Міжнародне усиновлення або усиновлення до репатріації — два шляхи, дві процедури, два способи оскарження. Ми супроводжуємо прийомних батьків на кожному етапі.
Якщо ви усиновили дитину за межами Ізраїлю і хочете привезти її додому, перше запитання, яке вам поставлять в Управлінні народонаселення та імміграції, — яким шляхом ви йдете. Відповідь визначає все інше: хто подає заяву, які документи доведеться надати, який статус отримає дитина під час в'їзду і коли — якщо взагалі — вона стане громадянином Ізраїлю.
Існує два цілком окремі шляхи. Перший — міжнародне усиновлення: громадяни або постійні мешканці Ізраїлю, які усиновлюють дитину з іноземної держави через визнану організацію з усиновлення або Центральний орган з міжнародного усиновлення. Другий принципово інший: особа, яка має право на репатріацію за Законом про повернення, усиновила дитину за кордоном до репатріації і хоче, щоб дитина отримала статус репатріанта. Обидва шляхи регулюються різними процедурами, перевіряються за різними критеріями і, у разі відмови, оскаржуються в різних інстанціях. Плутанина між ними — поширена причина відмови.
З 1.1.1998 міжнародне усиновлення регулюється статтями 28A–28AM Закону про усиновлення дітей, 5741-1981, доданими до закону після Гаазької конвенції 1993 року про захист дітей та співпрацю в галузі міжнародного усиновлення. На рівні в'їзду до Ізраїлю це регулювання впроваджує Процедура 5.1.0009 (процедура надання в'їзної візи дитині, усиновленій за кордоном).
Процедура описує ланцюг: кожен громадянин чи мешканець, який бажає усиновити дитину, скеровується до визнаної організації з усиновлення, що перебуває під наглядом Центрального органу, і ця організація веде справу перед компетентним органом іноземної держави. Пункт 4 встановлює, що лише після отримання всіх передбачених законом дозволів організація звертається до Управління народонаселення з проханням схвалити в'їзд дитини для постійного проживання; пункт 6 роз'яснює, що замість організації діяти може і сам Центральний орган.
Обхідного шляху тут не існує. Управління та трибунали спираються на статтю 28AL Закону про усиновлення, згідно з якою в'їзд дитини до Ізраїлю з метою міжнародного усиновлення не буде схвалено, якщо не виконано вимог закону. Батьки, які самостійно завершили усиновлення в іноземній державі, нерідко виявляють, що Управління не має інструментів для узаконення цього кроку заднім числом.
Пункт ב.1 вимагає заяви про надання в'їзної візи для постійного проживання разом із підтвердженням Центрального органу іноземної держави про усиновлення та довідкою лікаря від організації про те, що дитина не хвора. Пункт ב.2 встановлює умову зв'язку з Ізраїлем: заявник має бути громадянином або постійним мешканцем, при цьому необхідно пересвідчитися, що заявники проживали в Ізраїлі три з п'яти років, що передували рішенню про усиновлення, або дванадцять із вісімнадцяти місяців, що передували рішенню (пункт ג.3 формулює цю перевірку стосовно моменту подання заяви). Подання здійснюється через уповноважену організацію або Центральний орган (пункт ב.3), послуга надається без збору (пункт ב.4).
Заява передається до Служби у справах дитини, а звідти — до Візового відділу центрального апарату Управління народонаселення (пункт ג.1), і після її схвалення підтвердження надсилається до представництва Ізраїлю в країні, де відбувається усиновлення (пункт ג.4). На консульському етапі особи батьків і дитини встановлюються за проїзними документами, і батьки мають надати підтвердження компетентного органу іноземної держави про те, що їм дозволено вивезти дитину з цієї країни (пункти ג.5.1–ג.5.3). Лише після цього неповнолітньому видається в'їзна віза для постійного проживання строком на шість місяців (пункт ג.5.4). У формі декларації, доданій до процедури, батьки зобов'язуються в'їхати з дитиною до Ізраїлю протягом шести місяців від отримання візи та подати протягом шести місяців від дня в'їзду заяву про реєстрацію усиновлення в Реєстрі усиновлень згідно зі статтею 29 Закону про усиновлення або заяву про винесення рішення про усиновлення.
