هل توفي الزوج الإسرائيلي أثناء الإجراء التدريجي؟ يحدد الإجراء 5.2.0017 متى يُحال الملف إلى اللجنة المشتركة بين الوزارات، والشروط والمواعيد. دليل عملي من مكتبنا.
هذا الدليل موجّه لكل من بدأ إجراءً تدريجيًا لتسوية الوضع في إسرائيل على أساس علاقة زوجية مع مواطن إسرائيلي أو مقيم دائم — بالزواج أو كمعروفين في الجمهور (الزواج العرفي) — وتوفي الزوج/الزوجة الإسرائيلي(ة) قبل إتمام الإجراء. الشخص الذي فقد زوجه يكتشف، أحيانًا خلال أسابيع، أن الوضع الذي بناه في إسرائيل على مدى سنوات بات على وشك الإلغاء. وينطبق ذلك سواء كان له أولاد مشتركون أم لا.
من وجهة نظر سلطة السكان والهجرة، تُعد وفاة الزوج الإسرائيلي سببًا لإنهاء الإجراء التدريجي. والمبرر المتكرر هو أن "الغاية الأساسية قد سقطت" التي يقوم عليها الإجراء — إذ توقفت الخلية الأسرية التي كان الإجراء يهدف إلى حمايتها عن الوجود (استئناف (القدس) 3078-24 (27.2.2025)). لكن هذا ليس نهاية الطريق: فقد وضعت السلطة إجراءً مخصصًا ينظّم متى يُحال ملفكم، رغم الوفاة، إلى فحص إنساني. ومعرفة الشروط والجداول الزمنية هي الفارق بين ملف يُغلق وملف يُبحث في جوهره.
المصدر التشريعي لوضع الزوج الأجنبي هو قانون الدخول إلى إسرائيل لسنة 1952 والمادة 7 من قانون الجنسية لسنة 1952، اللذان يحيل إليهما الإجراء نفسه (البند ה.1 والبند ה.2). وعلى أساسهما تقرّر الإجراء التدريجي، الذي يهدف إلى فحص جدية العلاقة ومركز الحياة في إسرائيل.
الوثيقة التي تنظّم ما يحدث عند انقطاع الإجراء هي الإجراء 5.2.0017 (إجراء معالجة إنهاء الإجراء التدريجي)، الذي نُشر وحُدّث بتاريخ 14.4.2019. ينص البند أ.2 على أن الإجراء يسري على من بدأ إجراءً تدريجيًا على أساس الزواج أو المعاشرة كزوجين، وينص البند ب.2 على أن وفاة الزوج الإسرائيلي هي إحدى الحالات التي يُنهى فيها الإجراء. وفي الاجتهاد القضائي يُطلق عليه أحيانًا "إجراء الأرامل" (استئناف إداري (القدس) 8617-09-17 (18.1.2018)).
هذا توجيه إداري وليس قانونًا. وتؤكد المحاكم أن الإجراء "أداة توجيهية" يمكن الخروج عنها في الحالات المناسبة، لكنه أيضًا إجراء إنساني وضعته السلطة من تلقاء نفسها، ولذلك يكون التدخل فيه محدودًا (استئناف (تل أبيب) 3090-24 (30.6.2026)).
ينص البند ג.1 على أنه فور تلقي بلاغ عن الوفاة — منكم أو من دائرة السجل السكاني أو من مصدر آخر — يوثّق رئيس قسم التأشيرات البلاغ ويفحص الملف الشخصي. وفي حالة الوفاة، يُستدعى الزوج الأجنبي وحده لمقابلة في المكتب، برسالة مسجّلة، خلال 45 يومًا من تاريخ البلاغ.
المقابلة ليست إجراءً شكليًا. ينص البند ג.2 على أنه يجب خلالها استجوابكم بشأن نواياكم فيما يتعلق باستمرار الإقامة والاستقرار في إسرائيل، ويشدّد على أنه لا يجوز اتخاذ قرار بشأن الوضع دون إجراء مقابلة. وعدم الحضور له ثمن باهظ: فبموجب البند ג.5 يُلغى الترخيص، وتُرسل رسالة مسجّلة، ويُطلب المغادرة خلال 14 يومًا. ونحن نرى ملفات أُغلقت فقط لأن رسالة مسجّلة لم تصل إلى عنوان محدّث.
