Працівник по догляду, прив'язаний до периферії, не може переїхати в центр. Посібник з географічного обмеження, виняткового переходу та вікна у 90 днів.
Працівник чи працівниця по догляду, запрошені в Ізраїль для догляду за пацієнтом у віддаленому населеному пункті, нерідко виявляють через кілька місяців, що працевлаштування припинилося — пацієнт помер, працівника звільнили, або родич, який уже працює в Тель-Авіві, обіцяє кращу роботу. Водночас родини в центрі країни, яким важко знайти працівника по догляду, виявляють, що знайдений ними працівник взагалі не має права у них працювати. Обидві сторони натрапляють на ту саму перешкоду: географічне обмеження, яке діє щодо дозволу на роботу у сфері догляду.
Це не технічна деталь. Перехід у район, не дозволений за ліцензією, може закінчитися анулюванням дозволу, вимогою залишити Ізраїль протягом кількох днів і ризиком заходів примусового виконання та тримання під вартою — навіть якщо працівник фактично працював і навіть якщо пацієнт задоволений.
Стаття 3А(в3) Закону про в'їзд до Ізраїлю, 5712-1952, уповноважує міністра внутрішніх справ встановлювати правилами географічні райони, у яких лише іноземний працівник має право займатися професією, зазначеною в його дозволі. На цій підставі були прийняті Правила в'їзду до Ізраїлю (Визначення географічних районів для працевлаштування іноземних працівників у сфері догляду), 5774-2014, а також Правила в'їзду до Ізраїлю (Заходи контролю за переходом іноземних працівників у сфері догляду), 5774-2014.
Практичне регулювання здійснюється трьома процедурами Управління народонаселення та імміграції: Процедура 9.2.0008 (Процедура розгляду заяв про винятковий перехід іноземного працівника по догляду між географічними районами), редакція 1 від 2015 р.; Процедура 5.3.0002 (Процедура запрошення та працевлаштування іноземного працівника у сфері догляду) у редакції від вересня 2022 р.; та Процедура 5.3.0022 (Процедура оновлення місця роботи іноземних працівників). П. ד.23 Процедури 5.3.0002 додає, що на працівника по догляду також поширюється обов'язок завчасного повідомлення перед звільненням за власним бажанням.
Правила поділяють країну на три райони — район Тель-Авіва, район Центру та периферію — і відносять кожного працівника по догляду до того чи іншого району за місцем проживання пацієнта, до якого його було запрошено. П. ב.3 Процедури 9.2.0008 формулює правило просто: працівник, який прибув з-за кордону для догляду за пацієнтом на периферії і бажає змінити місце роботи, має право шукати альтернативну роботу лише на периферії; працівник, який прибув у район «Центр», має право перейти до пацієнта в тому самому районі або на периферії; і лише працівник, який прибув у район Тель-Авіва, має право переходити до пацієнтів по всій країні. Таким чином, рух дозволений лише в одному напрямку — від Тель-Авіва назовні.
Для тих, хто перебував в Ізраїлі ще до набрання правилами чинності, прив'язка визначається за адресою нинішнього або останнього законного роботодавця (правило 9(1)). І навпаки: пацієнт, який переїжджає в інший район після того, як почав працевлаштовувати працівника, має право повідомити про це Управління, і працівник продовжить працювати в нього в новому районі (правило 6(а); п. ב.5 Процедури). Про обмеження повідомляють працівнику до його в'їзду в Ізраїль і перед кожним продовженням дозволу (п. ב.6), а також фіксують на самому дозволі.
Правило 6(б) уповноважує відповідальну посадову особу — генерального директора Управління народонаселення та імміграції — дозволити винятковий перехід між районами, якщо вона переконалася в існуванні виняткових обставин, що вимагають цього, пов'язаних із благом пацієнта або іноземного працівника. Важливо розуміти, хто подає заяву: згідно з п. ד.1 Процедури 9.2.0008, це заява пацієнта, а не працівника, і вона подається через приватне бюро працевлаштування, яке має дозвіл за статтею 65 Закону про службу зайнятості, 5719-1959. Порогові умови: у пацієнта є чинний, активний і вільний дозвіл на працевлаштування; працівник в'їхав в Ізраїль за дозволом B/1 для сфери догляду; і з дати його першого в'їзду в Ізраїль не минуло 51 місяця — максимальний строк для початку нового працевлаштування (пп. ד.2–ד.3, ו.1–ו.3). До заяви додаються форма з детальним описом попередніх спроб працевлаштування та особливих гуманітарних підстав, висновок соціального працівника та лист лікаря, який лікує; документи, що бракують і не подані протягом 14 днів, тягнуть за собою відхилення заяви з порогу (п. ז.4). Консультативній комісії доручено затверджувати виняткові переходи «скупо, і лише у виняткових випадках та з особливо особливих причин» (п. ג.6).
