Репатріанти та громадяни Ізраїлю за кордоном іноді отримують проїзний документ замість паспорта. Тест на укорінення, винятки та як оскаржити рішення.
Ви громадянин Ізраїлю. Ви репатріювалися до Ізраїлю рік тому, п'ять років тому чи двадцять років тому, і сьогодні більша частина вашого життя минає за межами Ізраїлю — через роботу, сім'ю чи бізнес. Ви подали заяву на паспорт, і замість паспорта отримали проїзний документ замість національного паспорта (теудат маавар бімком даркон леумі, ТМБДЛ), або паспорт строком дії лише на п'ять років. Іноді таке рішення надходить саме під час подовження, після кількох років, протягом яких ви отримували паспорт на повний строк.
Це не особиста санкція і не порушення статусу громадянства, а застосування прямого припису Закону про паспорти та процедури Управління народонаселення та імміграції. Цей гід пояснює, що таке тест на укорінення, які винятки передбачені процедурою, що встановили суди, і як оскаржити таке рішення, коли для цього є підстави. (Окремий гід на сайті присвячений ізраїльському проїзному документу для іноземців, які не є громадянами, — зовсім іншому документу.)
Відправна точка — Закон про паспорти, 5712-1952. Стаття 2 встановлює, що «паспорт видається громадянину Ізраїлю за його заявою», однак стаття 4(a) робить застереження: строк дії паспорта становить десять років, «однак міністр вправі видати громадянину Ізраїлю, який не укорінився в Ізраїлі, паспорт строком коротшим за десять років або проїзний документ». Суди встановили, що видача паспорта «не є правом, яке автоматично випливає з громадянства», але водночас це важливе право тією мірою, якою воно потрібне для реалізації свободи пересування.
Цей припис реалізує Процедура 3.3.0001 (процедура розгляду заяви репатріанта на ізраїльський проїзний документ у перший рік після репатріації, у перші п'ять років після репатріації, або після спливу 5 років з дня репатріації — залежно від укорінення в Ізраїлі), у редакції, оновленій 22.01.2025. Пункт 1.3 пояснює, що право репатріанта на паспорт виникає лише після спливу року з дня репатріації, і що перевірка укорінення проводиться і при першій заяві на паспорт. Пункт 1.4 додає правило, яке багатьох застає зненацька: тому, кому раніше вже видано перший паспорт і хто подає заяву на черговий новий паспорт, «слід перевірити його право з урахуванням укорінення в Ізраїлі». На натуралізованих громадян, які не репатріювалися за Законом про повернення, поширюються паралельні процедури, зокрема Процедура 3.3.0005.
У перший рік після репатріації репатріант взагалі не має права на паспорт і отримує проїзний документ строком на п'ять років, без перевірки укорінення (пункти 1.5.1, 1.7.1 та 4.7.1 процедури). Це найпоширеніша ситуація, і сама собою вона нічого не свідчить про ваше право надалі.
У період від одного року до п'яти років з дня репатріації заява розглядається за критерієм укорінення: той, хто перебував у країні з дня репатріації до дати заяви не менш як 60% часу, вправі отримати паспорт на п'ять років; той, хто цьому не відповідає, — проїзний документ на п'ять років (пункти 1.7.2 та 4.8.1).
Після спливу п'яти років тому, хто укорінився, — тобто перебував у країні три з будь-яких п'яти поспіль років з дня репатріації до дати заяви, не менш як 60% часу, — може бути виданий паспорт максимальним строком дії десять років, і це фіксується в реєстраційній справі, щоб при наступній заяві повторна перевірка не була потрібна (пункти 4.9.2 та 1.9). Той, хто не відповідає цій умові, отримає проїзний документ на п'ять років, а укорінення буде перевірено заново при наступній заяві (пункт 4.9.3). У перші три місяці після репатріації діє окремий порядок, що дозволяє виїзд і в'їзд за іноземним паспортом (пункт 4.4).
Зверніть увагу на суттєву деталь: поріг у процедурі змінився. У редакції, оновленій у січні 2025 року, йдеться про перебування протягом 60% часу, тоді як судові рішення 2024 року, що розглядали попередню редакцію, описували суворіший поріг — 75% часу з дня репатріації до подання заяви. Тому перше питання в кожній справі — яка редакція застосовувалася до фактично поданої заяви.
Поряд із загальним порогом процедура встановлює два винятки, які легко упустити. Перший (пункти 1.7.4 та 4.9.3.3): тому, хто не відповідає багаторічному тесту, але у рік, що передував поданню заяви, перебував в Ізраїлі 60% часу, — може бути виданий паспорт на п'ять років, а укорінення буде перевірено заново після спливу цього строку. Другий (пункт 1.7.5): тому, чиї подружжя та неповнолітні діти — громадяни Ізраїлю, які репатріювалися разом із ним або незадовго до його репатріації, — доводять укорінення проживанням у країні, тоді як він сам перебуває за кордоном через роботу та заробіток сім'ї там, — може бути виданий паспорт на п'ять років. Ці правила поширюються як на неповнолітніх, так і на повнолітніх (пункт 1.8), і процедура зобов'язує роз'яснити отримувачу проїзного документа, що в разі майбутнього укорінення в країні він зможе отримати паспорт (пункт 1.10).
