Практическое руководство для приглашающих: когда банковскую гарантию конфискуют, что нужно сделать до этого и как её вернуть. Наш офис поможет.
Многие из тех, кто обращается к нам по этому вопросу, хотели простого: привезти в Израиль родителя, взрослого ребёнка или супруга/супругу — в гости или для урегулирования статуса. Ведомство одобрило въезд, но обусловило его внесением банковской гарантии: иногда 15 000 шекелей, иногда 30 000 шекелей, а иногда и значительно больше. Вы подписали документы, внесли гарантию, приглашённое лицо въехало в страну — а через некоторое время пришло письмо о том, что гарантия подлежит конфискации, либо что ваша просьба о её возврате отклонена.
Ситуация особенно тревожна потому, что деньги — ваши, а условие, запускающее их конфискацию (обращение гарантии в доход государства), зависит от поведения другого человека — приглашённого лица, супруга, чьё дело было закрыто, или лица, освобождённого из-под стражи под гарантию. Здесь мы объясним, под чем вы подписались, когда ведомство вправе конфисковать гарантию, какие шаги оно обязано совершить до этого, когда оно обязано вернуть вам деньги и как обжаловать решение о конфискации.
Полномочие требовать гарантию закреплено в статье 6(1) Закона о въезде в Израиль, 5712-1952, которая уполномочивает министра внутренних дел устанавливать условия выдачи визы или вида на жительство, в том числе «предоставление денежного залога, банковской гарантии или иного надлежащего обеспечения для гарантирования таких условий, а также порядок реализации или конфискации обеспечения». На формулировку этой статьи обратил внимание Апелляционный трибунал (Бейт-дин ле-эрарим) в деле Эрар (Тель-Авив) 1245-24 (18.11.2024).
Реализация этого полномочия закреплена в Процедуре 5.1.0004 (Общая процедура о гарантиях), обновлённой 15.01.2026. Процедура определяет гарантию как обеспечение, призванное гарантировать соблюдение условий решения, которое будет реализовано, если будет установлено нарушение одного из его условий. Наряду с общей процедурой, Процедура 5.4.0001 (процедура рассмотрения заявлений на визы и виды на жительство типа Б/2, подаваемых в отделениях Управления народонаселения и иммиграции) устанавливает в пункте ה.9, что в случаях, когда возникает опасение относительно постоянного поселения в Израиле, которое можно устранить с помощью гарантии, — требуется банковская гарантия в соответствии с Процедурой 5.1.0004. Пункт ה.10 добавляет, что если приглашающий ранее подавал аналогичные заявления, необходимо убедиться, что приглашённые им лица покинули страну и выполнили условия визы; если они не покинули страну — заявление будет отклонено либо потребуется гарантия.
Процедура не оставляет размер гарантии на свободное усмотрение: она связывает сумму с должностным уровнем утверждающего сотрудника. В отделениях Управления по делам населения (пункт ד.3) руководитель группы регистрации и статуса вправе требовать до 30 000 шекелей, начальник отделения — до 50 000 шекелей, начальник округа или руководитель отдела в центральном аппарате — до 100 000 шекелей, а свыше этого — начальник управления и его заместитель. В Управлении пограничного контроля (пункт ה.1) действует параллельная шкала.
Наряду с этим установлены предельные суммы в зависимости от типа посетителя: туристы, бизнесмены и деятели искусства — до 50 000 шекелей; спортсмены, приглашённые на отбор, студенты признанного учебного заведения, стажёры и волонтёры — до 15 000 шекелей; лицо, в отношении которого ранее был издан приказ о высылке или депортации и которое вернулось в Израиль, — до 120 000 шекелей; супруги, въезжающие вместе после заключения брака за границей, — до 100 000 шекелей.
В поле зрения попадает и освобождение из-под стражи: пункт ז.1 предусматривает, что сотрудник пограничного контроля вправе, на основании статьи 13 Закона о въезде в Израиль, устанавливать условия освобождения иностранца из-под стражи, включая гарантию, а пункт ז.2 позволяет ему пересмотреть условия обеспечения при изменении обстоятельств. В районных отделениях можно вносить только банковские гарантии, и, как правило, срок действия гарантии составляет не менее года.
При внесении гарантии гарант обязан подписать форму «Письмо о согласии на внесение обеспечения» (приложение А к Процедуре). Это решающий документ. В его тексте указано, что гаранту известно: вносимая им гарантия «будет служить обеспечением соблюдения условий решения» поручаемым лицом, и что нарушение им любого из условий решения «повлечёт полную конфискацию гарантии».
Трибуналы придают этой подписи большое значение. В деле Эрар (Тель-Авив) 2213-24 (16.02.2025) было установлено, что письмо о согласии представляет собой чёткое обязательство, которым гарант добровольно принял на себя риск конфискации гарантии в случае невыполнения условий, — а значит, «ключ к возврату гарантии находится в руках самого заявителя». Было также отмечено, что у гаранта имелись способы ограничить свой риск, например, потребовав от самого приглашённого лица параллельного внесения средств.
