دليل عملي للمضيفين الذين أودعوا كفالة بنكية لضيف أو زوج من الخارج: متى تُصادَر الكفالة، وما يجب فعله قبل ذلك، وكيفية استردادها. مكتبنا يرافقكم.
كثير ممن يلجأون إلينا في هذه المسألة أرادوا أمرًا بسيطًا: إحضار أحد الوالدين، أو ابن بالغ، أو زوج/زوجة من الخارج إلى إسرائيل — لزيارة أو لتسوية الوضع. وافقت السلطة على الدخول، لكنها اشترطت ذلك بإيداع كفالة بنكية: أحيانًا 15,000 شيكل، وأحيانًا 30,000 شيكل، وأحيانًا أكثر من ذلك بكثير. وقّعتم، وأودعتم المبلغ، ودخل الشخص المدعو — وبعد فترة وصلت رسالة تفيد بأن الكفالة على وشك المصادرة، أو أن طلبكم لاستردادها قد رُفض.
الوضع مقلق بشكل خاص لأن المال مالكم، في حين أن الشرط الذي يُفعّل مصادرته يعتمد على سلوك شخص آخر — الشخص المدعو، أو الزوج الذي أُغلق إجراؤه، أو من أُفرج عنه من الاحتجاز بكفالة. سنشرح هنا على ماذا وقّعتم، ومتى يحق للسلطة مصادرة الكفالة، وما هي الخطوات التي يجب عليها اتخاذها قبل ذلك، ومتى يجب عليها إعادة المال إليكم، وما هي طريقة الطعن في قرار المصادرة.
الصلاحية لطلب كفالة مستمدة من المادة 6(1) من قانون الدخول إلى إسرائيل، 1952، التي تخوّل وزير الداخلية وضع شروط لمنح تأشيرة أو رخصة إقامة، بما في ذلك «تقديم وديعة نقدية أو كفالة بنكية أو ضمان مناسب آخر لضمان تلك الشروط، وطرق تحقيق الضمان أو مصادرته». وقد تناولت محكمة الاستئناف (بيت الدين لعرريم) صياغة هذه المادة في استئناف (تل أبيب) 1245-24 (18.11.2024).
يتم تطبيق هذه الصلاحية في الإجراء 5.1.0004 (إجراء الكفالات العام)، الذي تم تحديثه بتاريخ 15.1.2026. يُعرّف الإجراء الكفالة بأنها ضمان يهدف إلى ضمان الوفاء بشروط القرار، ويتم تحقيقه إذا تبيّن أن أحد شروطه قد خُرق. إلى جانب الإجراء العام، ينص الإجراء 5.4.0001 (إجراء التعامل مع طلبات منح تأشيرات ورخص إقامة من نوع ب/2 المقدَّمة في مكاتب سلطة السكان والهجرة) في البند ה.9 على أنه في الحالات التي يُثار فيها قلق من الاستقرار الدائم في إسرائيل يمكن تبديده بواسطة كفالة — تُطلب كفالة بنكية وفقًا للإجراء 5.1.0004. ويضيف البند ה.10 أنه عندما يكون المُضيف (مقدم الدعوة) قد قدّم طلبات مماثلة في الماضي، يجب التأكد من أن الأشخاص الذين دعاهم قد غادروا البلاد والتزموا بشروط التأشيرة؛ وإذا لم يغادروا — سيُرفض الطلب أو ستُطلب كفالة.
لا يترك الإجراء مقدار الكفالة للتقدير الحر: فهو يربط المبلغ برتبة الموظف المصادِق. في مكاتب إدارة السكان (البند ד.3) يحق لرئيس فريق التسجيل والوضع طلب ما يصل إلى 30,000 شيكل، ولمدير المكتب حتى 50,000 شيكل، ولمدير المنطقة أو رئيس القسم في المقر حتى 100,000 شيكل، وما فوق ذلك — رئيس الإدارة ونائبته. وفي إدارة مراقبة الحدود (البند ה.1) يسري تدرج مماثل.
إلى جانب ذلك، حُدِّدت أسقف بحسب نوع الزائر: السياح ورجال الأعمال والفنانون — حتى 50,000 شيكل؛ الرياضيون المدعوون للاختبارات، والطلاب في مؤسسة أكاديمية معترف بها، والمتدربون والمتطوعون — حتى 15,000 شيكل؛ من صدر بحقه سابقًا أمر إبعاد أو ترحيل وعاد إلى إسرائيل — حتى 120,000 شيكل؛ الأزواج الذين يدخلون معًا عقب زواج في الخارج — حتى 100,000 شيكل.