Процедура оперує цифрами, але судова практика підкреслила, що процедури «не є усім і вся», і що наявність процедури не скасовує обов'язок органу влади здійснювати індивідуальний розсуд у кожній конкретній справі. Тривалість перебування в Ізраїлі — ключовий, але не єдиний чинник: слід враховувати також мету виїзду з країни, зв'язок, що зберігся з місцем проживання, і чи був він перерваний, намір повернутися, місце проживання найближчої родини та чи не склався інший центр життя в іншому місці.
Серед доказів, які судова практика визнавала такими, що підтверджують укорінення: житло в Ізраїлі, зареєстроване на ім'я заявника, подружжя та родина, які проживають у країні, виплати з національного страхування, що тривали і в період перебування за кордоном, медичне страхування в ізраїльській лікарняній касі, ізраїльські банківський рахунок і водійське посвідчення, відсутність громадянства чи статусу в іншій країні, а також виїзд за кордон заради заробітку в ізраїльського роботодавця. З іншого боку, коли репатріант працював і проживав за кордоном близько двадцяти років, продав квартиру в Ізраїлі, і вся його найближча родина поїхала разом із ним, — доводи про засновані ним компанії, інвестиції в Ізраїлі та часті візити не змінили результату.
Це найпоширеніший довід: «Я отримував чотири паспорти поспіль, чому раптом ні?». Судова практика його відхилила. Встановлено, що коли закон прямо розрізняє того, хто укорінився в Ізраїлі, і того, хто не укорінився, факт видачі заявнику паспортів у минулому йому не допомагає; можливо, вимога укорінення не застосовувалася належним чином, а можливо, стан справ уник увагу органу влади, — і це не є підставою для втручання суду. Також зазначено, що подовження паспорта в минулому могло бути результатом помилки, і що в період дії поправки до закону 2017 року (скасованої в липні 2023 року) закон не містив вимоги укорінення, тож паспорт тих років нічого не свідчить про право сьогодні.
Також було відхилено довід про адміністративну обіцянку. Щоб встановити зобов'язуючу обіцянку, потрібно показати чітку, ясну й однозначну обіцянку; повноваження її дати; намір надати їй юридичну силу; і здатність її виконати. Повторна видача паспортів протягом багатьох років цим умовам не відповідає. У тому ж дусі було відхилено загальний довід про «негативне враження» в діловому світі через володіння проїзним документом, оскільки він був заявлений як припущення, без основи у вигляді реального покладання та зміни становища на гірше. Якщо проїзний документ справді тягне для вас практичні наслідки — труднощі при перетині кордонів чи візові вимоги, — це потрібно довести фактами, причому вже перед органом влади.
Рішення щодо проїзного документа не розглядається Апеляційним трибуналом. Шлях — спочатку внутрішній, потім судовий: спершу внутрішня апеляція уповноваженій посадовій особі Управління народонаселення та імміграції (відділ обліку населення та біометрії Управління народонаселення); а якщо вона відхилена — адміністративний позов до окружного суду з адміністративних справ, у строк, встановлений правилами, і без зволікання.
Перший етап не є формальністю і часом виявляється вирішальним. У 2024 році позов репатріанта, який отримав проїзний документ, було відхилено на пороговій стадії виключно тому, що його доводи — включно з винятками, передбаченими процедурою, і шкодою його підприємницькій діяльності, — вперше були заявлені в суді, а не перед органом влади. Обов'язок вичерпання процедур покликаний дати органу влади можливість самостійно розглянути доводи. Практичний висновок: повну доказову базу — дні перебування, документи національного страхування, довідки роботодавця, відомості про сім'ю та застосовні винятки — потрібно викласти письмово вже у внутрішній апеляції.
За наявності справжньої терміновості, наприклад якщо спливання паспорта ставить під загрозу робочу візу, можна просити про тимчасовий захід; у позові 2013 року було видано проміжний наказ, який зобов'язав подовжити дію паспорта до визначеної дати, до винесення рішення за позовом. Звернення до ізраїльського представництва за кордоном також не замінює розгляду — представництво діє за вказівками органу влади, і часом заявнику все одно потрібно з'явитися в Ізраїлі.
У справі Адм. позов (Єрусалим) 17095-06-13 (28.11.2013) було задоволено позов натуралізованого громадянина, який багато років працював у Нігерії і за десять років, що передували позову, перебував в Ізраїлі, не безперервно, лише близько року й десяти місяців. Суд встановив, що рішення спиралося виключно на в'їзди та виїзди, ігноруючи інші обставини його життя; рішення було скасовано, а паспорт подовжено на десять років. Урок: самі лише цифри — не рішення.
