لا يحق لعامل الرعاية التمريضية الملحق بالأطراف الانتقال إلى المركز. دليل عملي حول القيد الجغرافي، الانتقال الاستثنائي ومهلة الـ90 يوماً.
كثيراً ما يكتشف عامل أو عاملة الرعاية التمريضية الذي استُقدم إلى إسرائيل لرعاية مريض في بلدة نائية، بعد أشهر قليلة فقط، أن التشغيل قد انتهى — إذ توفي المريض، أو فُصل العامل، أو وعده قريب يعمل بالفعل في تل أبيب بعمل أفضل. وفي الوقت نفسه، تكتشف عائلات في مركز البلاد تواجه صعوبة في إيجاد عامل رعاية أن العامل الذي وجدته لا يحق له العمل لديها إطلاقاً. يصطدم الطرفان بنفس العقبة: القيد الجغرافي الذي يسري على ترخيص العمل في قطاع الرعاية التمريضية.
لا يتعلق الأمر بمسألة فنية. فالانتقال إلى منطقة غير مسموح بها بموجب الترخيص قد ينتهي بإلغاء الترخيص، ومطالبة بمغادرة إسرائيل خلال أيام قليلة، والتعرض لإجراءات إنفاذ واحتجاز — حتى لو كان العامل قد عمل فعلياً وحتى لو كان المريض راضياً.
تخوّل المادة 3أ(ج3) من قانون الدخول إلى إسرائيل لسنة 1952 وزير الداخلية تحديد مناطق جغرافية باللوائح، لا يجوز للعامل الأجنبي ممارسة المهنة المحددة في ترخيصه إلا فيها. وبموجب هذه الصلاحية صدرت لائحة الدخول إلى إسرائيل (تحديد المناطق الجغرافية لتشغيل العمال الأجانب في قطاع الرعاية التمريضية) لسنة 2014، إلى جانب لائحة الدخول إلى إسرائيل (وسائل الرقابة على انتقال العمال الأجانب في قطاع الرعاية التمريضية) لسنة 2014.
وتُنظَّم المعالجة العملية بموجب ثلاثة إجراءات صادرة عن سلطة السكان والهجرة: الإجراء 9.2.0008 (إجراء معالجة طلبات الانتقال الاستثنائي لعامل الرعاية التمريضية الأجنبي بين المناطق الجغرافية)، الإصدار 1 لعام 2015؛ والإجراء 5.3.0002 (إجراء استقدام وتشغيل عامل أجنبي في مجال الرعاية التمريضية) بصيغته المحدثة في سبتمبر 2022؛ والإجراء 5.3.0022 (إجراء تحديث مكان عمل العمال الأجانب). ويضيف البند ד.23 من الإجراء 5.3.0002 أن عامل الرعاية التمريضية يخضع أيضاً لواجب الإشعار المسبق قبل الاستقالة.
تقسّم اللوائح البلاد إلى ثلاث مناطق — منطقة تل أبيب ومنطقة المركز ومنطقة الأطراف — وتُلحق كل عامل رعاية تمريضية بمنطقة بحسب مكان إقامة المريض الذي استُقدم للعناية به. ويصوغ البند ب.3 من الإجراء 9.2.0008 القاعدة ببساطة: العامل الذي قدم من الخارج للعناية بمريض في الأطراف ويرغب في تغيير مكان عمله يحق له البحث عن عمل بديل في منطقة الأطراف فقط؛ والعامل الذي قدم إلى منطقة "المركز" يحق له الانتقال إلى مريض في المنطقة نفسها أو في الأطراف؛ ولا يحق الانتقال إلى مرضى في جميع أنحاء البلاد إلا للعامل الذي قدم إلى منطقة تل أبيب. فالحركة إذن مسموح بها في اتجاه واحد فقط — من تل أبيب إلى الخارج.
