Международное усыновление или усыновление до репатриации — два пути, две процедуры, два способа обжалования. Мы сопровождаем приёмных родителей на каждом этапе.
Если вы усыновили ребёнка за пределами Израиля и хотите привезти его домой, первый вопрос, который вам зададут в Управлении народонаселения и иммиграции, — по какому пути вы идёте. Ответ определяет всё остальное: кто подаёт заявление, какие документы потребуется представить, какой статус получит ребёнок при въезде и когда — если вообще — он станет гражданином Израиля.
Существует два совершенно отдельных пути. Первый — международное усыновление: граждане или постоянные жители Израиля, усыновляющие ребёнка из иностранного государства через признанную организацию по усыновлению или Центральный орган по международному усыновлению. Второй принципиально иной: лицо, имеющее право на репатриацию по Закону о возвращении, которое усыновило ребёнка за границей до репатриации и хочет, чтобы ребёнок получил статус репатрианта. Оба пути регулируются разными процедурами, проверяются по разным критериям и, в случае отказа, обжалуются в разных инстанциях. Путаница между ними — частая причина отказа.
С 1.1.1998 международное усыновление регулируется статьями 28A–28AM Закона об усыновлении детей, 5741-1981, добавленными в закон вследствие Гаагской конвенции 1993 года о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления. На уровне въезда в Израиль это регулирование реализует Процедура 5.1.0009 (процедура выдачи въездной визы ребёнку, усыновлённому за границей).
Процедура описывает цепочку: каждый гражданин или житель, желающий усыновить ребёнка, направляется в признанную организацию по усыновлению, находящуюся под надзором Центрального органа, и эта организация ведёт дело перед компетентным органом иностранного государства. Пункт 4 устанавливает, что только после получения всех требуемых по закону разрешений организация обращается в Управление народонаселения с просьбой одобрить въезд ребёнка для постоянного проживания; пункт 6 разъясняет, что вместо организации действовать может и сам Центральный орган.
Обходного пути здесь не существует. Управление и трибуналы опираются на статью 28AL Закона об усыновлении, согласно которой въезд ребёнка в Израиль с целью международного усыновления не будет одобрен, если не выполнены требования закона. Родители, самостоятельно завершившие усыновление в иностранном государстве, нередко обнаруживают, что у Управления нет инструментов для узаконивания этого шага задним числом.
Пункт ב.1 требует заявления о выдаче въездной визы для постоянного проживания вместе с подтверждением Центрального органа иностранного государства об усыновлении и справкой врача от организации о том, что ребёнок не болен. Пункт ב.2 устанавливает условие связи с Израилем: заявитель должен быть гражданином или постоянным жителем, при этом необходимо убедиться, что заявители проживали в Израиле три из пяти лет, предшествующих решению об усыновлении, либо двенадцать из восемнадцати месяцев, предшествующих решению (пункт ג.3 формулирует эту проверку применительно к моменту подачи заявления). Подача осуществляется через уполномоченную организацию или Центральный орган (пункт ב.3), услуга предоставляется без пошлины (пункт ב.4).
Заявление передаётся в Службу по делам ребёнка, а оттуда — в Визовый отдел центрального аппарата Управления народонаселения (пункт ג.1), и после его одобрения подтверждение направляется в представительство Израиля в стране, где проходит усыновление (пункт ג.4). На консульском этапе личности родителей и ребёнка устанавливаются по проездным документам, и родители обязаны представить подтверждение компетентного органа иностранного государства о том, что им разрешено вывезти ребёнка из этой страны (пункты ג.5.1–ג.5.3). Только после этого несовершеннолетнему выдаётся въездная виза для постоянного проживания сроком на шесть месяцев (пункт ג.5.4). В форме декларации, прилагаемой к процедуре, родители обязуются въехать с ребёнком в Израиль в течение шести месяцев с момента получения визы и подать в течение шести месяцев со дня въезда заявление о регистрации усыновления в Реестре усыновлений согласно статье 29 Закона об усыновлении либо заявление о вынесении решения об усыновлении.
