Работник сельского хозяйства ушел от работодателя: что такое "оставление", что можно за 90 дней, и почему работа в другой отрасли опасна для визы.
Это руководство написано для иностранных работниц и работников, приехавших в Израиль на работу в сельскохозяйственном секторе — из Таиланда, Шри-Ланки и других стран, откуда работников привозили по двусторонним соглашениям и по ускоренному каналу набора военного времени, — а также для фермеров, которые их нанимают. Оно посвящено ситуации, которая повторяется вновь и вновь: работник приезжает, работает у фермера, а через несколько месяцев уходит — потому что на хозяйстве не хватает работы, потому что зарплата ниже той, что была обещана в контракте, подписанном перед вылетом, или из-за оскорбительного отношения.
С этого момента всё зависит от того, что будет сделано в последующие дни. Работник, который уходит от одного фермера и регистрируется у другого фермера, имеющего свободное разрешение, действует в рамках закона. Работник, который уходит и начинает работать в кейтеринге, на заводе или на уборке, нарушает условия своего разрешения и подвергает себя риску отмены разрешения, содержания под стражей и депортации.
Разрешение Б/1, выданное иностранному работнику, — это не разрешение на работу вообще. Оно выдается на определенную сферу занятости, установленную в соответствии со ст. 2(ג) Закона о въезде в Израиль, 5712-1952, — и в вашем случае только для сельскохозяйственного сектора.
Центральное положение — это ст. 11(א1) Закона: если министр внутренних дел установит, что иностранный работник не был занят в сфере деятельности, указанной в его разрешении, в течение периода, превышающего 90 дней, и не были найдены особые причины, не позволившие ему найти работу в этой сфере, — он отменит визу и разрешение на проживание, при условии, что работнику была дана возможность высказать свои доводы. Статья также уполномочивает утверждать превышение этого срока, когда это оправдано.
Процедура 5.3.0022 (Процедура обновления места работы для иностранных работников; 2009, обновлена в 2015) призвана обеспечить легкий и быстрый переход от одного работодателя к другому в рамках той же отрасли и не ограничивает число таких переходов, — однако добавляет, что «ни при каких обстоятельствах не может быть утвержден перевод к другому работодателю работника из одной отрасли в другую».
Процедура 9.3.0002 (Условия разрешения на трудоустройство иностранных работников в сельскохозяйственном секторе, 2015) возлагает соответствующую дисциплину на фермера. Статья 4 Процедуры обязывает нанимать работника исключительно на сельскохозяйственные работы и на участках, заявленных Министерству сельского хозяйства; садоводство, работа в магазине, уборка и домашнее хозяйство, а также работа на упаковочном предприятии, не находящемся во владении фермера, не считаются сельскохозяйственной работой. Та же статья устанавливает, что существенное нарушение прав работника — незаконное удержание паспорта, невыплата зарплаты, неоплата сверхурочных, непредоставление еженедельного выходного дня — является нарушением условий разрешения, которое повлечет его отмену, и что работодатель не вправе препятствовать переходу работника к другому фермеру, имеющему свободное разрешение.
Оставление — это не термин из закона, а административная запись, создаваемая в системах Управления народонаселения и иммиграции с момента, когда поступает сообщение о том, что работник прекратил работу у своего последнего законного работодателя, не оформив новое трудоустройство. Именно с этой даты — а не с даты, когда вас задержали, или когда истекла виза, — начинается отсчет дней.
Когда работника обнаруживают в ходе правоприменительной операции, последовательность событий довольно однотипна: задержание инспекторами, слушание перед ответственным сотрудником пограничного контроля, отмена разрешения и выдача постановлений о содержании под стражей и депортации. В течение нескольких дней работника доставляют в Трибунал по надзору за содержанием под стражей согласно ст. 13יד(א) Закона, который проверяет, есть ли основания для освобождения по ст. 13ו(א) — включая опасение, что работник не покинет Израиль самостоятельно, а также особые гуманитарные или медицинские причины.
Пункт ב.1 Процедуры 5.3.0022 предусматривает, что работник, который был уволен, чей работодатель скончался, или который был вынужден уйти — даже без сообщения об уходе, — может оформить трудоустройство у другого работодателя в течение 90 дней, в ходе которых против него не будут проводиться меры принуждения или депортации. По возможности о переходе следует сообщить еще до ухода.
Наряду с этим установлены более короткие сроки для оформления в бюро: работник сельского хозяйства, который явится в бюро в течение 30 дней со дня добровольного ухода, или в течение 60 дней со дня ухода по не зависящим от него обстоятельствам, получит разрешение Б/2 сроком на месяц, которое можно продлить еще на 30 дней при условии документированных усилий по поиску работодателя. Тот, кто уже нашел фермера с разрешением, подает прямое заявление на разрешение Б/1, и от него нельзя требовать письмо об увольнении.
