем не менее на слушании и в апелляции можно ссылаться на особые причины, обстоятельства, не зависящие от работника, и благо нынешнего пациента, а также ходатайствовать о периоде на организацию для поиска пациента в разрешённом районе. В подходящих случаях, и особенно после 63 месяцев, может также рассматриваться гуманитарный путь по статье 3А(б1) закона, который, согласно Бараму (Верховный суд) 8668/17, не закрыт с порога из-за географического несоответствия. Это не гарантия результата.
Нет. Согласно правилу 6(а) правил и в соответствии с п. ב.5 Процедуры 9.2.0008, пациент, переезжающий жить в другой географический район после того, как он начал трудоустраивать иностранного работника, вправе сообщить о переезде Управлению народонаселения и иммиграции, и работник сможет продолжить работать у него в новом районе. Важно своевременно сообщить об этом, поскольку расхождение между зарегистрированным и фактическим адресом — частый источник проблем в дальнейшем.