Тут криється найпоширеніше непорозуміння. Пункт 5 загальної частини Процедури 5.1.0009 встановлює, що дитина, в'їзд якої схвалено, отримує в'їзну візу для постійного проживання, а її право на ізраїльське громадянство буде розглянуто вже в Ізраїлі. Віза, що видається в консульстві, — це не громадянство і сама по собі його не створює: вона лише відчиняє двері, а розгляд питання громадянства відбувається в Ізраїлі після в'їзду.
Наступний етап — реєстрація: пункт ג.5.5 відсилає до реєстрації дитини згідно з Процедурою ведення реєстру 2.13.0003, а пункт ג.5.6 — до Процедури 2.12.0004 щодо порядку реєстрації усиновлення. Отже, послідовність така: схвалення в'їзду, віза для постійного проживання, в'їзд протягом шести місяців, оформлення усиновлення в Ізраїлі та його реєстрація, і лише після цього — розгляд питання громадянства. Процедура не встановлює строку для надання громадянства, тому, як правило, не варто покладатися на орієнтовний графік.
Стаття 4A(a) Закону про повернення, 5710-1950, поширює права єврея також на його дитину та онука, і в судовій практиці встановлено, що дитина, усиновлена євреєм, підпадає під поняття «дитина» для цієї мети — за умови, що усиновлення справжнє. Адміністративну перевірку регулює Процедура 5.2.0007 (процедура розгляду питання про надання статусу неповнолітньому, усиновленому особою, яка має право на репатріацію, до репатріації), пункт ד.1 якої відсилає до статті 4(a) Закону про повернення.
Вимоги детально викладені в розділі ב: документи згідно з процедурою подання заяви репатріанта (пункт ב.1); оригінальні, легалізовані документи про усиновлення — свідоцтво про усиновлення, рішення суду у справі про усиновлення, включно з протоколом засідання, та свідоцтво про народження, видане невдовзі після усиновлення (пункт ב.2); нотаріальний переклад (пункт ב.3); докази справжності усиновлення (пункт ב.4); підтвердження того, що дитина була неповнолітньою на момент усиновлення (пункт ב.5). Особиста присутність обов'язкова (пункт ב.6), збір не стягується (пункт ב.7).
Після перевірки справи та висновку керівника візового відділу заява передається до окружної комісії та на затвердження керівнику відділу (пункт ג.4). Якщо заяву схвалено, усиновлений реєструється як репатріант; якщо ні — видається дозвіл типу A/5, за умови що неповнолітній відповідає умовам Процедури 5.2.0024 як супроводжуваний неповнолітній (пункт ג.5). Можливо, знадобиться повторна перевірка через рік (пункт ג.7). Пункт ג.8 роз'яснює: якщо релігія та національність усиновленого відрізняються від релігії та національності прийомних батьків, усиновлення цього не змінює.
Серцевина перевірки на другому шляху — пункт ב.4 процедури: докази справжнього усиновлення — безперервний зв'язок з усиновлювачем, справжній намір встановити батьківські стосунки та справжній шлюб між подружжям усиновлювачів. Пункт ג.3 додає дві тривожні ознаки: усиновлення, здійснене незадовго до подання заяви репатріанта, або усиновлення, коли неповнолітній близький до повноліття. В обох випадках процедура приписує ретельно перевірити справжність усиновлення, щоб пересвідчитися, що воно не було здійснене заради набуття права на статус, і викликати усиновлювачів на слухання — а якщо усиновленому більше 12 років, то й його самого.
Судова практика додала доказову схему. У справі БАГАЦ 5517/16 (2018) встановлено, що право нееврейського члена родини є похідним від права його єврейського родича і тому надається лише тому, хто підтримує реальну та змістовну сімейну спільноту — «перевірка спільної долі, а не формальна перевірка». Щодо тягаря доведення: заявник має спочатку подати докази, що prima facie обґрунтовують його право; якщо він це зробив, виникає «презумпція права», яку Управління може спростувати адміністративними доказами, що породжують обґрунтовану підозру. За наявності тривожної ознаки з пункту ג.3 — а тим більше за наявності обох — тягар доведення зростає.