Не менее важно то, чего это окно не дает: оно не является разрешением работать в другой отрасли, даже один день. В деле Эрар (Тель-Авив) 2171-24 (29.05.2024) было установлено, что возможность искать альтернативное место работы в течение 90 дней «не может представлять собой разрешение работать на работе, не соответствующей разрешению». В том же деле было отклонено также обращение к указанию о том, что, как правило, в течение первого года после въезда в Израиль правоприменительные меры не проводятся: речь не идет об абсолютном правиле.
Во всех рассмотренных здесь делах решающим было не само по себе оставление, а то, что произошло после него. В деле Эрар (Беэр-Шева) 2410-25 (05.06.2025) было отменено разрешение гражданки Таиланда, находившейся в Израиле более пяти лет по сельскохозяйственному разрешению, после того как ее обнаружили делающей массаж мужчине в отдельной комнате массажного салона в торговом центре. Ее довод о том, что она пришла туда лишь «поинтересоваться сельскохозяйственными работами», был отклонен, и трибунал постановил, что решение было не просто разумным, а «необходимым и неизбежным», — и что на административном уровне не требуется доказывание по уголовному стандарту.
Работник, застигнутый за работой на заводе, в кейтеринге или на уборке, дает властям неопровержимое доказательство нарушения условий разрешения, а также ослабляет довод о том, что он стремился продолжать работать в сельском хозяйстве, — в деле 2171-24 было сказано, что такой выбор бросает «серьезное сомнение» на намерение работника урегулировать свой статус в сфере, ради которой он приехал.
Спор о зарплате — законная причина для ухода, и закон это признает: защитное трудовое право распространяется и на иностранного работника, а зарплата должна ежемесячно переводиться на банковский счет на имя самого работника, на который у работодателя или посредника нет доверенности (ст. 4 Процедуры 9.3.0002). Однако правильная реакция — не исчезнуть и найти другую работу, а задокументировать и оформить ситуацию.
На практике это означает: сообщить об уходе в бюро Управления народонаселения, желательно еще до ухода; обратиться в письменной форме в частное бюро (лицензированное бюро по трудоустройству), через которое вас привезли, и потребовать содействия в поиске альтернативного фермера; обратиться в Центр обращений для иностранных работников Управления — вариант, который временная процедура ускоренного набора работников в сельском хозяйстве прямо упоминает; и сохранять всю документацию, включая имена работодателей, к которым вы обращались, и их ответы. Именно этот материал впоследствии определяет, был ли признан ваш добросовестный поиск работы в отрасли.
Работник из Шри-Ланки, приехавший в январе 2024 года на работу в сельском хозяйстве в Мтуле, дважды покидал хозяйство из-за обстрелов и опасения за свою жизнь, обратился в компанию по трудоустройству работников сельского хозяйства, которая тоже не нашла ему работодателя, и был задержан в течение 90 дней с момента второго ухода. Трибунал по надзору за содержанием под стражей (решение от 01.12.2024, дело 9243784) поручил ответственному сотруднику пересмотреть свою позицию, и в результате работник был освобожден на условиях: денежный залог и возвращение к последнему законному работодателю либо поиск альтернативного фермера в течение 60 дней. Уважительная причина ухода в сочетании с документированными усилиями остаться в отрасли может изменить исход дела.
С другой стороны, в решении от 11.12.2024 (дело 9246200) рассматривался работник, который ушел, потому что зарплата была низкой, и он хотел зарабатывать больше, и начал работать на пищевом предприятии в Ашдоде. По его собственным словам на слушании, он вообще «не пытался найти другую работу в сфере сельского хозяйства, как должен был это сделать»; его разрешение было отменено, а содержание под стражей — утверждено. В тот же день рассматривалось похожее дело (9246187) работника, ушедшего из-за невыплаты зарплаты и начавшего работать в кейтеринге; там содержание под стражей также было утверждено, но судья отметила, что речь идет об одном из группы из 15 работников, выдвинувших идентичные претензии об ущемлении их зарплаты и уклонении кадрового агентства от ответственности, и распорядилась передать решение на рассмотрение Управления правоприменения.
С тех пор в сельскохозяйственном секторе введена схема содействия, согласно которой работнику предоставляется дополнительное время и контактные данные объединений работодателей для поиска альтернативного фермера. В решении от 22.03.2026 (дело 9286733), касающемся гражданина Таиланда, оставившего работодателя в августе 2025 года, работник получил дополнительный месяц и указанные контактные данные; поскольку он не зарегистрировался у работодателя, было установлено, что в его передаче под стражу не было изъяна, поскольку время было предоставлено, но не использовано. В другом решении (дело 9287648, 12.02.2026) утверждалось, что переданный список работодателей не был актуальным; содержание под стражей было утверждено — работник признал, что работал на уборке, — но трибунал поручил ответственному сотруднику письменно ответить на доводы об актуальности списка и о избирательном правоприменении.
