Затримані при прикордонній перевірці? Інформація про право доступу до адвоката, контроль тримання та судові способи захисту.
Важливо уточнити відразу: ця стаття не стосується звичайної перевірки безпеки, якої проходять пасажири громадян Ізраїлю при посадці на авіарейс, і не стосується затримань авіарейсів з оперативних причин. Темою тут є зовсім інша ситуація — затримання й допит іноземця органами прикордонної перевірки (Border Control) Управління народонаселення та імміграції при прибутті до аеропорту Бен-Гуріон. Така ситуація може закінчитися забороною входу в Ізраїль і поверненням до-за кордону цим же авіарейсом або найближчим.
Це ситуація, що має серйозні правові та особисті наслідки: особа, яка прибула в Ізраїль — часто після довгого перельоту, можливо з родиною, з бізнесовою метою, для навчання або з метою відвідин — виявляється затриманою, допитаною і іноді утримуваною в закритому приміщенні в межах аеропорту, при цьому не обов'язково розуміючи свої права і порядок прикордонної перевірки, що до неї застосовується.
Відповідно до Закону про в'їзд до Ізраїлю (1952), кожна особа, яка прибуває в Ізраїль, повинна з'явитися перед офіцером прикордонної перевірки і представити чинний паспорт або проїзний документ. Офіцер прикордонної перевірки уповноважений, відповідно до розділу 9 закону, "затримати входження [особи] до вирішення, чи має ця особа право входити" — тобто зупинити пасажира на пункті перевірки і з'ясувати його право на входження в Ізраїль.
З'ясування може включати питання про мету візиту, місце проживання, контакти в Ізраїлі, подання документів, що підтверджують інформацію, і інші питання. Якщо офіцер прикордонної перевірки дійде висновку, що особа не має законної підстави для входження в Ізраїль, міністр внутрішніх справ — а на практиці, особи, уповноважені від його імені — може наказати про видворення цієї особи з країни, відповідно до розділу 10(а) Закону про в'їзд до Ізраїлю.
Коли особі відмовляють у дозволі входження, офіцер прикордонної перевірки може, відповідно до розділу 10(b) Закону про в'їзд до Ізраїлю, "утримувати таку особу в місці і порядку, установлених міністром внутрішніх справ, до её виїзду" з Ізраїлю. На практиці це означає утримання у спеціальному центрі в межах аеропорту до розміщення пасажира на зворотному авіарейсі.
Визначення "імміграційного тримання під вартою" і "місця тримання" відповідно до закону (стаття 13(1)(а) (13א)) застосовується і до такого виду утримання. Тривалість фактичного утримання залежить від наявності зворотних авіарейсів і обставин справи. Оскільки утримання продовжується і переходить до виду тримання під вартою, врегульованого розділом чотири, підрозділ б Закону про в'їзд до Ізраїлю, на нього поширюються механізми судового контролю, описані далі.
Закон про в'їзд до Ізраїлю прямо визнає можливість того, що затримана під вартою особа може мати представника — стаття 13(20) (13כ) закону встановлює, що особа, яка перебуває під вартою, має право бути присутньою на розглядах у своїй справі, а також мати представника — зокрема безоплатно, представника, який не є адвокатом; представництво адвокатом можливе на підставі загального права, застосовного до адміністративних трибуналів. Процедури Трибуналу з контролю тримання під вартою (врегульовані законом) встановлюють, що при кожному розгляді справи затриманої особи трибунал спочатку з'ясовує, чи мається представник, і якщо затримана особа повідомила, що представлена, але представник не прибув — трибунал може відстрочити розгляд для забезпечення присутності представника.
Крім цього конкретного правила, загальний принцип в израїльському праві полягає в тому, що особа, позбавлена свободи, має право зустрітися з адвокатом без затримки, і перша зустріч з адвокатом повинна бути можливою і поза звичайним часом роботи установи тримання. Однак цей принцип був сформульований прямо у контексті кримінального арешту (Закон про кримінальний процес (повноваження примусового виконання — арешти)), і його точне застосування щодо осіб, що тимчасово утримуються в аеропорту Бен-Гуріон в очікуванні зворотного авіарейсу не є однозначним. У будь-якому випадку, наскільки це можливо, рекомендується спробувати зв'язатися з адвокатом за телефоном якомога швидше з моменту затримання.
