Працівник сільського господарства, який пішов від роботодавця: що таке "залишення", що дозволено за 90 днів, і чому робота в іншій галузі загрожує дозволу.
Цей посібник призначений для іноземних працівниць і працівників, які приїхали в Ізраїль на роботу в сільськогосподарському секторі — з Таїланду, Шрі-Ланки та інших країн, звідки працівників привозили за двосторонніми угодами та за прискореним каналом набору воєнного часу, — а також для фермерів, які їх наймають. Він стосується ситуації, що повторюється: працівник приїжджає, працює у фермера, а через кілька місяців іде — бо на господарстві не вистачає роботи, бо зарплата нижча за ту, що була обіцяна в контракті, підписаному перед вильотом, або через образливе ставлення.
Відтепер усе залежить від того, що буде зроблено в наступні дні. Працівник, який залишає одного фермера і реєструється в іншого фермера, що має вільний дозвіл, діє в межах закону. Працівник, який іде і починає працювати в кейтерингу, на заводі чи на прибиранні, порушує умови свого дозволу і наражає себе на скасування дозволу, тримання під вартою та видворення.
Дозвіл Б/1, виданий іноземному працівнику, — це не загальний дозвіл на роботу. Він видається на визначену сферу зайнятості, встановлену відповідно до ст. 2(ג) Закону про в'їзд в Ізраїль, 5712-1952, — і у вашому випадку лише для сільськогосподарського сектора.
Центральне положення — це ст. 11(א1) Закону: якщо міністр внутрішніх справ встановить, що іноземний працівник не був зайнятий у сфері діяльності, зазначеній у його дозволі, протягом періоду, що перевищує 90 днів, і не було знайдено особливих причин, які не дозволили йому знайти роботу в цій сфері, — він скасує візу та дозвіл на проживання за умови, що працівникові було надано можливість висловити свої доводи. Стаття також уповноважує затверджувати перевищення цього строку, коли це виправдано.
Процедура 5.3.0022 (Процедура оновлення місця роботи для іноземних працівників; 2009, оновлена в 2015) покликана забезпечити легкий і швидкий перехід від одного роботодавця до іншого в межах тієї самої галузі і не обмежує кількість таких переходів, — але додає, що «за жодних обставин не може бути затверджений перехід до іншого роботодавця працівника з однієї галузі в іншу».
Процедура 9.3.0002 (Умови дозволу на працевлаштування іноземних працівників у сільськогосподарському секторі, 2015) покладає відповідну дисципліну на фермера. Стаття 4 Процедури зобов'язує наймати працівника виключно на сільськогосподарські роботи та на ділянках, заявлених Міністерству сільського господарства; садівництво, робота в магазині, прибирання й домашнє господарство, а також робота на пакувальному підприємстві, що не належить фермеру, не вважаються сільськогосподарською роботою. Та сама стаття встановлює, що суттєве порушення прав працівника — незаконне утримання паспорта, невиплата заробітної плати, несплата понаднормових, ненадання щотижневого вихідного дня — є порушенням умов дозволу, яке призведе до його скасування, і що роботодавець не вправі перешкоджати переходу працівника до іншого фермера, який має вільний дозвіл.
Залишення — це не термін із закону, а адміністративний запис, що створюється в системах Управління народонаселення та імміграції з моменту, коли надходить повідомлення про те, що працівник припинив роботу у свого останнього законного роботодавця, не оформивши нове працевлаштування. Саме з цієї дати — а не з дати, коли вас затримали, або коли закінчилася віза, — починається відлік днів.
Коли працівника виявляють під час правозастосовної операції, послідовність подій доволі однотипна: затримання інспекторами, слухання перед відповідальним співробітником прикордонного контролю, скасування дозволу та видача постанов про тримання під вартою і видворення. Протягом кількох днів працівника доставляють до Трибуналу з перегляду тримання під вартою згідно зі ст. 13יד(א) Закону, який перевіряє, чи є підстави для звільнення за ст. 13ו(א) — включно з побоюванням, що працівник не покине Ізраїль самостійно, а також особливими гуманітарними чи медичними причинами.
Пункт ב.1 Процедури 5.3.0022 передбачає, що працівник, якого звільнили, чий роботодавець помер, або який був змушений піти — навіть без повідомлення про звільнення, — може оформити працевлаштування в іншого роботодавця протягом 90 днів, упродовж яких проти нього не вживатимуться заходи примусу чи видворення. За можливості про перехід слід повідомити ще до звільнення.
Поряд із цим встановлено коротші строки для оформлення в бюро: працівник сільського господарства, який з'явиться в бюро протягом 30 днів від дня добровільного звільнення, або протягом 60 днів від дня звільнення за обставин, що від нього не залежать, отримає дозвіл Б/2 строком на місяць, який можна продовжити ще на 30 днів за умови документованих зусиль щодо пошуку роботодавця. Той, хто вже знайшов фермера з дозволом, подає пряму заяву на дозвіл Б/1, і від нього не можна вимагати листа про звільнення.