Здесь кроется самое распространённое заблуждение. Пункт 5 общей части Процедуры 5.1.0009 устанавливает, что ребёнок, въезд которого одобрен, получает въездную визу для постоянного проживания, а его право на израильское гражданство будет рассмотрено уже в Израиле. Виза, выдаваемая в консульстве, — это не гражданство и сама по себе его не создаёт: она лишь открывает дверь, а рассмотрение вопроса о гражданстве проводится в Израиле после въезда.
Следующий этап — регистрация: пункт ג.5.5 отсылает к регистрации ребёнка согласно Процедуре ведения реестра 2.13.0003, а пункт ג.5.6 — к Процедуре 2.12.0004 о порядке регистрации усыновления. Таким образом, последовательность такова: одобрение въезда, виза для постоянного проживания, въезд в течение шести месяцев, оформление усыновления в Израиле и его регистрация, и только после этого — рассмотрение вопроса о гражданстве. Процедура не устанавливает срок для предоставления гражданства, поэтому, как правило, не следует полагаться на предполагаемые сроки.
Статья 4A(a) Закона о возвращении, 5710-1950, распространяет права еврея также на его ребёнка и внука, и в судебной практике установлено, что ребёнок, усыновлённый евреем, подпадает под понятие «ребёнок» для этой цели — при условии, что усыновление подлинное. Административную проверку регулирует Процедура 5.2.0007 (процедура рассмотрения вопроса о предоставлении статуса несовершеннолетнему, усыновлённому лицом, имеющим право на репатриацию, до репатриации), пункт ד.1 которой отсылает к статье 4(a) Закона о возвращении.
Требования подробно изложены в главе ב: документы согласно процедуре подачи заявления репатрианта (пункт ב.1); подлинные, легализованные документы об усыновлении — свидетельство об усыновлении, решение суда по делу об усыновлении, включая протокол заседания, и свидетельство о рождении, выданное вскоре после усыновления (пункт ב.2); нотариальный перевод (пункт ב.3); доказательства подлинности усыновления (пункт ב.4); подтверждение того, что ребёнок был несовершеннолетним на момент усыновления (пункт ב.5). Личная явка обязательна (пункт ב.6), пошлина не взимается (пункт ב.7).
После проверки дела и заключения начальника визового отдела заявление передаётся в окружную комиссию и на утверждение начальнику отдела (пункт ג.4). Если заявление одобрено, усыновлённый регистрируется как репатриант; если нет — выдаётся разрешение типа A/5, при условии что несовершеннолетний отвечает условиям Процедуры 5.2.0024 как сопровождающий несовершеннолетний (пункт ג.5). Возможно, потребуется повторная проверка через год (пункт ג.7). Пункт ג.8 разъясняет: если религия и национальность усыновлённого отличаются от религии и национальности приёмных родителей, усыновление этого не меняет.
Сердцевина проверки на втором пути — пункт ב.4 процедуры: доказательства подлинного усыновления — непрерывная связь с усыновителем, подлинное намерение установить родительские отношения и подлинный брак между усыновляющими супругами. Пункт ג.3 добавляет два тревожных признака: усыновление, совершённое незадолго до подачи заявления репатрианта, либо усыновление, когда несовершеннолетний близок к совершеннолетию. В обоих случаях процедура предписывает глубоко проверить подлинность усыновления, чтобы убедиться, что оно не было совершено ради получения права на статус, и вызвать усыновителей на слушание — а если усыновлённому больше 12 лет, то и его самого.
Судебная практика добавила доказательственную схему. В деле БАГАЦ 5517/16 (2018) установлено, что право нееврейского члена семьи производно от права его еврейского родственника и поэтому предоставляется лишь тому, кто поддерживает реальную и содержательную семейную ячейку — «проверка общности судьбы, а не формальная проверка». Что касается бремени доказывания: заявитель должен сначала представить доказательства, prima facie обосновывающие его право; если он это сделал, возникает «презумпция права», которую Управление может опровергнуть административными доказательствами, порождающими обоснованное подозрение. При наличии тревожного признака из пункта ג.3 — а тем более при наличии обоих — бремя доказывания возрастает.