А ось правило, яке відхиляє більшість заяв: правило 6(в) встановлює, що відповідальна особа не має права дозволити винятковий перехід, якщо встановить, що до прийняття рішення працівник був працевлаштований у районі, який не відповідає зазначеному в його візі. Процедура повторює це в пп. א, ג.2 і ד.4 та підкреслює, що така заява «буде відхилена з порогу»; навіть працевлаштування, яке почалося після подання заяви, але до отримання відповіді, відхиляє її (п. ו.4). Той, хто вже перейшов і почав працювати, — спалив цей шлях. Правильний порядок є зворотним до інтуїтивного: спочатку перевіряють зареєстровану в дозволі прив'язку, потім подають заяву і чекають.
Працівник, якого звільнили, чий роботодавець помер або який був змушений залишити роботодавця, має право оформити працевлаштування в іншого роботодавця протягом 90 днів, і протягом цього строку до нього не будуть застосовані заходи примусового виконання чи вислання (п. ב.1 Процедури 5.3.0022). За можливості про перехід слід повідомити ще до звільнення (п. ב.2), а у сфері догляду перехід до нового роботодавця не може бути затверджений без прив'язки до приватного бюро працевлаштування (п. ב.5).
З іншого боку, стаття 11(а1) Закону про в'їзд до Ізраїлю зобов'язує міністра внутрішніх справ анулювати візу та дозвіл іноземного працівника, який не працював за професією, зазначеною в його дозволі, понад 90 днів, якщо не встановлено «особливих причин», які не дозволили йому знайти роботу, і після того, як йому було надано можливість викласти свою позицію. 90 днів — це не відпустка, а період, протягом якого від працівника очікуються дії: звернутися до приватного бюро, в якому він зареєстрований, для оновлення даних і отримання пропозицій, звернутися більш ніж до одного бюро та документувати все це. І щодо теми цього посібника — пошук має зосереджуватися в дозволеному районі; обидва обмеження діють одночасно.
Звичайна процедура — виклик на слухання (у письмовій формі, а іноді й особисто) з наступним мотивованим рішенням. П. ד.22 Процедури 5.3.0002 уповноважує Управління, за умови проведення слухання, анулювати будь-яку візу та дозвіл, видані на його підставі, якщо встановлено недотримання закону, правил або процедур. Рішення про анулювання зазвичай супроводжується вимогою залишити Ізраїль протягом семи-чотирнадцяти днів, після чого працівник наражається на заходи примусового виконання, включно з наказом про тримання під вартою. Водночас Правила контролю доручають Відділу догляду розглядати справу працівника, який припинив роботу щонайменше у трьох пацієнтів протягом двох років, за підозрою у зловживанні дозволом.
Трибунали іноді встановлюють «період на організацію» — строк, протягом якого не застосовуються заходи примусового виконання, щоб дати працівнику змогу знайти нового пацієнта або спланувати подальші кроки, і йдеться лише про кілька десятків днів. Це дискреційний захід, а не право: він надається тому, чия поведінка визнана в основному належною, і не надається тому, хто визнаний непридатним для роботи у сфері догляду.
На рішення посадової особи Управління, як правило, можна подати письмову внутрішню апеляцію без зволікання і не пізніше 21 дня, згідно з Процедурою 1.6.0001 (Процедура прийняття заяв та апеляцій на рішення відділень і центрального апарату Управління) — якщо тільки відповідна процедура не спрямовує справу прямо до Апеляційного трибуналу. На остаточне рішення подається ерар (апеляція) до Апеляційного трибуналу згідно зі статтею 13כד Закону про в'їзд до Ізраїлю, у строк, встановлений законом, а також — за наявності ризику примусових заходів — клопотання про проміжний наказ. Рішення трибуналу може бути оскаржене до окружного суду, що засідає як суд з адміністративних справ, протягом 45 днів. І зауважимо: ерар, поданий без попередньої офіційної заяви згідно з процедурою, може бути відхилений з порогу через невичерпання адміністративної процедури.
Закон переважає над процедурою. У справі Барам (Верховний суд) 8668/17 (30.10.2019) Верховний суд постановив, що географічні правила не обмежують повноваження міністра внутрішніх справ продовжувати дозвіл працівника по догляду з особливих гуманітарних підстав згідно зі статтею 3А(б1) закону, навіть якщо район, до якого прив'язаний працівник, не збігається з місцем проживання пацієнта, і скасував положення процедури, яке відхиляло такі заяви з порогу. Водночас суд роз'яснив, що «повноваження — окремо, а розсуд — окремо»: консультативна комісія все ще має право враховувати міркування політики та обставини переходу, за умови розгляду заяви по суті (пп. 28–33). Це рішення стосується лише гуманітарного шляху, доступного після 63 місяців.
Вичерпання процедури — не формальність. У справі Ерар (Єрусалим) 2698-22 (08.08.2022) 84-річна пацієнтка з Нетанії бажала працевлаштувати працівницю, чия ліцензія була закріплена за периферією, але приватне бюро обмежилося листуванням електронною поштою замість подання заяви за Процедурою 9.2.0008. Трибунал відхилив ерар з порогу: звернення до суду не замінює вичерпання адміністративної процедури, і трибунал не підміняє собою розсуд Управління.