Не менш важливо те, чого це вікно не дає: воно не є дозволом працювати в іншій галузі, навіть один день. У справі Ерар (Тель-Авів) 2171-24 (29.05.2024) було встановлено, що можливість шукати альтернативне місце роботи протягом 90 днів «не може становити дозвіл працювати на роботі, яка не відповідає дозволу». У тій самій справі було відхилено також посилання на вказівку про те, що, як правило, протягом першого року після в'їзду в Ізраїль правозастосовні заходи не вживаються: це не абсолютне правило.
У всіх розглянутих тут справах вирішальним було не саме залишення, а те, що сталося після нього. У справі Ерар (Беер-Шева) 2410-25 (05.06.2025) було скасовано дозвіл громадянки Таїланду, яка перебувала в Ізраїлі понад п'ять років за сільськогосподарським дозволом, після того як її виявили, коли вона робила масаж чоловікові в окремій кімнаті масажного салону в торговому центрі. Її твердження, що вона прийшла туди лише «поцікавитися сільськогосподарськими роботами», було відхилено, і трибунал постановив, що рішення було не просто розумним, а «необхідним і неминучим», — і що на адміністративному рівні не вимагається доведення за кримінальним стандартом.
Працівник, якого викрито за роботою на заводі, у кейтерингу чи на прибиранні, дає владі беззаперечний доказ порушення умов дозволу, а також послаблює твердження про те, що він прагнув продовжувати працювати в сільському господарстві, — у справі 2171-24 було сказано, що такий вибір кидає «серйозний сумнів» на намір працівника врегулювати свій статус у сфері, заради якої він приїхав.
Спір про зарплату — законна причина для звільнення, і закон це визнає: захисне трудове право поширюється й на іноземного працівника, а зарплата має щомісяця перераховуватися на банківський рахунок на ім'я самого працівника, на який роботодавець чи посередник не мають довіреності (ст. 4 Процедури 9.3.0002). Проте правильна реакція — не зникнути й знайти іншу роботу, а задокументувати й владнати ситуацію.
На практиці це означає: повідомити про звільнення в бюро Управління народонаселення, бажано ще до звільнення; звернутися письмово до приватного бюро (ліцензованого бюро працевлаштування), через яке вас привезли, і вимагати сприяння в пошуку альтернативного фермера; звернутися до Центру звернень для іноземних працівників Управління — варіант, який тимчасова процедура прискореного набору працівників у сільське господарство прямо згадує; і зберігати всю документацію, включно з іменами роботодавців, до яких ви зверталися, та їхніми відповідями. Саме цей матеріал згодом визначає, чи буде визнано, що ви доклали сумлінних зусиль залишитися в галузі.
Працівник зі Шрі-Ланки, який приїхав у січні 2024 року на роботу в сільському господарстві в Метулі, двічі залишав господарство через обстріли й побоювання за своє життя, звернувся до компанії з працевлаштування працівників сільського господарства, яка теж не знайшла йому роботодавця, і був затриманий протягом 90 днів від моменту другого звільнення. Трибунал з перегляду тримання під вартою (рішення від 01.12.2024, справа 9243784) доручив відповідальному співробітнику переглянути свою позицію, і в результаті працівника звільнили на умовах: грошова застава та повернення до останнього законного роботодавця або пошук альтернативного фермера протягом 60 днів. Поважна причина звільнення в поєднанні з документованими зусиллями залишитися в галузі може змінити результат.
Натомість у рішенні від 11.12.2024 (справа 9246200) розглядався працівник, який пішов, бо зарплата була низькою, і він хотів заробляти більше, і почав працювати на харчовому підприємстві в Ашдоді. За його власними словами на слуханні, він узагалі «не намагався знайти іншу роботу в сфері сільського господарства, як мав би це зробити»; його дозвіл скасували, а тримання під вартою затвердили. Того самого дня розглядалася схожа справа (9246187) працівника, який пішов через невиплату зарплати й почав працювати в кейтерингу; там тримання під вартою також затвердили, але суддя зауважила, що йдеться про одного з групи 15 працівників, які висунули ідентичні претензії щодо утиску їхньої зарплати та ухилення кадрового агентства від відповідальності, і розпорядилася передати рішення на розгляд Управління правозастосування.
Відтоді в сільськогосподарському секторі запроваджено схему сприяння, за якою працівникові надається додатковий час і контактні дані об'єднань роботодавців для пошуку альтернативного фермера. У рішенні від 22.03.2026 (справа 9286733) щодо громадянина Таїланду, який залишив роботодавця в серпні 2025 року, працівник отримав додатковий місяць і зазначені контактні дані; оскільки він не зареєструвався в роботодавця, було встановлено, що в його переведенні під варту не було вади, оскільки час було надано, але не використано. В іншому рішенні (справа 9287648, 12.02.2026) стверджувалося, що переданий список роботодавців не був актуальним; тримання під вартою затвердили — працівник визнав, що працював на прибиранні, — але трибунал доручив відповідальному співробітнику письмово відповісти на доводи щодо актуальності списку та щодо вибіркового правозастосування.