لا يُطلب منكم المغادرة إلى حين صدور القرار: ينص البند ג.4 على أن رئيس قسم التأشيرات يمدّد ترخيص الإقامة للمدة اللازمة، وحتى عند إحالة الملف إلى اللجنة المشتركة بين الوزارات، يُلزم البند ג.8 المكتب بإبلاغكم وتمديد الترخيص حتى صدور قرار اللجنة.
ينص البند ג.7 على أن مركز التأشيرات يفحص ما إذا كان ينبغي إحالة ملفكم للنقاش أمام اللجنة المشتركة بين الوزارات لمنح الوضع لأسباب إنسانية، شريطة استيفاء شروط تراكمية. ويميّز الإجراء بين سيناريوهات، اثنان منها يعنيانكم.
عندما لا يكون للزوجين أولاد مشتركون، يسري البند ג.7.3، الذي وردت صيغته كاملة في استئناف (تل أبيب) 3090-24: (1) كان الزوج الأجنبي في علاقة زوجية صادقة وحقيقية وقدّم طلبًا لتسوية وضعه على أساس هذه العلاقة؛ (2) حصل على ترخيص إقامة مؤقتة من نوع أ/5 في إطار الإجراء التدريجي؛ (3) مضى عليه أكثر من نصف مدة الإجراء — ولهذا الغرض "تُحتسب مدة الإجراء التدريجي اعتبارًا من تاريخ الترقية إلى ترخيص إقامة مؤقتة من نوع أ/5"؛ (4) لم يكن هناك شك في جدية العلاقة طوال الإجراء.
الشرط الثالث هو العقبة الأكثر شيوعًا: يبدأ العد من تاريخ الحصول الفعلي على أ/5، وليس من تاريخ تقديم الطلب أو الحصول على ب/1. وفي استئناف (تل أبيب) 3090-24 تقرر أن المستأنفة، التي حصلت على أ/5 بتاريخ 9.5.2022 وتوفي زوجها بتاريخ 1.10.2023، لم تحمل الترخيص لمدة سنتين — نصف المدة — ورُفضت أيضًا حجتها باحتساب فترة سابقة على ترخيص ب/1 بموجب إجراء المعروفين في الجمهور.
عندما يكون للزوجين أولاد مشتركون وانتهت العلاقة بسبب الوفاة، يسري البند ג.7.2، الذي يتمحور حول اشتراط أن يكون الأولاد في حضانة الزوج الأجنبي؛ وإذا لم يكونوا في حضانته، يوجّه الإجراء بالتوجه إلى خدمات الرفاه للحصول على معلومات بشأن إيداعهم وحضانتهم. ولا يتضمن هذا المسار شرط نصف المدة، لذا يُستحسن التأكد منذ المقابلة الأولى من أن الملف مصنّف بشكل صحيح.
إذا تحققت الشروط الأربعة كاملةً، يُلزم البند ג.7.3.5 بإجراء مقابلة إضافية في المكتب لفحص روابطكم بإسرائيل مقارنة بروابطكم بالخارج. ويعدّد الإجراء ما سيُفحص: مدة الإقامة في إسرائيل (بما في ذلك الوزن الممنوح لقانونية الإقامة)، العمل، الأقارب في البلاد ومدى الاندماج في المجتمع الإسرائيلي، الأقارب والممتلكات في الخارج، رابطة الزيارات والحقوق الاجتماعية في الخارج. وتُحال نسخة من المقابلة إلى أعضاء اللجنة.
بموجب البند ג.8، يُحال الملف إلى مديرة قسم التأشيرات والأجانب في المقر الرئيسي، التي تملك صلاحية الموافقة على الطلب دون نقاش في اللجنة؛ وفي أي حالة أخرى يُحال الملف إلى اللجنة المشتركة بين الوزارات بموجب الإجراء 5.2.0022. واللجنة غير ملزمة بمنح وضع دائم، ويتراوح القرار بين الرفض، والوضع المحدود زمنيًا مع التمديدات، والوضع الدائم.
حتى من لا يستوفي الشروط لا يبقى بالضرورة دون مسار: ينص البند ג.13 على أنه إذا تكوّن لدى مركز التأشيرات انطباع بوجود أسباب إنسانية خاصة لا تنشأ عن الوفاة نفسها، يُحال الملف مع توصيته إلى المقر الرئيسي. وهناك خيار آخر وهو تقديم طلب بموجب الإجراء الإنساني العام (5.2.0022) — لكن بحذر: ففي استئناف (حيفا) 1896-25 (9.4.2025) تقرر أن من اختارت المسار الإنساني العام تكون بذلك قد "تخلّت" عن المسار المنصوص عليه في إجراء إنهاء الإجراء التدريجي.
