Израильский супруг умер в ходе поэтапной процедуры? Процедура 5.2.0017 определяет, когда дело передают в Межведомственную комиссию, и условия.
Это руководство предназначено для тех, кто начал поэтапную процедуру урегулирования статуса в Израиле на основании супружеских отношений с гражданином или постоянным жителем Израиля — в браке или как известные в обществе (сожители), — и чей израильский супруг умер до завершения процедуры. Человек, потерявший супруга, иногда уже через несколько недель обнаруживает, что и статус, который он строил в Израиле годами, вот-вот будет аннулирован. Это верно как для тех, у кого есть общие дети, так и для тех, у кого их нет.
С точки зрения Управления народонаселения и иммиграции, смерть израильского супруга является основанием для прекращения поэтапной процедуры. Повторяющееся обоснование — что «отпала основная цель», лежащая в основе процедуры: семейная ячейка, которую процедура была призвана защищать, перестала существовать (Эрар (Иерусалим) 3078-24 (27.02.2025)). Но это не конец пути: Управление установило специальную процедуру, регулирующую, когда, несмотря на смерть, ваше дело будет передано на гуманитарное рассмотрение. Знание условий и сроков — это разница между делом, которое закрывают, и делом, которое рассматривают по существу.
Законодательным источником статуса иностранного супруга являются Закон о въезде в Израиль, 5712-1952, и статья 7 Закона о гражданстве, 5712-1952, на которые ссылается сама процедура (п. ה.1 и ה.2). На их основании установлена поэтапная процедура, цель которой — проверить искренность отношений и центр жизни в Израиле.
Документ, регулирующий то, что происходит при прерывании процедуры, — это процедура 5.2.0017 (процедура рассмотрения прекращения поэтапной процедуры), опубликованная и обновлённая 14.04.2019. Пункт א.2 устанавливает, что процедура применяется к тем, кто начал поэтапную процедуру на основании брака или совместного проживания как пары, а пункт ב.2 устанавливает, что смерть израильского супруга — один из случаев, при которых процедура прекращается. В судебной практике её иногда называют «процедурой для вдов» (Адм. апелляция (Иерусалим) 8617-09-17 (18.01.2018)).
Это административное указание, а не закон. Трибуналы подчёркивают, что процедура — это «направляющий инструмент», от которого в подходящих случаях можно отступить, но также и то, что она сама является гуманитарной процедурой, установленной Управлением по собственной инициативе, поэтому вмешательство в неё ограничено (Эрар (Тель-Авив) 3090-24 (30.06.2026)).
Пункт ג.1 устанавливает, что по получении сообщения о смерти — от вас, от отдела регистрации населения или из другого источника — начальник визового отдела фиксирует сообщение и проверяет личное дело. В случае смерти на собеседование в отделение вызывается заказным письмом только иностранный супруг, в течение 45 дней с момента сообщения.
Собеседование не является формальностью. Пункт ג.2 устанавливает, что в его ходе вас должны расспросить о ваших намерениях относительно дальнейшего пребывания и обустройства в Израиле, и подчёркивает, что решение по вопросу статуса нельзя принимать без проведения собеседования. Неявка обходится дорого: согласно пункту ג.5 лицензия аннулируется, уведомление направляется заказным письмом, и требуется выезд в течение 14 дней. Мы видим дела, закрытые лишь потому, что заказное письмо не дошло до актуального адреса.
До принятия решения выезд не требуется: пункт ג.4 устанавливает, что начальник визового отдела продлевает лицензию на пребывание на необходимый срок, а когда дело передаётся в Межведомственную комиссию, пункт ג.8 обязывает отделение уведомить вас и продлить лицензию до решения комиссии.
Пункт ג.7 устанавливает, что визовый центр рассматривает, следует ли передать ваше дело на обсуждение в Межведомственную комиссию по предоставлению статуса по гуманитарным основаниям, при соблюдении кумулятивных условий. Процедура различает сценарии, и два из них относятся к вам.
Когда у супругов нет общих детей, применяется пункт ג.7.3, формулировка которого полностью процитирована в деле Эрар (Тель-Авив) 3090-24: (1) иностранный супруг состоял в искренних и подлинных супружеских отношениях и подал заявление об урегулировании своего статуса на основании этих отношений; (2) он получил временную визу типа A/5 в рамках поэтапной процедуры; (3) он прошёл более половины срока процедуры — при этом «срок поэтапной процедуры отсчитывается с момента перехода на временную визу типа A/5»; (4) на протяжении процедуры не возникало сомнений в искренности отношений.
Третье условие — самое частое препятствие: отсчёт начинается с даты фактического получения A/5, а не с даты подачи заявления или получения B/1. В деле Эрар (Тель-Авив) 3090-24 было установлено, что заявительница, получившая A/5 09.05.2022, чей супруг умер 01.10.2023, не продержала лицензию два года — половину срока, — и её довод о необходимости учёта также предыдущего периода на лицензии B/1 по процедуре для сожителей был отклонён.