Перш ніж скасувати дозвіл, Управління зобов'язане надати вам можливість висловити свої доводи — пряма вимога ст. 11(א1) Закону. Слухання — найважливіша можливість: це місце, де потрібно викласти причину звільнення, звернення до фермерів і структур з працевлаштування та підтвердні документи. Сказане там супроводжує справу в усіх подальших інстанціях.
Рішення бюро можна оскаржити шляхом внутрішньої апеляції, поданої протягом 21 дня з моменту отримання рішення, і лише в тому бюро, де його ухвалено; апеляція, подана із запізненням, розглядатися не буде (Процедура 1.6.0001). На рішення за внутрішньою апеляцією подається апеляція (ерар) до Апеляційного трибуналу протягом 30 днів згідно зі ст. 13כד(ב) Закону, разом із клопотанням про проміжний наказ, що запобігає видворенню, — клопотання, яке трибунали нерідко задовольняють за умови внесення грошової застави. Рішення Апеляційного трибуналу, а також рішення Трибуналу з перегляду тримання під вартою можна оскаржити до окружного суду з адміністративних справ протягом 45 днів.
Той, хто просить врегулювати статус у нового фермера, повинен довести, що фермер реальний і готовий: у справі 2171-24 було відхилено довід щодо потенційного роботодавця, якого не залучили як сторону, який не подав афідевіт і не було показано, що він має дозвіл.
Наша фірма супроводжує іноземних працівників у сільськогосподарському секторі та фермерів на всіх етапах процесу — з моменту, коли розглядається звільнення від роботодавця, і до адміністративної апеляції. Ми вибудовуємо справу навколо двох питань, до яких трибунали постійно повертаються: чому ви пішли і що ви зробили після того, як пішли. На практиці це включає документування порушень прав у попереднього роботодавця, письмове звернення до приватного бюро та Управління для пошуку альтернативного фермера, підготовку до слухання, подання апеляції у встановлені строки та клопотання про тимчасові заходи. Якщо ви або ваш працівник перебуваєте в межах цього часового вікна — саме на цьому етапі юридичний супровід змінює результат.
З погляду записів Управління, будь-яке припинення роботи без оформлення нового працевлаштування реєструється як залишення, навіть якщо причина цілком виправдана. Проте незаконна невиплата зарплати є порушенням умов дозволу фермера згідно зі ст. 4 Процедури 9.3.0002, і це може слугувати вагомим доводом на вашу користь. Умова полягає в тому, щоб ви повідомили про звільнення й доклали — і задокументували, що доклали — зусиль для пошуку іншого фермера з вільним дозволом.
Ні. Дозвіл обмежений виключно сільськогосподарським сектором, а Процедура 5.3.0022 передбачає, що перехід до іншого роботодавця працівника з однієї галузі в іншу затвердити не можна. Апеляційний трибунал прямо постановив, що вікно у 90 днів для пошуку альтернативного роботодавця не є дозволом працювати на роботі, яка не відповідає дозволу, навіть у межах цих днів. Робота в іншій галузі — головний доказ, що веде до скасування дозволу та постанови про видворення.
Відлік починається з дати, коли закінчилося останнє законне працевлаштування, як її зафіксовано в системах Управління, а не з дати закінчення візи чи вашого затримання. Тому важливо перевірити, яка дата зафіксована, і виправити її, якщо вона неправильна. Спливання 90 днів без оформлення нового працевлаштування дає міністрові внутрішніх справ повноваження скасувати візу згідно зі ст. 11(א1) Закону про в'їзд в Ізраїль, після слухання.
Не обов'язково. Трибунали з перегляду тримання під вартою постановили, що подання заяви про притулок не надає імунітету від процедур тримання під вартою, особливо якщо з'ясовується, що заяву подано з економічних причин, або якщо працівника викрито за роботою всупереч умовам візи. Необґрунтована заява може навіть зашкодити вам. Якщо існує реальна небезпека для вашого життя в країні походження, заяву слід вести як окремий, повноцінний процес, а не як інструмент продовження перебування.
Потрібно показати, що фермер має чинний дозвіл на працевлаштування іноземних працівників у сільському господарстві та має вільний дозвіл, а також що він справді готовий прийняти вас, а не просто «розглядає» це. В апеляції, розглянутій у Тель-Авіві, довід щодо потенційного роботодавця було відхилено, оскільки цього роботодавця не залучили до провадження, він не подав афідевіт і не пред'явив дозвіл. Якщо такий роботодавець уже є, Процедура 5.3.0022 дозволяє подати пряму заяву на дозвіл Б/1 у бюро, де ведеться справа нового роботодавця, і від вас не можна вимагати листа про звільнення від попереднього роботодавця.