Практический вывод: такое дело строится на доказательствах, а не на декларациях, — непрерывная связь на протяжении многих лет, участие в образовании и здоровье ребёнка, визиты и задокументированное общение.
Первый шаг — почти всегда внутренняя апелляция, поданная в срок, установленный процедурами Управления. Это также этап для дополнения документов и устранения недостатков, и на практике значительная часть дел решается именно здесь.
Далее важно определить правильную инстанцию, а она не одинакова для двух путей. Решения по вопросам виз и разрешений на проживание согласно Закону о въезде в Израиль, 5712-1952, — включая отказ одобрить въезд ребёнка или отказ в гостевой визе, — обжалуются путём подачи эрара в Апелляционный трибунал (Бейт-дин ле-эрарим) по делам иммиграции, а его решение может быть обжаловано в окружной суд, заседающий как суд по административным делам, в течение 45 дней. Напротив, довод о праве на статус на основании Закона о возвращении не относится к предметной компетенции трибунала: в деле Эрар (Иерусалим) 2826-21 (30.03.2022) прямо установлено это, и в том же деле ранее была вычеркнута предыдущая апелляция по этому основанию, тогда как обжалование отказа рассматривалось в административном иске.
Существует и третья, слишком распространённая ситуация: Управление просто не принимает решение. И на этот случай есть средство защиты. В деле Адм. иск (Хайфа) 67773-05-25 (11.06.2025) рассматривалось заявление о статусе по Процедуре 5.2.0007, поданное в сентябре 2022 года и остававшееся нерешённым годами; это был уже второй иск по тому же делу, и иск был удовлетворён с установлением конкретного срока для принятия решения. В срочных случаях можно также просить о промежуточном судебном приказе: в деле Эрар (Иерусалим) 4636-19 (15.06.2020), хотя сама апелляция была отклонена, был издан приказ, предотвращающий депортацию восьмилетней девочки, который был продлён при условии добросовестных действий перед Центральным органом.
Обход Центрального органа не работает. В деле Эрар (Иерусалим) 4636-19 (15.06.2020) супруги требовали статус для девочки, усыновлённой ими в Украине, утверждая, что она — сопровождающая несовершеннолетняя супруги. Трибунал постановил, что дело следует рассматривать именно через процедуру усыновления; что отсутствие урегулирования случая усыновлённого ребёнка в положениях о сопровождающем несовершеннолетнем процедуры для иностранного супруга — не пробел, а осознанный отрицательный порядок; и что ни у Управления, ни у трибунала нет инструментов для самостоятельной проверки усыновления. Вывод: элемент усыновления в деле будет рассматриваться по правилам усыновления, даже если заявление подано по другому пути.
Усыновление, завершённое за границей в нарушение закона, нельзя узаконить задним числом. В деле Эрар (Тель-Авив) 1937-16 (13.03.2017) было отклонено заявление о гостевой визе для девочки, усыновлённой на Филиппинах в нарушение Закона об усыновлении. Установлено, что опасение явного намерения обосноваться в стране обоснованно, и что когда заявление о визите — лишь прикрытие для продвижения процедуры усыновления, нельзя ожидать от Управления, что оно будет способствовать обходному пути, ставящему его перед свершившимся фактом.
На пути по Закону о возвращении решающее значение имеет фактическая семейная ячейка. В деле Адм. иск (Назарет) 60164-09-25 (10.05.2026) был удовлетворён иск человека, усыновлённого в несовершеннолетнем возрасте мужем его матери, лицом, имеющим право на репатриацию, и репатриировавшегося вместе с ними в возрасте 15,5 лет. Управление утверждало о подозрительной близости сроков и об отсутствии подлинных документов об усыновлении. Суд постановил, что требование подлинных документов не входит в число «подозрительных» признаков пункта ג.3; что истец был зарегистрирован как сын в удостоверениях репатриантов его родителей и полагался на это 25 лет; и что доказательственный вред от несохранения документов относится на счёт Управления. Суд признал за ним право на гражданство по Закону о возвращении.