Когда есть общие дети и отношения прекратились из-за смерти, применяется пункт ג.7.2, в центре которого — требование, чтобы дети находились под опекой иностранного супруга; если они не под его опекой, процедура предписывает обратиться в службы социального обеспечения за информацией об их размещении и опеке. На этом пути требование о половине срока отсутствует, поэтому стоит уже на первом собеседовании убедиться, что дело классифицировано верно.
Если все четыре условия выполнены полностью, пункт ג.7.3.5 требует проведения ещё одного собеседования в отделении для проверки ваших связей с Израилем в сравнении со связями за границей. Процедура перечисляет, что будет проверяться: продолжительность пребывания в Израиле (в том числе значение законности пребывания), работа, родственники в стране и степень интеграции в израильское общество, родственники и имущество за границей, связи в виде поездок и социальные права за границей. Копия протокола собеседования передаётся членам комиссии.
Согласно пункту ג.8, дело передаётся руководителю отдела виз и иностранцев в центральном аппарате, который вправе одобрить заявление без обсуждения в комиссии; в любом другом случае дело передаётся в Межведомственную комиссию по процедуре 5.2.0022. Комиссия не обязана предоставлять постоянный статус, и решение может варьироваться от отказа, через ограниченный по времени статус с продлениями, до постоянного статуса.
Даже тот, кто не отвечает условиям, не обязательно остаётся без пути: пункт ג.13 устанавливает, что если у визового центра сложилось впечатление о наличии особых гуманитарных оснований, не связанных с самой смертью, дело передаётся с его рекомендацией в центральный аппарат. Ещё один вариант — заявление по общей гуманитарной процедуре (5.2.0022) — но с осторожностью: в деле Эрар (Хайфа) 1896-25 (09.04.2025) было установлено, что тот, кто выбрал общий гуманитарный путь, тем самым «отказался» от пути по процедуре прекращения поэтапной процедуры.
Наиболее распространённый довод — что, если бы не задержка Управления с переходом на A/5, половина срока истекла бы до смерти. Он был принят в деле Адм. апелляция (Тель-Авив) 54626-02-23 (06.06.2023): там решение об одобрении перехода было вынесено при условии внесения залога, залог был внесён, а выдача лицензии задержалась из-за назначенной Управлением даты приёма. Суд постановил, что определяющей является дата обращения за получением даты приёма, и что «то обстоятельство, что ответчик не позволил считать это „подачей заявления“ согласно своим же процедурам, действует исключительно во вред ответчику». Было также установлено, что требование залога в начале процедуры не обязательно является доказательством «сомнения в искренности отношений» по пункту ג.7.3.4, и что гуманитарные соображения носят кумулятивный характер. Апелляция была удовлетворена, и Управление обязали передать дело в комиссию.
Сфера применения этого правила узкая. В деле Эрар (Тель-Авив) 3090-24 было разъяснено различие между делом, в котором одобряющее решение уже вынесено и остаётся лишь физически получить лицензию, и делом, в котором заявление ещё не подано или не рассмотрено, — в последнем случае разумная задержка не ставится в вину Управлению. Там же отмечено, что если вы в реальном времени считали, что Управление затягивает процесс, от вас ожидалось подать «эрар в связи с непредоставлением ответа».
В деле Эрар (Хайфа) 4028-23 (11.07.2024) процедура была прекращена из-за негативного впечатления об искренности отношений, а поданный эрар был исключён из-за того, что супруг умер до его рассмотрения. Трибунал постановил, что если заявительница, по не зависящей от неё причине, была лишена возможности исчерпать судебный пересмотр вывода о «сомнении», её дело следует вернуть в визовый центр для рассмотрения передачи в комиссию по пункту ג.7. Предыдущий вывод об искренности отношений не обязательно неприкосновенен.
В деле Эрар (Иерусалим) 3861-21 (31.01.2023) был удовлетворён эрар вдовы, которая на момент смерти имела A/5 и завершила необходимый срок примерно за месяц до этого, не успев подать заявление. Было установлено, что комиссия и генеральный директор Управления приписали ей ошибочные факты и, главное, вообще не применили тест на связи (с Израилем), а рассмотрели только «особые гуманитарные основания». Дело было возвращено для актуального собеседования и повторного рассмотрения. Урок: протокол комиссии и рекомендации её членов — это материал, который следует требовать, читать и оспаривать.
С другой стороны, в деле Адм. апелляция (Иерусалим) 8617-09-17 была отклонена апелляция вдовы, непрерывно владевшей A/5 более четырёх лет. Было установлено, что истечение срока не порождает приобретённого права на гражданство или постоянный статус, что баланс связей — это «прежде всего фактический вопрос», в который суд не вмешивается легко, и что согласие Управления передать дело в комиссию не является признанием соответствия пороговым условиям. А в деле Эрар (Иерусалим) 3078-24 было установлено, что тот, кто не оспорил в реальном времени решение о прекращении процедуры, отказался от своих доводов по этому поводу, и что признание отношений Институтом национального страхования или Министерством обороны не связывает Управление народонаселения и иммиграции.