Практический вывод: прежде чем подписывать документы, прочтите решение, на основании которого требуется гарантия, и убедитесь, какие условия оно устанавливает, каков срок действия гарантии и что будет считаться нарушением. Если решение сформулировано общо и не конкретизирует условия — на это стоит указать уже на этом этапе, а не только после конфискации.
Конфискация не является автоматическим действием. Пункт 7.3 Процедуры предусматривает, что если будет установлено, что поручаемое лицо не выполнило одно из условий, перечисленных в решении, ему направляется предупредительное письмо до полной или частичной конфискации, а копия направляется также приглашающему, если таковой имеется; в производствах Управления по делам иностранных работников предупреждение выдаётся в рамках слушания (шимуа). Уведомление, направленное по адресу, указанному гарантом, считается врученным ему по истечении семи рабочих дней с даты отправки.
Пункт 7.4 предоставляет гаранту и приглашающему 14 дней с даты отправки предупреждения для подачи ответа. Только по истечении этого срока представитель отдела гарантий рассматривает вопрос о том, изменились ли обстоятельства настолько, чтобы оправдать отмену конфискации, — а если нет, производит её (пункт 7.5).
Эти этапы не носят чисто формального характера: трибуналы отменяли конфискации, произведённые без надлежащей доставки предупреждения нужному лицу или в нужный срок. Поэтому, если вы получили предупредительное письмо, — не медлите. Эти 14 дней — самая быстрая и дешёвая возможность остановить конфискацию, и на этом этапе можно представить доказательства выезда приглашённого лица, предоставленного ему статуса или иных обстоятельств, устраняющих необходимость конфискации.
Пункт 6 Процедуры регулирует возврат гарантии. Рассмотрением занимается подразделение, в котором была внесена гарантия, и если поручаемое лицо выполнило условия решения таким образом, что это допускает возврат — полный или частичный, — гарантия возвращается гаранту в течение 30 дней. Гарантия, внесённая наличными или банковским чеком, возвращается на банковский счёт, указанный гарантом при внесении; банковская гарантия возвращается путём отправки гарантийного документа заказным письмом в отделение банка, указанное в нём. В обоих случаях гаранту направляется письмо об освобождении гарантии, копия которого направляется также приглашающему.
Момент, который удивляет многих: сама по себе подача другого заявления в отношении того же лица не освобождает гарантию. В деле Эрар (Тель-Авив) 1245-24 было установлено, что гарантия, внесённая в рамках поэтапной процедуры, не возвращается лишь потому, что подано альтернативное гуманитарное заявление, и что пока лицо, в отношении которого внесена гарантия, находится в Израиле, — её цель по-прежнему сохраняется. Заявление о возврате рассматривается в сопоставлении с условиями первоначального решения, а не с актуальным статусом приглашённого лица. Наконец, обратите внимание на срок действия гарантии: если решение установило для неё определённый срок действия, а ведомство не потребовало его продления, — возможно, оно обязано было вернуть гарантию ещё тогда; этот довод был принят трибуналом.
Пункт י Процедуры 5.1.0004 определяет порядок обжалования. На решение должностного лица Управления по делам населения — например, отказ в удовлетворении просьбы о возврате гарантии — подаётся внутренняя апелляция в соответствии с Процедурой 1.6.0001 (процедура приёма заявлений и апелляций на решения отделений и центрального аппарата Управления народонаселения и иммиграции). Пункт ב.2 этой процедуры предусматривает, что апелляция подаётся в письменной форме, без промедления и не позднее 21 дня с даты получения решения, причём только в то отделение, где решение было принято; апелляция, поданная с опозданием, рассмотрению не подлежит.
На действие по конфискации, совершённое отделом гарантий в аэропорту им. Бен-Гуриона на основании решения Управления пограничного контроля или Управления правоприменения, эрар в Апелляционный трибунал может быть подан в течение 30 дней (пункт י.2), а на решение трибунала подаётся административная апелляция в окружной суд по административным делам в течение 45 дней. Два исключения: для гарантий Управления по делам иностранных работников порядок определяется законом и процедурами этого управления (пункт י.3), а если гарантия была внесена на основании решения судебной инстанции, — обращаются в ту же инстанцию (пункт י.4).
Сроки имеют решающее значение. В деле Адм. апелляция (Хайфа) 56255-12-22 (28.03.2023) доводы гаранта против правомерности процедуры конфискации были отклонены, поскольку он обратился лишь примерно через два года после произошедшего, и было установлено, что он лишён права ссылаться на процедурные нарушения ввиду значительной просрочки.
Дело Эрар (Тель-Авив) 2213-24 (16.02.2025) — отправная точка. Гражданин Израиля внёс 30 000 шекелей, что позволило его иностранной супруге въехать в рамках поэтапной процедуры; отношения прекратились, производство было закрыто, а она не покинула Израиль. Трибунал отклонил эрар: система гарантий представляет собой механизм принуждения, призванный распределять риски, и если освободить от неё каждого, кому трудно контролировать поведение другого человека, — её цель была бы сведена на нет. Апелляция была отклонена в деле Адм. апелляция (Тель-Авив) 28854-03-25 (27.03.2025), где было добавлено, что тот, кто ручается за другого человека, должен ожидать, что нарушение этим человеком своих обязательств отразится на кармане гаранта.