Практичний висновок: така справа будується на доказах, а не на деклараціях, — безперервний зв'язок протягом багатьох років, участь у навчанні та здоров'ї дитини, візити та задокументоване спілкування.
Перший крок — майже завжди внутрішня апеляція, подана у строк, встановлений процедурами Управління. Це також етап для доповнення документів та усунення недоліків, і на практиці значна частина справ вирішується саме тут.
Далі важливо визначити правильну інстанцію, а вона не однакова для двох шляхів. Рішення щодо віз і дозволів на проживання згідно із Законом про в'їзд до Ізраїлю, 5712-1952, — включно з відмовою схвалити в'їзд дитини або відмовою в гостьовій візі, — оскаржуються шляхом подання ерару до Апеляційного трибуналу з питань імміграції, а його рішення може бути оскаржене до окружного суду, що засідає як суд з адміністративних справ, протягом 45 днів. Натомість твердження про право на статус на підставі Закону про повернення не належить до предметної компетенції трибуналу: у справі Ерар (Єрусалим) 2826-21 (30.03.2022) це було прямо встановлено, і в тій самій справі раніше було викреслено попередню апеляцію на цій підставі, тоді як оскарження відмови розглядалося в адміністративному позові.
Існує й третя, надто поширена ситуація: Управління просто не ухвалює рішення. І на цей випадок є засіб захисту. У справі Адм. позов (Хайфа) 67773-05-25 (11.06.2025) розглядалася заява про статус за Процедурою 5.2.0007, подана у вересні 2022 року і роками залишалася невирішеною; це вже був другий позов у тій самій справі, і позов було задоволено із встановленням конкретного строку для ухвалення рішення. У термінових випадках можна також просити про проміжний наказ: у справі Ерар (Єрусалим) 4636-19 (15.06.2020), хоча саму апеляцію було відхилено, було видано наказ, що запобігав видворенню восьмирічної дівчинки, який було продовжено за умови сумлінних дій перед Центральним органом.
Обхід Центрального органу не працює. У справі Ерар (Єрусалим) 4636-19 (15.06.2020) подружжя вимагало статус для дівчинки, усиновленої ними в Україні, стверджуючи, що вона — супроводжувана неповнолітня дружини. Трибунал постановив, що справу слід розглядати саме через процедуру усиновлення; що відсутність врегулювання випадку усиновленої дитини в положеннях про супроводжувану неповнолітню особу процедури для іноземного подружжя — не прогалина, а свідомий негативний порядок; і що ні Управління, ні трибунал не мають інструментів для самостійної перевірки усиновлення. Висновок: елемент усиновлення у справі розглядатиметься за правилами усиновлення, навіть якщо заяву подано за іншим шляхом.
Усиновлення, завершене за кордоном з порушенням закону, не можна узаконити заднім числом. У справі Ерар (Тель-Авів) 1937-16 (13.03.2017) було відхилено заяву про гостьову візу для дівчинки, усиновленої на Філіппінах з порушенням Закону про усиновлення. Встановлено, що побоювання явного наміру оселитися є обґрунтованим, і що коли заява про візит є лише прикриттям для просування процедури усиновлення, не можна очікувати від Управління, що воно сприятиме обхідному шляху, який поставить його перед доконаним фактом.
На шляху за Законом про повернення вирішальне значення має фактична сімейна спільнота. У справі Адм. позов (Назарет) 60164-09-25 (10.05.2026) було задоволено позов людини, усиновленої в неповнолітньому віці чоловіком її матері, особою, яка має право на репатріацію, і яка репатріювалася разом із ними у віці 15,5 років. Управління стверджувало про підозрілу близькість строків та відсутність оригінальних документів про усиновлення. Суд постановив, що вимога оригінальних документів не належить до «підозрілих» ознак пункту ג.3; що позивач був зареєстрований як син у посвідченнях репатріантів його батьків і покладався на це 25 років; і що доказова шкода від незбереження документів покладається на Управління. Суд визнав за ним право на громадянство за Законом про повернення.