Прежде чем отменить разрешение, Управление обязано дать вам возможность высказать свои доводы — прямое требование ст. 11(א1) Закона. Слушание — самая важная возможность: это место, где нужно изложить причину ухода, обращения к фермерам и структурам по трудоустройству, а также подтверждающие документы. Сказанное там сопровождает дело во всех последующих инстанциях.
Решение бюро можно обжаловать путем внутренней апелляции, поданной в течение 21 дня с момента получения решения, и только в том бюро, где оно было принято; апелляция, поданная с опозданием, рассматриваться не будет (Процедура 1.6.0001). На решение по внутренней апелляции подается апелляция (эрар) в Апелляционный трибунал (Бейт-дин ле-эрарим) в течение 30 дней согласно ст. 13כד(ב) Закона, вместе с ходатайством о промежуточном судебном приказе, предотвращающем депортацию, — ходатайство, которое трибуналы нередко удовлетворяют при условии внесения денежного залога. Решения Апелляционного трибунала, а также решения Трибунала по надзору за содержанием под стражей можно обжаловать в окружном суде по административным делам в течение 45 дней.
Тот, кто просит урегулировать статус у нового фермера, должен доказать, что фермер реален и готов принять работника: в деле 2171-24 был отклонен довод о потенциальном работодателе, который не был привлечен как сторона, не подал аффидевит и не был показан как обладатель разрешения.
Наша фирма сопровождает иностранных работников в сельскохозяйственном секторе и фермеров на всех этапах процесса — с момента, когда рассматривается уход от работодателя, и до административной апелляции. Мы выстраиваем дело вокруг двух вопросов, к которым трибуналы возвращаются снова и снова: почему вы ушли и что вы сделали после ухода. На практике это включает документирование нарушений прав у предыдущего работодателя, письменное обращение в частное бюро и в Управление для поиска альтернативного фермера, подготовку к слушанию, подачу апелляции в установленные сроки и ходатайство о временных мерах. Если вы или ваш работник находитесь в пределах этого временного окна — именно на этом этапе юридическое сопровождение меняет исход дела.
С точки зрения записей Управления, любое прекращение работы без оформления нового трудоустройства регистрируется как оставление, даже если причина полностью оправдана. Тем не менее, незаконная невыплата зарплаты является нарушением условий разрешения фермера согласно ст. 4 Процедуры 9.3.0002, и это может служить весомым доводом в вашу пользу. Условие в том, чтобы вы сообщили об уходе и предприняли — и задокументировали, что предприняли — усилия для поиска другого фермера со свободным разрешением.
Нет. Разрешение ограничено исключительно сельскохозяйственным сектором, а Процедура 5.3.0022 предусматривает, что перевод к другому работодателю работника из одной отрасли в другую утвержден быть не может. Апелляционный трибунал прямо постановил, что окно в 90 дней для поиска альтернативного работодателя не представляет собой разрешение работать на работе, не соответствующей разрешению, даже в пределах этих дней. Работа в другой отрасли — главное доказательство, ведущее к отмене разрешения и постановлению о депортации.
Отсчет начинается с даты, когда закончилось последнее законное трудоустройство, как она зафиксирована в системах Управления, а не с даты истечения визы или вашего задержания. Поэтому важно проверить, какая дата зафиксирована, и исправить ее, если она неверна. Истечение 90 дней без оформления нового трудоустройства дает министру внутренних дел полномочие отменить визу согласно ст. 11(א1) Закона о въезде в Израиль, после слушания.
Не обязательно. Трибуналы по надзору за содержанием под стражей постановили, что подача ходатайства о предоставлении убежища не дает иммунитета от процедур содержания под стражей, особенно если выясняется, что ходатайство было подано по экономическим причинам, или если работник был застигнут за работой в нарушение условий визы. Необоснованное ходатайство может даже быть засчитано против вас. Если существует реальная опасность для вашей жизни в стране происхождения, ходатайство следует вести как отдельный, полноценный процесс, а не как инструмент продления пребывания.
Нужно показать, что фермер обладает действующим разрешением на трудоустройство иностранных работников в сельском хозяйстве и имеет свободное разрешение, а также что он действительно готов принять вас, а не просто «рассматривает» этот вариант. В апелляции, рассмотренной в Тель-Авиве, довод о потенциальном работодателе был отклонен, поскольку этот работодатель не был привлечен к процессу, не подал аффидевит от своего имени и не предъявил разрешение. Если такой работодатель уже есть, Процедура 5.3.0022 позволяет подать прямое заявление на разрешение Б/1 в бюро, где ведется дело нового работодателя, и от вас нельзя требовать письмо об увольнении от предыдущего работодателя.