Фактичний перехід у заборонений район враховується не на користь працівника. У справі Адм. апеляція (Єрусалим) 48982-02-26 (08.03.2026) розглядався випадок працівника, який працював у трьох пацієнтів протягом коротких періодів, не оформив працевлаштування протягом 138 днів і переїхав жити до Тель-Авіва, хоча був прив'язаний до периферії. Управління анулювало його дозвіл, і окружний суд задовольнив апеляцію держави, скасував рішення трибуналу — включно з вказівкою не застосовувати заходи примусового виконання — і повернув справу на новий розгляд.
Що таке «особлива причина» і на який строк вона надається. У справі Ерар (Єрусалим) 1621-26 (09.08.2026) працівник перевищив вікно у 90 днів приблизно на два тижні після смерті свого пацієнта, стверджуючи, що чекав на «агента», який узяв із нього гроші та обіцяв роботу. Ерар було відхилено: працівник не звернувся до приватного бюро, в якому був зареєстрований, для оновлення даних і отримання пропозицій роботи, як того вимагає п. ז.5 Процедури 5.3.0002, і не звернувся до інших бюро, що діяли поблизу його місця проживання, — а очікування особи, яка не є уповноваженим посередником, не є «особливою причиною». Щодо періоду на організацію: у справі, де було відхилено заяву пацієнта про переведення працівника з периферії до Центру, було встановлено період на організацію тривалістю шістдесят днів (Адм. апеляція (Єрусалим) 3350-05-26 (15.07.2026)), а у справі Ерар (Єрусалим) 1240-26 (16.06.2026) було роз'яснено, що 45 днів, надані в рішенні Верховного суду в іншій справі, не є загальним правилом.
Ми супроводжуємо працівників по догляду та родини, які їх працевлаштовують, на всіх етапах: перевірка географічної прив'язки, зареєстрованої в дозволі, ще до вчинення будь-якого кроку; підготовка заяви про винятковий перехід за Процедурою 9.2.0008 разом із приватним бюро працевлаштування та лікарем, який лікує; супровід на слуханні перед анулюванням дозволу; подання внутрішньої апеляції, ерару до Апеляційного трибуналу та клопотання про проміжний наказ за загрози негайного примусового виконання. Коли процедура досягла пізнього етапу, ми також розглядаємо альтернативні шляхи та можливість клопотати про період на організацію. Рання консультація — до переходу — варта набагато більше, ніж будь-який довід, заявлений згодом.
Прив'язка визначається за місцем проживання пацієнта, до якого вас запросили в Ізраїль, а для тих, хто перебував в Ізраїлі ще до набрання правилами чинності, — за адресою нинішнього або останнього законного роботодавця. Згідно з п. ב.6 Процедури 9.2.0008, кожен працівник отримує інформацію про обмеження до в'їзду в Ізраїль і перед кожним продовженням дозволу, а обмеження також фіксується на самому дозволі. Якщо ви не впевнені, уточніть у приватного бюро, до якого ви прив'язані, перед будь-яким переходом.
Не починайте працювати. Заяву про винятковий перехід подає пацієнт через приватне бюро працевлаштування, яке має дозвіл, згідно з Процедурою 9.2.0008, з доданням висновку соціального працівника та листа лікаря, який лікує. Правило 6(в) встановлює, що заяву буде відхилено з порогу, якщо працівник був працевлаштований у забороненому районі до подання заяви або до прийняття рішення щодо неї. Правильний порядок: спочатку заява, робота — лише після затвердження.
Як правило, 90 днів. П. ב.1 Процедури 5.3.0022 встановлює, що працівник, якого звільнили, чий роботодавець помер або який був змушений піти, зможе оформити працевлаштування в іншого роботодавця протягом 90 днів, і протягом цього періоду до нього не будуть застосовані заходи примусового виконання. Стаття 11(а1) Закону про в'їзд до Ізраїлю зобов'язує анулювати дозвіл того, хто не працював за професією понад 90 днів за відсутності особливих причин. На практиці враховується те, що ви робили протягом цього періоду, тому важливо зареєструватися в приватному бюро, оновити дані та документувати звернення.
Шлях виняткового переходу за Процедурою 9.2.0008 у такій ситуації дійсно закритий через правило 6(в). Проте на слуханні та в апеляції можна посилатися на особливі причини, обставини, що не залежать від працівника, та благо нинішнього пацієнта, а також клопотати про період на організацію для пошуку пацієнта в дозволеному районі. У відповідних випадках, і особливо після 63 місяців, може також розглядатися гуманітарний шлях за статтею 3А(б1) закону, який, згідно з Барам (Верховний суд) 8668/17, не закритий з порогу через географічну невідповідність. Це не є гарантією результату.
Ні. Згідно з правилом 6(а) правил і відповідно до п. ב.5 Процедури 9.2.0008, пацієнт, який переїжджає жити до іншого географічного району після того, як почав працевлаштовувати іноземного працівника, має право повідомити про переїзд Управління народонаселення та імміграції, і працівник зможе продовжити працювати в нього в новому районі. Важливо своєчасно повідомити про це, оскільки розбіжність між зареєстрованою та фактичною адресою є частим джерелом проблем надалі.