أما من كان مقيماً في إسرائيل قبل دخول اللوائح حيز التنفيذ، فيُحدَّد إلحاقه بحسب عنوان صاحب العمل القانوني الحالي أو الأخير (اللائحة 9(1)). وعلى العكس: يحق للمريض الذي ينتقل للإقامة في منطقة أخرى بعد أن بدأ بتشغيل العامل أن يُبلغ السلطة بذلك، ويواصل العامل العمل لديه في المنطقة الجديدة (اللائحة 6(أ)؛ البند ب.5 من الإجراء). ويُبلَّغ العامل بالقيد قبل دخوله إسرائيل وقبل كل تمديد للترخيص (ب.6)، ويُسجَّل القيد أيضاً على الترخيص نفسه.
تخوّل اللائحة 6(ب) المسؤول — المدير العام لسلطة السكان والهجرة — السماح بانتقال استثنائي بين المناطق إذا اقتنع بوجود ظروف استثنائية توجب ذلك، تتعلق بمصلحة المريض أو العامل الأجنبي. ومن المهم فهم من يقدّم الطلب: فبحسب البند ד.1 من الإجراء 9.2.0008، هذا طلب المريض وليس العامل، ويُقدَّم عبر مكتب توظيف خاص مرخّص بموجب المادة 65 من قانون خدمة التوظيف لسنة 1959. وشروط الأهلية هي: أن يكون لدى المريض تصريح تشغيل ساري المفعول وفعّال وشاغر؛ وأن يكون العامل قد دخل إسرائيل بترخيص ب/1 لقطاع الرعاية التمريضية؛ وألا تكون قد مضت 51 شهراً من تاريخ دخوله الأول إلى إسرائيل — وهي المدة القصوى لبدء تشغيل جديد (البنود ד.2–ד.3، ו.1–ו.3). ويُرفَق بالطلب نموذج يفصّل محاولات التنسيب السابقة والأسباب الإنسانية الاستثنائية، ورأي أخصائي اجتماعي، ورسالة من الطبيب المعالج؛ والمستندات الناقصة التي لا تُستكمل خلال 14 يوماً تُسقط الطلب من الأساس (ز.4). وقد وُجِّهت اللجنة الاستشارية إلى الموافقة على الانتقالات الاستثنائية "بتقتير، وفقط في حالات استثنائية ولأسباب خاصة للغاية" (ג.6).
وهنا القاعدة التي تُسقط معظم الطلبات: تنص اللائحة 6(ج) على أن المسؤول لا يجوز له السماح بانتقال استثنائي إذا تبيّن له أن العامل، قبل صدور القرار، كان يعمل في منطقة لا تتوافق مع ما هو محدد في تأشيرته. ويكرر الإجراء ذلك في البنود أ، ג.2 و-ד.4 ويؤكد أن مثل هذا الطلب "سيُرفض من الأساس"؛ وحتى التشغيل الذي بدأ بعد تقديم الطلب لكن قبل صدور الرد يُسقط الطلب أيضاً (و.4). فمن انتقل بالفعل وبدأ العمل يكون قد أحرق هذا المسار. والترتيب الصحيح معاكس للحدس: يُفحص أولاً الإلحاق المسجّل في الترخيص، ثم يُقدَّم الطلب، ثم يُنتظر.
يحق للعامل الذي فُصل، أو توفي صاحب عمله، أو اضطر لترك صاحب عمله، أن يُسوّي تشغيله لدى صاحب عمل آخر خلال 90 يوماً، ولا تُتخذ خلالها ضده إجراءات إنفاذ أو إبعاد (البند ب.1 من الإجراء 5.3.0022). ويجب، قدر الإمكان، الإبلاغ عن الانتقال قبل المغادرة (ب.2)، وفي قطاع الرعاية التمريضية لا يمكن الموافقة على الانتقال إلى صاحب عمل جديد دون الانتساب إلى مكتب توظيف خاص (ب.5).