كما يدخل الإفراج عن المحتجزين في هذا الإطار: ينص البند ז.1 على أنه يحق لضابط مراقبة الحدود، بموجب المادة 13 من قانون الدخول إلى إسرائيل، وضع شروط للإفراج عن أجنبي من الاحتجاز، بما في ذلك كفالة، ويسمح له البند ז.2 بإعادة النظر في شروط الضمان إذا تغيّرت الظروف. في المكاتب الإقليمية يمكن إيداع كفالات بنكية فقط، وكقاعدة عامة تكون مدة سريان الكفالة سنة واحدة على الأقل.
عند الإيداع، يُطلب من الكفيل التوقيع على نموذج «خطاب الموافقة على إيداع الضمان» (الملحق أ للإجراء). هذه هي الوثيقة الحاسمة. جاء في نصها أن الكفيل على علم بأن الكفالة التي سيودعها «ستُستخدم لضمان الوفاء بشروط القرار» من قبل الشخص المكفول، وأن مخالفة أي شرط من شروط القرار من جانبه «ستؤدي إلى مصادرة كاملة للكفالة».
تُولي المحاكم هذا التوقيع وزنًا كبيرًا. في استئناف (تل أبيب) 2213-24 (16.2.2025) تقرر أن خطاب الموافقة يمثل تعهدًا واضحًا، قبل بموجبه الكفيل طوعًا مخاطرة مصادرة الكفالة إذا لم تتحقق الشروط — ومن هنا فإن «مفتاح استرداد الكفالة موجود في يد المستأنف نفسه». كما أُشير إلى أن الكفيل كانت لديه طرق للحد من مخاطرته، مثل اشتراط إيداع مواز من الشخص المدعو نفسه.
الخلاصة العملية: قبل التوقيع، اقرأوا القرار الذي بموجبه تُطلب الكفالة وتأكدوا من الشروط التي يفرضها، ومدة سريان الكفالة، وما الذي سيُعتبر مخالفة. وبقدر ما يكون القرار عامًا ولا يفصّل الشروط — فهذه نقطة يجب إثارتها في هذه المرحلة، وليس فقط بعد المصادرة.
المصادرة ليست إجراءً تلقائيًا. ينص البند 7.3 من الإجراء على أنه إذا تبيّن أن الشخص المكفول لم يلتزم بأحد الشروط المدرجة في القرار، يُرسَل إليه خطاب إنذار قبل المصادرة الكاملة أو الجزئية، وتُرسَل نسخة أيضًا إلى المُضيف، إن وُجد؛ وفي إجراءات إدارة العمال الأجانب يُعطى الإنذار في إطار جلسة الاستماع. تُعتبر الرسالة المرسلة إلى العنوان الذي قدّمه الكفيل قد وصلت إليه بعد سبعة أيام عمل من تاريخ إرسالها.
يمنح البند 7.4 الكفيل والمُضيف 14 يومًا من تاريخ إرسال الإنذار لتقديم رد. وفقط عند انتهاء هذه المهلة ينظر ممثل وحدة الكفالات في ما إذا كانت الظروف قد تغيّرت بشكل يبرر إلغاء المصادرة — وإن لم يكن كذلك، يُنفّذها (البند 7.5).
هذه المراحل ليست شكلية فقط: ألغت المحاكم مصادرات تمت دون وصول الإنذار إلى الجهة الصحيحة أو في التوقيت الصحيح. لذا، إذا تلقيتم خطاب إنذار — لا تنتظروا. الأيام الـ14 هي الفرصة الأسرع والأرخص لوقف المصادرة، وفي هذه المرحلة يمكن تقديم أدلة على مغادرة الشخص المدعو، أو على وضع مُنح له، أو على ظروف أخرى تُغني عنها.
ينظم البند 6 من الإجراء عملية الاسترداد. تتم المعالجة في الوحدة التي أودعت فيها الكفالة، وعندما يكون الشخص المكفول قد التزم بشروط القرار على نحو يتيح الإعادة — كليًا أو جزئيًا — تُعاد الكفالة إلى الكفيل خلال 30 يومًا. الكفالة التي أودعت نقدًا أو كشيك بنكي تُعاد إلى الحساب المصرفي الذي قدّمه الكفيل عند الإيداع؛ أما الكفالة البنكية، فيُرسَل سند الكفالة بالبريد المسجل إلى فرع البنك المذكور فيه. وفي كلتا الحالتين تُرسَل رسالة إخلاء طرف إلى الكفيل، مع نسخة أيضًا إلى المُضيف.