الحجة الأكثر شيوعًا هي أنه لولا تأخر السلطة في الترقية إلى أ/5 لكان قد مضى نصف المدة قبل الوفاة. وقد قُبلت هذه الحجة في استئناف إداري (تل أبيب) 54626-02-23 (6.6.2023): حيث صدر قرار بالموافقة على الترقية مشروطًا بإيداع كفالة، وقد أُودعت الكفالة، وتأخر إصدار الترخيص بسبب الموعد الذي حددته السلطة. وقضت المحكمة بأن التاريخ الفاصل هو تاريخ التوجه للحصول على الموعد، وأن "كون المستأنف ضدها لم تسمح باعتبار ذلك 'تقديم طلب' وفقًا لإجراءاتها الخاصة يعمل لغير صالحها هي فقط". كما تقرر أن اشتراط الكفالة في بداية الإجراء ليس بالضرورة دليلًا على "الشك في جدية العلاقة" بموجب البند ג.7.3.4، وأن الاعتبارات الإنسانية تراكمية. وقُبل الاستئناف وأُلزمت السلطة برفع الملف إلى اللجنة.
نطاق تطبيق هذه القاعدة ضيق. وفي استئناف (تل أبيب) 3090-24 تم توضيح الفرق بين ملف صدر فيه بالفعل قرار موافقة ولم يبق سوى استلام الترخيص فعليًا، وملف لم يُقدَّم فيه الطلب بعد أو لم يُبحث بعد — حيث لا يُحسب التأخير المعقول على السلطة في هذه الحالة الأخيرة. كما ذُكر هناك أنه إذا اعتقدتم في الوقت الفعلي أن السلطة تماطل، فكان يُتوقع منكم تقديم "استئناف بسبب عدم الرد".
في استئناف (حيفا) 4028-23 (11.7.2024) أُنهي الإجراء بسبب انطباع سلبي حول جدية العلاقة، وشُطب استئناف قُدّم بشأن ذلك لأن الزوج توفي قبل النظر فيه. وقضت المحكمة بأنه عندما تُحرم المستأنفة، لسبب خارج عن إرادتها، من إمكانية استنفاد المراجعة القضائية لقرار "الشك"، ينبغي إعادة ملفها إلى مركز التأشيرات للنظر في إحالته إلى اللجنة بموجب البند ג.7. والقرار السابق بشأن جدية العلاقة ليس بالضرورة محصّنًا.
في استئناف (القدس) 3861-21 (31.1.2023) قُبل استئناف أرملة كانت تحمل أ/5 وقت الوفاة وأكملت المدة المطلوبة قبل ذلك بنحو شهر دون أن تتمكن من تقديم الطلب. وتبيّن أن اللجنة والمدير العام للسلطة نسبا إليها وقائع خاطئة، والأهم أنهما لم يطبّقا إطلاقًا اختبار الروابط بل بحثا فقط "أسبابًا إنسانية خاصة". وأُعيد الملف لإجراء مقابلة محدّثة ونظر جديد. والعبرة: محضر اللجنة وتوصيات أعضائها مواد ينبغي طلبها وقراءتها والطعن فيها.
وفي المقابل، رُفض في استئناف إداري (القدس) 8617-09-17 استئناف أرملة حملت أ/5 لأكثر من أربع سنوات متواصلة. وتقرر أن مرور المدة لا يمنح حقًا مكتسبًا في الجنسية أو الإقامة الدائمة، وأن ميزان الروابط هو "في المقام الأول مسألة واقعية" لا تتدخل فيها المحكمة بسهولة، وأن موافقة السلطة على رفع ملف إلى اللجنة ليست إقرارًا باستيفاء شروط العتبة. وفي استئناف (القدس) 3078-24 تقرر أن من لم تطعن في الوقت الفعلي بقرار إنهاء الإجراء تكون قد تنازلت عن ادعاءاتها بشأنه، وأن اعتراف مؤسسة التأمين الوطني أو وزارة الدفاع بالعلاقة الزوجية لا يُلزم سلطة السكان والهجرة.