وفي المقابل، تُلزم المادة 11(أ1) من قانون الدخول إلى إسرائيل وزير الداخلية بإلغاء تأشيرة وترخيص العامل الأجنبي الذي لم يعمل في المهنة المحددة في ترخيصه لأكثر من 90 يوماً، ما لم تُوجد "أسباب خاصة" حالت دون إيجاده عملاً، وبعد أن أُتيحت له فرصة عرض دفوعه. فمهلة الـ90 يوماً ليست عطلة بل فترة يُتوقع فيها من العامل أن يتصرف: أن يتوجه إلى المكتب الخاص المسجل لديه لتحديث بياناته وتلقي العروض، وأن يتوجه إلى أكثر من مكتب، وأن يوثّق ذلك. وفيما يخص موضوع هذا الدليل — يجب أن يقتصر البحث على المنطقة المسموح بها؛ فكلا القيدين يسريان في آن واحد.
الإجراء المعتاد هو استدعاء لجلسة استماع (كتابياً وأحياناً وجاهياً أيضاً) يليها قرار مسبَّب. ويخوّل البند ד.22 من الإجراء 5.3.0002 السلطة، رهناً بجلسة الاستماع، بإلغاء أي تأشيرة وترخيص صدرا بموجبه عند ثبوت عدم الامتثال للقانون أو اللوائح أو الإجراءات. ويرافق قرار الإلغاء عادةً مطالبة بمغادرة إسرائيل خلال سبعة إلى أربعة عشر يوماً، ويتعرض العامل بعدها لإجراءات إنفاذ من بينها أمر احتجاز. وفي الوقت نفسه، تحيل لوائح الرقابة إلى فحص شعبة الرعاية التمريضية لحالة العامل الذي أوقف عمله لدى ثلاثة مرضى على الأقل خلال سنتين، للاشتباه في إساءة استخدام الترخيص.
وتقرر المحاكم أحياناً "فترة ترتيب" — فترة زمنية لا تُتخذ خلالها إجراءات إنفاذ، لتمكين العامل من إيجاد مريض جديد أو ترتيب أموره، وهي عادةً بضع عشرات من الأيام فقط. وهذا سبيل انتصاف يخضع للسلطة التقديرية وليس حقاً: يُمنح لمن ثبت أن سلوكه كان سليماً بشكل أساسي، ويُحرم منه من ثبت عدم لياقته للعمل في قطاع الرعاية التمريضية.
يجوز عموماً تقديم استئناف داخلي كتابي ضد قرار صادر عن مسؤول في السلطة، دون تأخير وفي موعد لا يتجاوز 21 يوماً، وفقاً للإجراء 1.6.0001 (إجراء استلام الطلبات والاستئنافات على قرارات مكاتب وإدارة السلطة المركزية) — ما لم يُحل الإجراء ذو الصلة المسألة مباشرة إلى محكمة الاستئناف. ويُقدَّم استئناف ضد القرار النهائي إلى محكمة الاستئناف (بيت الدين لعرريم) بموجب المادة 13כד من قانون الدخول إلى إسرائيل، خلال الموعد المحدد قانوناً، ومعه — عند وجود خطر إنفاذ — طلب لإصدار أمر مؤقت. ويجوز الطعن في حكم المحكمة أمام المحكمة المركزية بصفتها محكمة الشؤون الإدارية خلال 45 يوماً. ويُلاحَظ أن الاستئناف الذي يُقدَّم دون طلب رسمي مسبق وفقاً للإجراء قد يُرفض من الأساس لعدم استنفاد الإجراء الإداري.