نقطة تُفاجئ الكثيرين: مجرد تقديم طلب آخر لنفس الشخص لا يُطلق سراح الكفالة. في استئناف (تل أبيب) 1245-24 تقرر أن الكفالة المودعة في الإجراء التدريجي لا تُعاد لمجرد تقديم طلب إنساني بديل، وأنه طالما بقي الشخص موضوع الكفالة في إسرائيل — فإن غايتها لا تزال قائمة. يُفحص طلب الاسترداد مقابل شروط القرار الأصلي، وليس مقابل الوضع الحالي للشخص المدعو. وأخيرًا، انتبهوا إلى مدة سريان الكفالة: إذا حدد القرار لها مدة معينة ولم تطلب السلطة تمديدها، فقد يكون عليها إعادتها في حينه — وهي حجة قُبلت لدى المحكمة.
يرسم البند י من الإجراء 5.1.0004 مسار الطعن. ضد قرار جهة في إدارة السكان — مثل رفض طلب استرداد كفالة — يُقدَّم استئناف داخلي وفقًا للإجراء 1.6.0001 (إجراء استلام الطلبات والاستئنافات على قرارات مكاتب ومقر سلطة السكان والهجرة). ينص البند ב.2 هناك على أن يُقدَّم الاستئناف كتابيًا، دون تأخير وفي موعد لا يتجاوز 21 يومًا من تاريخ استلام القرار، وفي المكتب الذي صدر فيه القرار فقط؛ والاستئناف الذي يُقدَّم متأخرًا لن يُعالَج.
ضد إجراء مصادرة من قبل وحدة الكفالات في مطار بن غوريون، الذي نُفذ بموجب قرار من إدارة مراقبة الحدود أو إدارة الإنفاذ، يمكن تقديم استئناف إلى محكمة الاستئناف (بيت الدين لعرريم) خلال 30 يومًا (البند י.2)، وضد قرار المحكمة يُقدَّم استئناف إداري إلى المحكمة المركزية بصفتها محكمة الشؤون الإدارية خلال 45 يومًا. استثناءان: في كفالات إدارة العمال الأجانب يُحدَّد المسار وفقًا للقانون وإجراءات تلك الإدارة (البند י.3)، وعندما أُودعت الكفالة بموجب قرار من هيئة قضائية، يُلجأ إلى تلك الهيئة نفسها (البند י.4).
التوقيت حاسم. في استئناف إداري (حيفا) 56255-12-22 (28.3.2023) رُفضت حجج كفيل ضد سلامة إجراء المصادرة لأنه لم يتوجه إلا بعد نحو عامين من الواقعة، وتقرر أنه ممنوع من الاحتجاج بمخالفة الإجراء بسبب التأخير الشديد.
استئناف (تل أبيب) 2213-24 (16.2.2025) هو نقطة الانطلاق. أودع مواطن إسرائيلي 30,000 شيكل مكّنت زوجته الأجنبية من الدخول ضمن الإجراء التدريجي؛ انتهت العلاقة، وأُغلق الإجراء، ولم تغادر إسرائيل. رفضت المحكمة الاستئناف: نظام الكفالات آلية إنفاذ تهدف إلى توزيع المخاطر، ولو أُعفي منها كل من يصعب عليه التحكم في تصرفات شخص آخر — لتلاشت غايتها. رُفض الاستئناف أيضًا في استئناف إداري (تل أبيب) 28854-03-25 (27.3.2025)، الذي أضاف أن من يكفل شخصًا آخر عليه أن يتوقع أن مخالفة ذلك الشخص لالتزاماته ستكلفه من جيبه.
في المقابل، يُظهر استئناف إداري (حيفا) 56255-12-22 (28.3.2023) أن الكفالة ليست بمنأى عن المراجعة القضائية. فعلى الرغم من رفض الاستئناف لأسباب التأخير، تقرر أنه عندما تمنح الدولة الزوجة الأجنبية تأشيرة إقامة لحين البت في طلبها وتُحصّل في الوقت نفسه الكفالة من الكفيل — فهذه إجراءات حكومية متناقضة وغير عادلة. أشارت المحكمة إلى واجب الإنصاف المشدد وإلى المادة 6(a) من قانون الكفالة، 1967، وأمرت بأن يحق للكفيل تقديم طلب جديد يُفحص من حيث الجوهر.
يُظهر حكمان حديثان أن المصادرة تُلغى فعلًا عندما يكون الإجراء معيبًا. في استئناف (تل أبيب والمركز) 3881-24 (30.9.2025) أُلغيت المصادرة وأُعيدت الكفالة: لم يصل الإنذار إلى الكفيل إلا بعد أن غادر الشخص المكفول إسرائيل بالفعل وبعد أن صودرت الكفالة بالفعل، ولم يُرسَل أي إنذار على الإطلاق إلى الشخص المكفول نفسه، خلافًا للبند 7.3. وفي استئناف (تل أبيب والمركز) 1500-26 (7.6.2026) أُعيدت كفالة تمت مصادرتها، لأن القرار حدد لها مدة سريان سنة ونصف ولم تطلب السلطة تمديدها.