У справі Адм. позов (Єрусалим) 30321-12-16 (08.04.2017) було частково задоволено позов особи, яка була постійним жителем від народження, натуралізувалася і працювала в Нідерландах на ізраїльську компанію. Рішення, яким їй видано короткостроковий паспорт, було скасовано, оскільки враховувався лише один чинник — тривалість перебування. Там було зазначено, що «рішення не повинно бути бінарним». Урок: навіть якщо немає шансів на паспорт на десять років, є простір для проміжного строку.
У справі Адм. позов (Єрусалим) 32094-01-24 (08.04.2024) було відхилено позов тієї самої особи щодо отримання паспорта на п'ять, а не на десять років; суд не втрутився, але зазначив, що сам орган влади, слідом за попереднім рішенням, розрізнив її справу і справу репатріанта, який не укорінився в країні. Урок: повернення справи до органу влади змінює результат на практиці.
У справі Адм. позов (Єрусалим) 60890-02-25 (04.03.2025) було відхилено позов особи, яка репатріювалася у 2002 році й отримала у 2024 році проїзний документ. Починаючи з 2003 року рік, у якому вона перебувала в Ізраїлі найдовше, становив 73 дні, а за чотирнадцять із цих років вона не пробула в країні навіть двадцяти днів. Чотири попередні паспорти та ізраїльські компанії не змінили результату. Урок: коли розрив між фактичними даними та порогом настільки великий, зусилля варто зосередити на винятках, передбачених процедурою, або на справжній зміні зв'язку з Ізраїлем.
Наша фірма супроводжує репатріантів і громадян Ізраїлю, які проживають значну частину часу за кордоном, з моменту отримання рішення про проїзний документ або короткостроковий паспорт. Ми спершу з'ясовуємо, яка редакція процедури була фактично застосована і на яких даних про перебування ґрунтувався орган влади, перевіряємо, чи застосовний до вашої справи один із передбачених процедурою винятків, і вибудовуємо впорядковану доказову базу вашого зв'язку з Ізраїлем. Далі ми готуємо повну й обґрунтовану внутрішню апеляцію, а у відповідних випадках — адміністративний позов, включно з клопотанням про проміжний захід, коли цього вимагають строки. Ми завжди заздалегідь повідомляємо клієнтам, які шанси на успіх, навіть якщо відповідь незручна, і, як правило, краще звернутися до нас ще до подання заяви чи апеляції.
Ні. Проїзний документ замість національного паспорта видається громадянам Ізраїлю і не зачіпає статус громадянства. Він видається на підставі статті 4(a) Закону про паспорти, яка дозволяє міністру видати громадянину Ізраїлю, який не укорінився в Ізраїлі, паспорт строком коротшим за десять років або проїзний документ. Процедура навіть зобов'язує співробітника органу влади роз'яснити, що якщо ви укоріниться в країні в майбутньому, ви зможете подати заяву на паспорт.
Згідно з Процедурою 3.3.0001 у редакції, оновленій у січні 2025 року, репатріант, з моменту репатріації якого минуло понад п'ять років, вважається таким, що укорінився, якщо він перебував у країні три з будь-яких п'яти поспіль років з дня репатріації до заяви — не менш як 60% часу. Той, хто цьому відповідає, має право на паспорт максимального строку дії, і це фіксується в реєстраційній справі, щоб наступного разу повторна перевірка не була потрібна. У попередніх редакціях процедури було описано суворіший поріг, тому важливо перевірити, яка редакція застосовувалася до вашої заяви.
Так, але не автоматично. Судова практика встановила, що процедури не скасовують потребу в індивідуальному розсуді, і що слід враховувати також мету виїзду, зв'язок, що зберігся з Ізраїлем, намір повернутися і місце проживання найближчої родини. У одній справі було встановлено, що паспорт на десять років має бути виданий тому, хто багато років працював за кордоном на ізраїльського роботодавця, тоді як його родина, дім і національне страхування залишалися в Ізраїлі. Натомість, коли родина й дім також переїхали за кордон багато років тому, довід про роботу не допоміг.
Як правило, ні. Суди встановили, що паспорти, видані в минулому, не створюють права чи адміністративної обіцянки і могли бути результатом помилки або того, що вимога укорінення не застосовувалася належним чином. Щоб встановити адміністративну обіцянку, потрібно показати чітку, ясну й однозначну обіцянку, надану в межах повноважень і з наміром надати їй юридичну силу, — вимоги, яким повторна видача паспортів не відповідає. Якщо вам завдано конкретної шкоди через покладання на минуле, це потрібно довести фактами, а не припущеннями.
Подається обґрунтована внутрішня апеляція уповноваженій посадовій особі Управління народонаселення та імміграції з викладенням усіх доводів і документів; якщо апеляцію відхилено, можна подати адміністративний позов до окружного суду з адміністративних справ у строк, встановлений правилами, і без зволікання. Позов, який вперше заявляє доводи, не наведені перед органом влади, може бути відхилений на пороговій стадії через невичерпання процедур. У термінових випадках, наприклад якщо спливання паспорта ставить під загрозу робочу візу, можна просити про проміжний захід — у минулому такий наказ вже видавався і зобов'язував подовжити дію паспорта до винесення рішення.