Практичний посібник для запрошувачів, які внесли банківську гарантію за гостя чи подружжя: коли її конфіскують і як повернути. Наш офіс супроводжує.
Багато хто з тих, хто звертається до нас із цим питанням, хотіли простого: привезти в Ізраїль батька, матір, дорослу дитину чи подружжя — для візиту або для впорядкування статусу. Управління схвалило в'їзд, але обумовило його внесенням банківської гарантії: іноді 15 000 шекелів, іноді 30 000 шекелів, а іноді й значно більше. Ви підписали документи, внесли гарантію, запрошена особа в'їхала — а через деякий час прийшов лист про те, що гарантію мають конфіскувати, або що ваше прохання про її повернення відхилено.
Ситуація особливо тривожна тому, що гроші — ваші, а умова, яка запускає їх конфіскацію, залежить від поведінки іншої людини — запрошеної особи, подружжя, чия справа була закрита, або особи, звільненої з-під варти під гарантію. Тут ми пояснимо, під чим ви підписалися, коли Управління вправі конфіскувати гарантію, які кроки воно зобов'язане здійснити перед цим, коли воно зобов'язане повернути вам гроші, і як оскаржити рішення про конфіскацію.
Повноваження вимагати гарантію закріплене у статті 6(1) Закону про в'їзд в Ізраїль, 5712-1952, яка уповноважує міністра внутрішніх справ встановлювати умови видачі візи чи дозволу на проживання, зокрема «надання грошової застави, банківської гарантії або іншого належного забезпечення для гарантування таких умов, а також порядок реалізації чи конфіскації забезпечення». На формулювання цієї статті звернув увагу Апеляційний трибунал у справі Ерар (Тель-Авів) 1245-24 (18.11.2024).
Реалізація цього повноваження закріплена у Процедурі 5.1.0004 (Загальна процедура щодо гарантій), оновленій 15.01.2026. Процедура визначає гарантію як забезпечення, покликане гарантувати дотримання умов рішення, яке буде реалізоване, якщо буде встановлено порушення однієї з його умов. Поряд із загальною процедурою, Процедура 5.4.0001 (процедура розгляду заяв на візи та дозволи на проживання типу Б/2, що подаються у відділеннях Управління народонаселення та імміграції) встановлює в пункті ה.9, що у випадках, коли виникає побоювання щодо постійного оселення в Ізраїлі, яке можна усунути за допомогою гарантії, — вимагається банківська гарантія відповідно до Процедури 5.1.0004. Пункт ה.10 додає, що якщо запрошувач раніше подавав подібні заяви, необхідно переконатися, що запрошені ним особи залишили країну та виконали умови візи; якщо вони не залишили країну — заяву буде відхилено або вимагатиметься гарантія.
Процедура не залишає розмір гарантії на вільний розсуд: вона пов'язує суму з посадовим рівнем службовця, який затверджує рішення. У відділеннях Управління у справах населення (пункт ד.3) керівник групи реєстрації та статусу вправі вимагати до 30 000 шекелів, начальник відділення — до 50 000 шекелів, начальник округу чи керівник відділу центрального апарату — до 100 000 шекелів, а понад це — начальник управління та його заступник. В Управлінні прикордонного контролю (пункт ה.1) діє паралельна шкала.
Поряд із цим встановлено граничні суми залежно від типу відвідувача: туристи, бізнесмени та діячі мистецтв — до 50 000 шекелів; спортсмени, запрошені на відбір, студенти визнаного навчального закладу, стажисти та волонтери — до 15 000 шекелів; особа, щодо якої раніше було видано наказ про вислання чи депортацію і яка повернулася в Ізраїль, — до 120 000 шекелів; подружжя, які в'їжджають разом після укладення шлюбу за кордоном, — до 100 000 шекелів.