يمكن أيضًا الطعن في مقدار الكفالة: في استئناف إداري (حيفا) 35625-11-24 (18.2.2025) خُفِّض المطلوب من 30,000 شيكل إلى 20,000 شيكل لزيارة ابن بالغ لزوجة، بعد أن تقرر أن وزنًا مفرطًا أُعطي لطلبات سابقة رُفضت، واقتنعت المحكمة بصعوبات مالية مثبتة.
نحن نرافق المُضيفين والكفلاء في جميع مراحل حياة الكفالة: فحص القرار الذي بموجبه تُطلب الكفالة حتى قبل التوقيع على خطاب الموافقة، والدفع بتخفيض المبلغ أو استبداله بشرط أقل إرهاقًا، والرد على خطاب الإنذار خلال 14 يومًا، وطلبات استرداد الكفالة، والاستئناف الداخلي، والاستئناف إلى محكمة الاستئناف، والطعن الإداري. وكقاعدة، كلما توجهتم إلينا مبكرًا — قبل المصادرة وليس بعدها — كان هامش التحرك أوسع. يسعدنا فحص المستندات معكم واقتراح المسار المناسب لظروفكم.
ينص البند 6 من الإجراء 5.1.0004 على أنه عندما يكون الشخص المكفول قد التزم بالشروط المدرجة في القرار على نحو يتيح الإعادة، كليًا أو جزئيًا، تُعاد الكفالة إلى الكفيل خلال 30 يومًا. الكفالة المودعة نقدًا أو كشيك بنكي تُعاد إلى الحساب الذي قدّمتموه عند الإيداع، أما الكفالة البنكية فتُعاد عن طريق إرسال سند الكفالة بالبريد المسجل إلى فرع البنك. وفي الوقت نفسه تُرسَل رسالة إخلاء طرف إلى الكفيل والمُضيف.
لا. يُلزم الإجراء بإرسال خطاب إنذار قبل المصادرة الكاملة أو الجزئية، مع نسخة إلى المُضيف، وإتاحة الرد خلال 14 يومًا؛ ولا يُفحص إلا بعد ذلك ما إذا كانت الظروف قد تغيّرت بشكل يبرر إلغاء المصادرة. في استئناف (تل أبيب والمركز) 3881-24 (30.9.2025) أُلغيت المصادرة لأن الإنذار لم يُرسَل إلى الشخص المكفول ووصلت الرسالة إلى الكفيل متأخرة. مع ذلك، عندما يكون الإجراء سليمًا، نادرًا ما تتدخل المحاكم في المصادرة.
كقاعدة، لا. في استئناف (تل أبيب) 1245-24 (18.11.2024) تقرر أن الكفالة المودعة في الإجراء التدريجي لا تُعاد لمجرد تقديم طلب آخر، مثل طلب إنساني، وأنه طالما بقي الشخص موضوع الكفالة في إسرائيل، فإن غاية الكفالة لا تزال قائمة. يُفحص طلب الاسترداد مقابل شروط القرار الذي بموجبه أُودعت الكفالة.
يمكن الطعن في مقدار الكفالة، وقد نجح ذلك بالفعل. في استئناف إداري (حيفا) 35625-11-24 (18.2.2025) خُفِّض المطلوب من 30,000 شيكل إلى 20,000 شيكل بعد أن اقتنعت المحكمة بالوضع المالي للمُضيف ورأت أن وزنًا مفرطًا أُعطي لطلبات سابقة رُفضت. يجب تقديم أساس مالي منظم، والتذكر أن باقي الشروط المحددة لا تزال تتطلب الوفاء الكامل.
ضد قرار جهة في إدارة السكان يُقدَّم استئناف داخلي وفقًا للإجراء 1.6.0001 خلال 21 يومًا من استلام القرار؛ والاستئناف الذي يُقدَّم متأخرًا لن يُعالَج. وضد إجراء مصادرة من وحدة الكفالات في مطار بن غوريون يمكن تقديم استئناف إلى محكمة الاستئناف خلال 30 يومًا، وضد قرار المحكمة يُقدَّم طعن إداري إلى المحكمة المركزية خلال 45 يومًا. قد يمنع التأخير أيضًا حجة جيدة، كما حدث في استئناف إداري (حيفا) 56255-12-22 (28.3.2023).