И напротив — отсутствие намерения репатриироваться и обосноваться играет против заявителя. В деле Адм. иск (Тель-Авив) 29750-06-22 (18.02.2024) был отклонён иск лица, требовавшего статус репатрианта как усыновлённый сын; установлено, что требование доказать в совокупности как подлинность усыновления, так и намерение репатриироваться и обосноваться является разумным и обоснованным, и что поскольку истец и его семья не желают репатриироваться, оснований для права на статус нет. А в деле Эрар (Иерусалим) 2860-25 (19.07.2026) было отклонено оспаривание отмены статуса, предоставленного на основании ложных сведений, — напоминание о том, что даже уже предоставленный статус не защищён от отмены.
Мы сопровождаем приёмных родителей и семьи репатриантов на обоих путях: определяем правильный путь, выстраиваем доказательственное дело на языке, на котором Управление проверяет подлинность усыновления и семейную ячейку, сопровождаем взаимодействие с признанной организацией по усыновлению, Центральным органом и представительством за границей, готовим к слушанию и составляем мотивированную внутреннюю апелляцию. Когда решение задерживается или ошибочно, мы действуем в правильной инстанции и просим о промежуточных мерах при угрозе депортации. В каждом деле мы честно представляем шансы и риски, без обещаний.
Нет. Согласно Процедуре 5.1.0009, ребёнок, въезд которого одобрен, получает въездную визу для постоянного проживания сроком на шесть месяцев, а его право на гражданство будет рассмотрено уже в Израиле. Гражданство не предоставляется автоматически при въезде, а рассматривается отдельно, после въезда и регистрации. До завершения процедуры необходимо строго соблюдать все установленные в ней сроки.
Это самая распространённая точка провала. Управление опирается на статью 28AL Закона об усыновлении детей, согласно которой въезд ребёнка с целью международного усыновления не будет одобрен, если не выполнены требования закона, а трибуналы установили, что у Управления народонаселения нет инструментов для самостоятельной проверки усыновления. Правильный путь — обращение в Центральный орган по международному усыновлению или к признанной организации по усыновлению. В деле Эрар (Тель-Авив) 1937-16 (13.03.2017) было отклонено заявление о гостевой визе, фактически предназначенное для продвижения усыновления, совершённого в нарушение закона.
Не лишает, но осложняет. Пункт ג.3 Процедуры 5.2.0007 предписывает глубоко проверить подлинность усыновления, когда усыновление совершено незадолго до заявления на репатриацию или незадолго до достижения несовершеннолетним совершеннолетия, и вызвать усыновителей на слушание. Судебная практика установила, что в таких случаях бремя доказывания подлинного намерения установить родительские отношения возрастает. Дело, основанное на непрерывной и задокументированной связи на протяжении многих лет, способно выдержать это бремя.
Да. Непринятие решения в разумный срок само по себе является основанием для обращения в суд. В деле Адм. иск (Хайфа) 67773-05-25 (11.06.2025) рассматривалось заявление по Процедуре 5.2.0007, остававшееся нерешённым годами; иск был удовлетворён, и был установлен конкретный срок для принятия решения. Перед обращением в суд целесообразно документировать письменные обращения и дать Управлению возможность ответить.
Это зависит от основания. Решения по вопросам виз и разрешений согласно Закону о въезде в Израиль обжалуются путём подачи эрара в Апелляционный трибунал, а его решение может быть обжаловано в окружной суд, заседающий как суд по административным делам, в течение 45 дней. Довод о праве на статус на основании Закона о возвращении не относится к предметной компетенции трибунала и обжалуется путём подачи административного иска. Подача в неправильную инстанцию может привести к прекращению дела и напрасной потере времени.