У поле зору потрапляє й звільнення з-під варти: пункт ז.1 передбачає, що співробітник прикордонного контролю вправі, на підставі статті 13 Закону про в'їзд в Ізраїль, встановлювати умови звільнення іноземця з-під варти, включно з гарантією, а пункт ז.2 дозволяє йому переглянути умови забезпечення в разі зміни обставин. У районних відділеннях можна вносити лише банківські гарантії, і, як правило, строк дії гарантії становить не менше року.
Під час внесення гарантії гарант зобов'язаний підписати форму «Лист згоди на внесення забезпечення» (додаток А до Процедури). Це вирішальний документ. У його тексті зазначено, що гаранту відомо: гарантія, яку він вносить, «слугуватиме забезпеченням дотримання умов рішення» гарантованою особою, і що порушення нею будь-якої з умов рішення «призведе до повної конфіскації гарантії».
Трибунали надають цьому підпису велике значення. У справі Ерар (Тель-Авів) 2213-24 (16.02.2025) було встановлено, що лист згоди є чітким зобов'язанням, яким гарант добровільно прийняв на себе ризик конфіскації гарантії в разі невиконання умов, — а отже, «ключ до повернення гарантії перебуває в руках самого заявника». Було також зазначено, що гарант мав способи обмежити свій ризик, наприклад, вимагаючи від самої запрошеної особи паралельного внесення коштів.
Практичний висновок: перш ніж підписувати документи, прочитайте рішення, на підставі якого вимагається гарантія, і переконайтеся, які умови воно встановлює, який строк дії гарантії та що вважатиметься порушенням. Якщо рішення сформульоване загально й не конкретизує умови — на це варто вказати вже на цьому етапі, а не лише після конфіскації.
Конфіскація не є автоматичною дією. Пункт 7.3 Процедури передбачає, що якщо буде встановлено, що гарантована особа не виконала одну з умов, перелічених у рішенні, їй надсилається попереджувальний лист до повної чи часткової конфіскації, а копія надсилається також запрошувачу, якщо такий є; у провадженнях Управління у справах іноземних працівників попередження надається в межах слухання. Повідомлення, надіслане на адресу, вказану гарантом, вважається врученим йому через сім робочих днів з дати надсилання.
Пункт 7.4 надає гаранту та запрошувачу 14 днів з дати надсилання попередження для подання відповіді. Лише після спливу цього строку представник відділу гарантій розглядає питання, чи змінилися обставини настільки, щоб виправдати скасування конфіскації, — а якщо ні, здійснює її (пункт 7.5).
Ці етапи не мають суто формального характеру: трибунали скасовували конфіскації, здійснені без належного доставлення попередження потрібній особі чи у потрібний строк. Тому якщо ви отримали попереджувальний лист — не зволікайте. Ці 14 днів — найшвидша й найдешевша можливість зупинити конфіскацію, і на цьому етапі можна подати докази виїзду запрошеної особи, наданого їй статусу чи інших обставин, що усувають потребу в конфіскації.
Пункт 6 Процедури регулює повернення гарантії. Розглядом займається підрозділ, у якому було внесено гарантію, і якщо гарантована особа виконала умови рішення так, що це дозволяє повернення — повне чи часткове, — гарантія повертається гаранту протягом 30 днів. Гарантія, внесена готівкою чи банківським чеком, повертається на банківський рахунок, вказаний гарантом при внесенні; банківська гарантія повертається шляхом надсилання гарантійного документа рекомендованим листом до відділення банку, зазначеного в ньому. В обох випадках гаранту надсилається лист про звільнення гарантії, копія якого надсилається також запрошувачу.