І навпаки — відсутність наміру репатріюватися й оселитися грає проти заявника. У справі Адм. позов (Тель-Авів) 29750-06-22 (18.02.2024) було відхилено позов особи, яка вимагала статус репатріанта як усиновлений син; встановлено, що вимога довести в сукупності і справжність усиновлення, і намір репатріюватися й оселитися є розумною та обґрунтованою, і що оскільки позивач та його родина не бажають репатріюватися, підстав для права на статус немає. А у справі Ерар (Єрусалим) 2860-25 (19.07.2026) було відхилено оскарження скасування статусу, наданого на підставі неправдивих відомостей, — нагадування про те, що навіть уже наданий статус не захищений від скасування.
Ми супроводжуємо прийомних батьків і сім'ї репатріантів на обох шляхах: визначаємо правильний шлях, вибудовуємо доказову справу мовою, якою Управління перевіряє справжність усиновлення та сімейну спільноту, супроводжуємо взаємодію з визнаною організацією з усиновлення, Центральним органом і представництвом за кордоном, готуємо до слухання та складаємо вмотивовану внутрішню апеляцію. Коли рішення затримується або є помилковим, ми діємо в правильній інстанції та просимо про проміжні заходи за загрози видворення. У кожній справі ми чесно представляємо шанси та ризики, без обіцянок.
Ні. Згідно з Процедурою 5.1.0009, дитина, в'їзд якої схвалено, отримує в'їзну візу для постійного проживання строком на шість місяців, а її право на громадянство буде розглянуто вже в Ізраїлі. Громадянство не надається автоматично при в'їзді, а розглядається окремо, після в'їзду та реєстрації. До завершення процедури необхідно суворо дотримуватися всіх встановлених у ній строків.
Це найпоширеніша точка провалу. Управління спирається на статтю 28AL Закону про усиновлення дітей, згідно з якою в'їзд дитини з метою міжнародного усиновлення не буде схвалено, якщо не виконано вимог закону, а трибунали встановили, що Управління народонаселення не має інструментів для самостійної перевірки усиновлення. Правильний шлях — звернення до Центрального органу з міжнародного усиновлення або до визнаної організації з усиновлення. У справі Ерар (Тель-Авів) 1937-16 (13.03.2017) було відхилено заяву про гостьову візу, яка фактично мала на меті просування усиновлення, здійсненого з порушенням закону.
Не позбавляє, але ускладнює. Пункт ג.3 Процедури 5.2.0007 приписує ретельно перевірити справжність усиновлення, коли усиновлення здійснене незадовго до заяви на репатріацію або незадовго до досягнення неповнолітнім повноліття, і викликати усиновлювачів на слухання. Судова практика встановила, що в таких випадках тягар доведення справжнього наміру встановити батьківські стосунки зростає. Справа, побудована на безперервному й задокументованому зв'язку протягом багатьох років, здатна витримати цей тягар.
Так. Неухвалення рішення в розумний строк саме по собі є підставою для звернення до суду. У справі Адм. позов (Хайфа) 67773-05-25 (11.06.2025) розглядалася заява за Процедурою 5.2.0007, яка роками залишалася невирішеною; позов було задоволено, і встановлено конкретний строк для ухвалення рішення. Перед зверненням до суду доцільно документувати письмові звернення та дати Управлінню можливість відповісти.
Це залежить від підстави. Рішення щодо віз і дозволів згідно із Законом про в'їзд до Ізраїлю оскаржуються шляхом подання ерару до Апеляційного трибуналу, а його рішення може бути оскаржене до окружного суду, що засідає як суд з адміністративних справ, протягом 45 днів. Твердження про право на статус на підставі Закону про повернення не належить до предметної компетенції трибуналу й оскаржується шляхом подання адміністративного позову. Подання до неправильної інстанції може призвести до припинення справи та марної втрати часу.