القانون يعلو على الإجراء. ففي طلب إذن استئناف (المحكمة العليا) 8668/17 (30.10.2019)، قضت المحكمة العليا بأن اللوائح الجغرافية لا تُقيّد صلاحية وزير الداخلية في تمديد ترخيص عامل رعاية تمريضية لأسباب إنسانية خاصة بموجب المادة 3أ(ب1) من القانون، حتى عندما لا تتطابق المنطقة التي أُلحق بها العامل مع مكان إقامة المريض، وألغت حكم الإجراء الذي كان يرفض مثل هذه الطلبات من الأساس. غير أنها أوضحت أن "الصلاحية شيء والسلطة التقديرية شيء آخر": فيحق للجنة الاستشارية أن تنظر في اعتبارات السياسة العامة وظروف الانتقال، شريطة فحص الطلب من حيث موضوعه (الفقرات 28-33). وتقتصر هذه القاعدة على المسار الإنساني المتاح بعد 63 شهراً فقط.
استنفاد الإجراء ليس أمراً شكلياً. ففي استئناف (القدس) 2698-22 (8.8.2022)، طلبت مريضة تبلغ من العمر 84 عاماً من نتانيا تشغيل عاملة كان ترخيصها مخصصاً للأطراف، لكن المكتب الخاص اكتفى بمراسلة بريد إلكتروني بدلاً من تقديم طلب وفقاً للإجراء 9.2.0008. ورفضت المحكمة الاستئناف من الأساس: فاللجوء إلى المحاكم ليس بديلاً عن استنفاد الإجراء الإداري، ولا تحل المحكمة محل السلطة في سلطتها التقديرية.
يُحتسب الانتقال الفعلي إلى منطقة محظورة ضد مصلحة العامل. ففي استئناف إداري (القدس) 48982-02-26 (8.3.2026)، نُظر في قضية عامل عمل لدى ثلاثة مرضى لفترات قصيرة، ولم يسوِّ تشغيله خلال 138 يوماً، وانتقل للإقامة في تل أبيب رغم إلحاقه بالأطراف. وألغت السلطة ترخيصه، وقبلت المحكمة المركزية استئناف الدولة، وألغت حكم المحكمة — بما في ذلك الأمر بعدم اتخاذ إجراءات إنفاذ — وأعادت القضية للنظر فيها من جديد.
ما هو "السبب الخاص"، وكم من الوقت يُمنح. ففي استئناف (القدس) 1621-26 (9.8.2026)، تجاوز عامل مهلة الـ90 يوماً بنحو أسبوعين بعد وفاة مريضه، وادّعى أنه كان ينتظر "وسيطاً" أخذ منه مالاً ووعده بعمل. رُفض الاستئناف: إذ لم يتوجه العامل إلى المكتب الخاص المسجل لديه لتحديث بياناته وتلقي عروض عمل كما يقتضي البند ز.5 من الإجراء 5.3.0002، ولم يتوجه أيضاً إلى مكاتب أخرى تعمل بالقرب من مكان إقامته — وانتظار جهة ليست وسيطاً مرخّصاً لا يُعد "سبباً خاصاً". أما بخصوص فترة الترتيب: ففي استئناف رُفض فيه طلب مريض بنقل عامل من الأطراف إلى المركز، حُددت فترة ترتيب مدتها ستون يوماً (استئناف إداري (القدس) 3350-05-26 (15.7.2026))، وفي استئناف (القدس) 1240-26 (16.6.2026) أُوضح أن الـ45 يوماً التي مُنحت في حكم المحكمة العليا في قضية أخرى ليست قاعدة عامة.
نحن نرافق عمال الرعاية التمريضية والعائلات المشغِّلة في جميع مراحل هذه المسألة: فحص الإلحاق الجغرافي المسجل في الترخيص قبل اتخاذ أي خطوة، وإعداد طلب الانتقال الاستثنائي وفقاً للإجراء 9.2.0008 بالتعاون مع المكتب الخاص والطبيب المعالج، والمرافقة في جلسة الاستماع قبل إلغاء الترخيص، وتقديم استئناف داخلي، واستئناف أمام محكمة الاستئناف، وطلب أمر مؤقت عند وجود خطر إنفاذ فوري. وعندما يصل الإجراء إلى مرحلة متأخرة، نبحث أيضاً في المسارات البديلة وإمكانية طلب فترة ترتيب. والاستشارة المبكرة — قبل الانتقال — تساوي أكثر بكثير من أي دفع يُثار لاحقاً.