Момент, який дивує багатьох: сама лише подача іншої заяви щодо тієї самої особи не звільняє гарантію. У справі Ерар (Тель-Авів) 1245-24 було встановлено, що гарантія, внесена в межах поетапної процедури, не повертається лише тому, що подано альтернативну гуманітарну заяву, і що поки особа, щодо якої внесено гарантію, перебуває в Ізраїлі, її мета й далі зберігається. Заява про повернення розглядається у зіставленні з умовами первісного рішення, а не з актуальним статусом запрошеної особи. Нарешті, зверніть увагу на строк дії гарантії: якщо рішення встановило для неї визначений строк дії, а Управління не вимагало його продовження, — можливо, воно було зобов'язане повернути гарантію ще тоді; цей довід було прийнято трибуналом.
Пункт י Процедури 5.1.0004 визначає порядок оскарження. На рішення посадової особи Управління у справах населення — наприклад, відмову в задоволенні прохання про повернення гарантії — подається внутрішня апеляція відповідно до Процедури 1.6.0001 (процедура прийняття заяв і апеляцій на рішення відділень і центрального апарату Управління народонаселення та імміграції). Пункт ב.2 цієї процедури передбачає, що апеляція подається у письмовій формі, без зволікання і не пізніше 21 дня з дати отримання рішення, причому лише до того відділення, де рішення було ухвалено; апеляція, подана із запізненням, розгляду не підлягає.
На дію з конфіскації, вчинену відділом гарантій в аеропорту ім. Бен-Гуріона на підставі рішення Управління прикордонного контролю чи Управління правозастосування, ерар до Апеляційного трибуналу може бути подано протягом 30 днів (пункт י.2), а на рішення трибуналу подається адміністративна апеляція до окружного суду з адміністративних справ протягом 45 днів. Два винятки: для гарантій Управління у справах іноземних працівників порядок визначається законом і процедурами цього управління (пункт י.3), а якщо гарантію було внесено на підставі рішення судової інстанції, — звертаються до тієї самої інстанції (пункт י.4).
Строки мають вирішальне значення. У справі Адм. апеляція (Хайфа) 56255-12-22 (28.03.2023) доводи гаранта проти правомірності процедури конфіскації були відхилені, оскільки він звернувся лише приблизно через два роки після події, і було встановлено, що він позбавлений права посилатися на процедурні порушення через значну прострочку.
Справа Ерар (Тель-Авів) 2213-24 (16.02.2025) — відправна точка. Громадянин Ізраїлю вніс 30 000 шекелів, що дозволило його іноземному подружжю в'їхати в межах поетапної процедури; стосунки припинилися, провадження було закрито, а вона не залишила Ізраїль. Трибунал відхилив ерар: система гарантій є механізмом примусу, покликаним розподіляти ризики, і якщо звільнити від неї кожного, кому важко контролювати поведінку іншої людини, — її мета була б зведена нанівець. Апеляцію було відхилено у справі Адм. апеляція (Тель-Авів) 28854-03-25 (27.03.2025), де було додано, що той, хто ручається за іншу людину, має очікувати, що порушення нею своїх зобов'язань відіб'ється на гаманці гаранта.
З іншого боку, справа Адм. апеляція (Хайфа) 56255-12-22 (28.03.2023) показує, що гарантія не захищена від судового контролю. Хоча апеляцію було відхилено через прострочку, було встановлено, що коли держава надає іноземному подружжю візу на перебування до розгляду її заяви й водночас стягує з гаранта гарантію, — це суперечливі й несправедливі дії влади. Суд послався на підвищений обов'язок добросовісності та на статтю 6(a) Закону про гарантію, 5727-1967, і постановив, що гарант вправі подати нову заяву, яку буде розглянуто по суті.
Два нещодавні рішення показують, що конфіскацію справді скасовують, коли процедуру порушено. У справі Ерар (Тель-Авів і Центральний округ) 3881-24 (30.09.2025) конфіскацію було скасовано, а гарантію повернуто: попередження було вручено гаранту лише після того, як гарантована особа вже залишила Ізраїль, і після того, як гарантію вже було конфісковано, а самій гарантованій особі попередження взагалі не надсилалося, всупереч пункту 7.3. У справі Ерар (Тель-Авів і Центральний округ) 1500-26 (07.06.2026) конфісковану гарантію було повернуто, оскільки рішення встановило для неї строк дії у півтора року, а Управління не вимагало його продовження.