Закон передбачає два основні канали судового контролю, що застосовуються до осіб, затриманих при прикордонній перевірці:
• Трибунал з контролю тримання під вартою — судовий орган, що діє на підставі розділу чотири, підрозділ б Закону про в'їзд до Ізраїлю. Його завданням є здійснювати судовий контроль над рішеннями щодо утримання особи під вартою, включаючи питання звільнення під заставу. Відповідно до статті 13(14) закону, затримана особа повинна бути доставлена до трибуналу, після проведення слухання, не пізніше ніж через 96 годин від початку утримання під вартою. Крім того, встановлюється додатковий періодичний контроль протягом 30 днів. Рішення трибуналу може бути оскаржено, відповідно до статті 13(21)(а) закону, перед Судом з адміністративних справ. • Апеляційний трибунал з питань громадянства, входження, виїзду, перебування і проживання в Ізраїлі — створено в 2014 році на підставі поправки 22 до Закону про в'їзд до Ізраїлю і служить органом для розгляду апеляцій на рішення Управління народонаселення та імміграції з цих питань. Рішення цього трибуналу можуть бути оскаржені, як право, перед Судами з адміністративних справ.
Крім цих двох процедур, у невідкладних випадках можна також розглянути прямої звернення до Суду з адміністративних справ, включаючи запит на видачу тимчасового наказу, який би затримав видворення до з'ясування справи.
Затримання при прикордонній перевірці в аеропорту Бен-Гуріон — це ситуація, що вимагає швидкої орієнтації в юридичній процедурі, часто протягом кількох годин. Наше бюро супроводжує звернення людей у ситуаціях затримання, допиту або забороні входження при прикордонній перевірці, і, наскільки обставини це дозволяють, працює над розглядом можливостей для клієнта — як перед органом прикордонної перевірки, так і перед Трибуналом з контролю тримання під вартою, і перед відповідними судовими інстанціями.
Ми підкреслюємо, що наведене не дає жодних гарантій щодо якого-либо результату — кожна справа розглядається відповідно до своїх фактів, наявних документів і рамок часу, доступних звернення.
Звичайну перевірку безпеки зазвичай проводять перед посадкою на авіарейс і вона не пов'язана з питанням права входження в Ізраїль. Затримання органами прикордонної перевірки відбувається при прибутті в Ізраїль, проводиться офіцером прикордонної перевірки від Управління народонаселення та імміграції, і його тема — питання про те, чи має особа право входити в Ізраїль — тому може привести до забороні входження.
Тривалість фактичного затримання залежить від наявності зворотних авіарейсів і обставин конкретної справи, і у законі немає установки точної кількості годин для такого утримання. Оскільки утримання продовжується і переходить до виду тримання під вартою, врегульованого законом, виникає обов'язок, щоб справа була розглянута перед Трибуналом з контролю тримання під вартою не пізніше ніж через 96 годин з моменту початку утримання.
Загальний принцип в їзраїльському праві полягає в тому, що особа, позбавлена свободи, має право запитати і зустрітися з адвокатом без затримки. Рекомендується це просити явно і якомога раніше. Крім того, Закон про в'їзд до Ізраїлю визнає право на представництво тієї, що утримується під вартою особи через "представника", включаючи адвоката.
Навіть після видворення з країни можна, відповідно до обставин, розглянути звернення до відповідних органів в Ізраїлі або подання нового запиту на входження в майбутньому. Рекомендується зберігати всі документи, надані при затриманні (наприклад, письмове рішення, якщо видано), і звернутися за юридичною консультацією для розгляду конкретних можливостей, доступних у вашій ситуації.
Існують канали судового контролю і апеляції, включаючи Трибунал з контролю тримання під вартою (щодо утримання) і Апеляційний трибунал з питань громадянства, входження та перебування (щодо суттєвих рішень Управління народонаселення та імміграції), від яких можна оскаржити рішення до Суду з адміністративних справ. Короткі часові рамки вимагають швидких дій.