С другой стороны, дело Адм. апелляция (Хайфа) 56255-12-22 (28.03.2023) показывает, что гарантия не защищена от судебного контроля. Хотя апелляция была отклонена по причине просрочки, было установлено, что если государство предоставляет иностранной супруге визу на пребывание до рассмотрения её заявления и одновременно взыскивает с гаранта гарантию, — это противоречивые и несправедливые действия властей. Суд сослался на повышенную обязанность добросовестности и на статью 6(a) Закона о гарантии, 5727-1967, и постановил, что гарант вправе подать новое заявление, которое будет рассмотрено по существу.
Два недавних решения показывают, что конфискация действительно отменяется, когда процедура нарушена. В деле Эрар (Тель-Авив и Центральный округ) 3881-24 (30.09.2025) конфискация была отменена, а гарантия возвращена: предупреждение было вручено гаранту только после того, как поручаемое лицо уже покинуло Израиль, и после того, как гарантия уже была конфискована, а самому поручаемому лицу предупреждение вообще не направлялось, в нарушение пункта 7.3. В деле Эрар (Тель-Авив и Центральный округ) 1500-26 (07.06.2026) конфискованная гарантия была возвращена, поскольку решение установило для неё срок действия в полтора года, а ведомство не потребовало его продления.
Размер гарантии также можно оспорить: в деле Адм. апелляция (Хайфа) 35625-11-24 (18.02.2025) требование было снижено с 30 000 до 20 000 шекелей для визита совершеннолетнего сына супруги, после того как было установлено, что чрезмерный вес был придан прежним, отклонённым заявлениям, а суд убедился в доказанных финансовых трудностях.
Мы сопровождаем приглашающих и гарантов на всех этапах существования гарантии: изучение решения, на основании которого требуется гарантия, ещё до подписания письма о согласии; аргументация в пользу снижения суммы или замены её менее обременительным условием; ответ на предупредительное письмо в течение 14 дней; заявления о возврате гарантии; внутренние апелляции; эрар в Апелляционный трибунал и административные апелляции. Как правило, чем раньше вы обратитесь — до конфискации, а не после неё, — тем шире пространство для действий. Мы будем рады рассмотреть вместе с вами документы и предложить маршрут, соответствующий вашим обстоятельствам.
Пункт 6 Процедуры 5.1.0004 предусматривает, что когда поручаемое лицо выполнило условия, перечисленные в решении, таким образом, что это допускает возврат — полный или частичный, — гарантия возвращается гаранту в течение 30 дней. Гарантия, внесённая наличными или банковским чеком, возвращается на счёт, указанный вами при внесении, а банковская гарантия возвращается путём отправки гарантийного документа заказным письмом в отделение банка. Одновременно гаранту и приглашающему направляется письмо об освобождении гарантии.
Нет. Процедура обязывает направить предупредительное письмо до полной или частичной конфискации, с копией приглашающему, и предоставить возможность ответить в течение 14 дней; только после этого рассматривается вопрос, изменились ли обстоятельства настолько, чтобы оправдать отмену конфискации. В деле Эрар (Тель-Авив и Центральный округ) 3881-24 (30.09.2025) конфискация была отменена, поскольку предупреждение не было направлено поручаемому лицу, а уведомление гаранту было доставлено с опозданием. Тем не менее, когда процедура соблюдена надлежащим образом, трибуналы редко вмешиваются в решение о конфискации.
Как правило, нет. В деле Эрар (Тель-Авив) 1245-24 (18.11.2024) было установлено, что гарантия, внесённая в рамках поэтапной процедуры, не возвращается лишь потому, что подано другое заявление, например гуманитарное, и что пока лицо, в отношении которого внесена гарантия, находится в Израиле, цель гарантии по-прежнему сохраняется. Заявление о возврате рассматривается в сопоставлении с условиями решения, на основании которого была внесена гарантия.
Размер гарантии можно оспорить, и это уже удавалось на практике. В деле Адм. апелляция (Хайфа) 35625-11-24 (18.02.2025) требование было снижено с 30 000 до 20 000 шекелей после того, как суд убедился в финансовом положении приглашающего и счёл, что чрезмерный вес был придан прежним, отклонённым заявлениям. Необходимо представить упорядоченное финансовое обоснование и помнить, что остальные установленные условия по-прежнему подлежат полному выполнению.
На решение должностного лица Управления по делам населения внутренняя апелляция подаётся в соответствии с Процедурой 1.6.0001 в течение 21 дня с момента получения решения; апелляция, поданная с опозданием, рассмотрению не подлежит. На действие по конфискации отдела гарантий в аэропорту им. Бен-Гуриона эрар в Апелляционный трибунал может быть подан в течение 30 дней, а на решение трибунала административная апелляция подаётся в окружной суд в течение 45 дней. Промедление может лишить силы даже обоснованный довод, как произошло в деле Адм. апелляция (Хайфа) 56255-12-22 (28.03.2023).