Розмір гарантії також можна оскаржити: у справі Адм. апеляція (Хайфа) 35625-11-24 (18.02.2025) вимогу було знижено з 30 000 до 20 000 шекелів для візиту повнолітнього сина подружжя, після того як було встановлено, що надмірну вагу було надано попереднім, відхиленим заявам, а суд переконався в доведених фінансових труднощах.
Ми супроводжуємо запрошувачів і гарантів на всіх етапах існування гарантії: вивчення рішення, на підставі якого вимагається гарантія, ще до підписання листа згоди; аргументація на користь зниження суми або заміни її менш обтяжливою умовою; відповідь на попереджувальний лист протягом 14 днів; заяви про повернення гарантії; внутрішні апеляції; ерар до Апеляційного трибуналу та адміністративні апеляції. Як правило, чим раніше ви звернетеся — до конфіскації, а не після неї, — тим ширший простір для дій. Ми будемо раді розглянути разом із вами документи та запропонувати маршрут, що відповідає вашим обставинам.
Пункт 6 Процедури 5.1.0004 передбачає, що коли гарантована особа виконала умови, перелічені в рішенні, так, що це дозволяє повернення — повне чи часткове, — гарантія повертається гаранту протягом 30 днів. Гарантія, внесена готівкою чи банківським чеком, повертається на рахунок, вказаний вами при внесенні, а банківська гарантія повертається шляхом надсилання гарантійного документа рекомендованим листом до відділення банку. Одночасно гаранту та запрошувачу надсилається лист про звільнення гарантії.
Ні. Процедура зобов'язує надіслати попереджувальний лист до повної чи часткової конфіскації, з копією запрошувачу, і надати можливість відповісти протягом 14 днів; лише після цього розглядається питання, чи змінилися обставини настільки, щоб виправдати скасування конфіскації. У справі Ерар (Тель-Авів і Центральний округ) 3881-24 (30.09.2025) конфіскацію було скасовано, оскільки попередження не було надіслано гарантованій особі, а повідомлення гаранту було доставлено із запізненням. Утім, коли процедуру дотримано належним чином, трибунали рідко втручаються в рішення про конфіскацію.
Як правило, ні. У справі Ерар (Тель-Авів) 1245-24 (18.11.2024) було встановлено, що гарантія, внесена в межах поетапної процедури, не повертається лише тому, що подано іншу заяву, наприклад гуманітарну, і що поки особа, щодо якої внесено гарантію, перебуває в Ізраїлі, мета гарантії й далі зберігається. Заява про повернення розглядається у зіставленні з умовами рішення, на підставі якого було внесено гарантію.
Розмір гарантії можна оскаржити, і це вже вдавалося на практиці. У справі Адм. апеляція (Хайфа) 35625-11-24 (18.02.2025) вимогу було знижено з 30 000 до 20 000 шекелів після того, як суд переконався у фінансовому становищі запрошувача та визнав, що надмірну вагу було надано попереднім, відхиленим заявам. Необхідно подати впорядковане фінансове обґрунтування і пам'ятати, що решта встановлених умов і надалі підлягають повному виконанню.
На рішення посадової особи Управління у справах населення внутрішня апеляція подається відповідно до Процедури 1.6.0001 протягом 21 дня з моменту отримання рішення; апеляція, подана із запізненням, розгляду не підлягає. На дію з конфіскації відділу гарантій в аеропорту ім. Бен-Гуріона ерар до Апеляційного трибуналу може бути подано протягом 30 днів, а на рішення трибуналу адміністративна апеляція подається до окружного суду протягом 45 днів. Зволікання може позбавити чинності навіть обґрунтований довід, як сталося у справі Адм. апеляція (Хайфа) 56255-12-22 (28.03.2023).