Сроки короткие и не прощают ошибок. Мотивированное письменное решение вручается согласно пунктам ג.11 и ג.14, а вместе с ним — право подать внутреннюю апелляцию: без промедления и не позднее 21 дня со дня получения решения, как установлено в пункте ג.14 процедуры и пункте ב.2.ב процедуры 1.6.0001 (процедура приёма заявлений и апелляций на решения отделений и центрального аппарата Управления народонаселения). После этого можно подать эрар в Апелляционный трибунал (Бейт-дин ле-эрарим) по статье 13כד Закона о въезде в Израиль, а на его решение — административную апелляцию в окружной суд по административным делам в течение 45 дней. В деле Эрар (Хайфа) 1896-25 было отклонено ходатайство о продлении срока подачи внутренней апелляции, поданное примерно через четыре года после решения; было установлено, что это серьёзная просрочка, а собственная ошибка стороны не является уважительной причиной.
Наряду со сроками — доказательная база. Собеседование по пункту ג.7.3.5 — решающий момент, и на него стоит прийти с подготовленными материалами: свидетельством о смерти и документами о семейном положении; документацией по поэтапной процедуре, включая дату получения A/5 и её продления; доказательствами искренности отношений на протяжении лет; письмами от родственников умершего и окружения; подтверждениями трудоустройства, проживания и уплаты налогов; а также подтверждением отсутствия имущества или близких родственников за границей.
Мы сопровождаем вдовцов и вдов на всех этапах процедуры: от первичного сообщения в отделение и требования продлить лицензию по пункту ג.4, через подготовку к собеседованию и формирование основанного на документах дела о связях, до своевременной подачи внутренней апелляции, эрара в Апелляционный трибунал и ходатайств о промежуточном судебном приказе, предотвращающем меры принудительного исполнения. Мы анализируем дату получения A/5 и вопрос задержек, изучаем протокол комиссии и выявляем недостатки в фактической базе или в неприменении теста на связи. Мы не обещаем результата — решение остаётся за Управлением и комиссией, — но мы заботимся о том, чтобы дело было представлено им полностью и своевременно.
Нет. Пункт ג.4 процедуры 5.2.0017 прямо устанавливает, что немедленный выезд не требуется до принятия решения по вашему делу, и что начальник визового отдела продлевает срок действия лицензии на пребывание на необходимый период. Даже когда дело передаётся в Межведомственную комиссию, пункт ג.8 обязывает отделение продлить лицензию до момента принятия решения. Вместе с тем, если вы не явитесь на собеседование, на которое были вызваны, пункт ג.5 позволяет аннулировать лицензию и потребовать выезда в течение 14 дней.
Пункт ג.7.3.3 процедуры устанавливает, что для этой цели срок поэтапной процедуры отсчитывается с момента перехода на временную визу типа A/5, а не с даты подачи заявления, получения лицензии B/1 или начала совместного проживания. В деле Эрар (Тель-Авив) 3090-24 (30.06.2026) был отклонён довод о необходимости учёта также предыдущего периода на лицензии B/1 по процедуре для сожителей, и было установлено, что тот, кто владел A/5 менее двух лет на момент смерти, не отвечает условию.
Иногда да. В деле Адм. апелляция (Тель-Авив) 54626-02-23 (06.06.2023) апелляция была удовлетворена в ситуации, когда решение об одобрении перехода уже было вынесено, залог внесён, а лицензия задержалась из-за назначенной Управлением даты приёма; было установлено, что определяющей является дата обращения за получением даты приёма. Однако в деле Эрар (Тель-Авив) 3090-24 было разъяснено, что это применяется главным образом тогда, когда одобряющее решение уже вынесено, а не когда заявление ещё не подано или не рассмотрено. Если вы считаете, что Управление затягивает процесс, стоит действовать в реальном времени, а не задним числом.
Да. Пункт ג.7.2 процедуры касается случая, когда отношения прекратились из-за смерти израильского супруга, а у пары есть общие дети; в его центре — требование, чтобы дети находились под опекой иностранного супруга. Если они не под его опекой, процедура предписывает обратиться в службы социального обеспечения за информацией об их размещении и опеке. Этот путь не включает требование о половине срока, установленное в пункте ג.7.3, поэтому рекомендуется уже на первом собеседовании убедиться, что дело классифицировано по верному пути.
На решение можно подать внутреннюю апелляцию без промедления и не позднее 21 дня со дня его получения, согласно пункту ג.14 процедуры 5.2.0017 и пункту ב.2.ב процедуры 1.6.0001. После этого можно подать эрар в Апелляционный трибунал по статье 13כד Закона о въезде в Израиль, а на решение суда — административную апелляцию в окружной суд по административным делам в течение 45 дней. В деле Эрар (Хайфа) 1896-25 (09.04.2025) было отклонено ходатайство о продлении срока, поданное примерно через четыре года после решения, поскольку было установлено, что это серьёзная просрочка.