يُحدَّد الإلحاق بحسب مكان إقامة المريض الذي استُقدمتَ إلى إسرائيل لرعايته، وبالنسبة لمن كان مقيماً في إسرائيل قبل دخول اللوائح حيز التنفيذ — بحسب عنوان صاحب العمل القانوني الحالي أو الأخير. وبموجب البند ب.6 من الإجراء 9.2.0008، يحصل كل عامل على معلومات بشأن القيود قبل دخوله إسرائيل وقبل كل تمديد للترخيص، ويُسجَّل القيد أيضاً على الترخيص نفسه. وإذا لم تكن متأكداً، تحقق من الأمر لدى المكتب الخاص الذي أنت ملحق به قبل أي انتقال.
لا تبدأ العمل. يُقدَّم طلب الانتقال الاستثنائي من قِبل المريض، عبر مكتب توظيف خاص مرخّص، وفقاً للإجراء 9.2.0008، مرفقاً برأي أخصائي اجتماعي ورسالة من الطبيب المعالج. وتنص اللائحة 6(ج) على أن الطلب يُرفض من الأساس إذا كان العامل قد عمل في المنطقة المحظورة قبل تقديم الطلب أو قبل صدور القرار بشأنه. والترتيب الصحيح هو: الطلب أولاً، والعمل فقط بعد الموافقة.
بوجه عام 90 يوماً. ينص البند ب.1 من الإجراء 5.3.0022 على أن العامل الذي فُصل، أو توفي صاحب عمله، أو اضطر للمغادرة، يمكنه تسوية تشغيله لدى صاحب عمل آخر خلال 90 يوماً، ولا تُتخذ خلالها ضده إجراءات إنفاذ. وتُلزم المادة 11(أ1) من قانون الدخول إلى إسرائيل بإلغاء ترخيص من لم يعمل في المهنة لأكثر من 90 يوماً في غياب أسباب خاصة. وعملياً، يُنظر فيما فعلته خلال هذه الفترة، لذا من المهم التسجيل لدى مكتب خاص، وتحديث البيانات، وتوثيق المراجعات.
مسار الانتقال الاستثنائي وفقاً للإجراء 9.2.0008 مغلق بالفعل في هذه الحالة، بموجب اللائحة 6(ج). ومع ذلك، يمكن في جلسة الاستماع والاستئناف الدفع بأسباب خاصة، وظروف خارجة عن إرادة العامل، ومصلحة المريض الحالي، وطلب فترة ترتيب لإيجاد مريض في المنطقة المسموح بها. وفي الحالات المناسبة، وخاصة بعد 63 شهراً، يمكن أيضاً بحث المسار الإنساني بموجب المادة 3أ(ب1) من القانون، الذي لا يُغلق من الأساس بسبب عدم التطابق الجغرافي وفقاً لطلب إذن استئناف (المحكمة العليا) 8668/17. وهذا لا يعني ضمان نتيجة معينة.
لا. بموجب اللائحة 6(أ) من اللوائح، ووفقاً للبند ب.5 من الإجراء 9.2.0008، يحق للمريض الذي ينتقل للإقامة في منطقة جغرافية أخرى بعد أن بدأ بتشغيل عامل أجنبي أن يُبلغ سلطة السكان والهجرة بالانتقال، ويمكن للعامل مواصلة العمل لديه في المنطقة الجديدة. ومن المهم الحرص على الإبلاغ في الوقت المناسب، لأن الفارق بين العنوان المسجل والعنوان الفعلي مصدر شائع للمشاكل لاحقاً.