المواعيد قصيرة ولا تحتمل التأخير. يُسلَّم القرار المسبَّب كتابيًا بموجب البندين ג.11 و ג.14، ويرافقه حق تقديم استئناف داخلي — دون تأخير وفي موعد أقصاه 21 يومًا من تاريخ استلام القرار، كما هو منصوص عليه في البند ג.14 من الإجراء والبند ב.2.ב من الإجراء 1.6.0001 (إجراء استلام الطلبات والاستئنافات على قرارات مكاتب ومقر سلطة السكان). وبعد ذلك يمكن تقديم استئناف إلى محكمة الاستئناف (بيت الدين لعرريم) بموجب المادة 13כד من قانون الدخول إلى إسرائيل، وضد حكمها — استئناف إداري إلى المحكمة المركزية بصفتها محكمة الشؤون الإدارية خلال 45 يومًا. وفي استئناف (حيفا) 1896-25 رُفض طلب تمديد موعد الاستئناف الداخلي المقدَّم بعد نحو أربع سنوات من القرار؛ وتقرر أن ذلك يمثل تأخيرًا شديدًا وأن خطأ الطرف نفسه ليس سببًا مبررًا.
إلى جانب المواعيد — الأساس الإثباتي. المقابلة بموجب البند ג.7.3.5 هي نقطة الحسم، ويُستحسن الحضور إليها بمواد منظّمة: شهادة الوفاة ومستندات الحالة الشخصية؛ توثيق الإجراء التدريجي بما في ذلك تاريخ الحصول على أ/5 وتمديداته؛ أدلة على جدية العلاقة على مر السنين؛ رسائل من أفراد عائلة المتوفى ومن المحيط؛ إثباتات التوظيف والسكن ودفع الضرائب؛ وتوثيق لعدم وجود ممتلكات أو أسرة أساسية في الخارج.
نحن نرافق الأرامل من الرجال والنساء في جميع مراحل الإجراء: من الإبلاغ الأولي إلى المكتب والمطالبة بتمديد الترخيص بموجب البند ג.4، مرورًا بالتحضير للمقابلة وبناء ملف روابط قائم على المستندات، وصولًا إلى تقديم استئناف داخلي في موعده، واستئناف إلى محكمة الاستئناف، وطلبات أمر مؤقت يمنع إجراءات التنفيذ. نحن نفحص تاريخ الحصول على أ/5 ومسألة التأخيرات، ونقرأ محضر اللجنة، ونكتشف الثغرات في الأساس الوقائعي أو في عدم تطبيق اختبار الروابط. نحن لا نضمن نتيجة — فالصلاحية التقديرية بيد السلطة واللجنة — لكننا نحرص على عرض الملف أمامهما كاملًا وفي وقته.
لا. ينص البند ג.4 من الإجراء 5.2.0017 صراحةً على أنه لن يُطلب منكم المغادرة الفورية إلى حين صدور قرار في ملفكم، وأن رئيس قسم التأشيرات في المكتب سيمدّد صلاحية ترخيص الإقامة للمدة اللازمة. وحتى عند إحالة الملف إلى اللجنة المشتركة بين الوزارات، يُلزم البند ג.8 المكتب بتمديد الترخيص حتى موعد صدور القرار. في المقابل، إذا لم تحضروا للمقابلة التي استُدعيتم إليها، يسمح البند ג.5 بإلغاء الترخيص وطلب المغادرة خلال 14 يومًا.
ينص البند ג.7.3.3 من الإجراء على أن مدة الإجراء التدريجي تُحتسب لهذا الغرض اعتبارًا من تاريخ الترقية إلى ترخيص إقامة مؤقتة من نوع أ/5 — وليس من تاريخ تقديم الطلب أو الحصول على ترخيص ب/1 أو بداية المعاشرة. وفي استئناف (تل أبيب) 3090-24 (30.6.2026) رُفضت حجة وجوب احتساب فترة سابقة أيضًا على ترخيص ب/1 بموجب إجراء المعروفين في الجمهور، وتقرر أن من حملت أ/5 لأقل من سنتين وقت الوفاة لا تستوفي الشرط.
أحيانًا نعم. ففي استئناف إداري (تل أبيب) 54626-02-23 (6.6.2023) قُبل استئناف في حالة صدر فيها بالفعل قرار بالموافقة على الترقية، وأُودعت الكفالة، وتأخر الترخيص بسبب موعد حدّدته السلطة؛ وتقرر أن التاريخ الفاصل هو تاريخ التوجه للحصول على الموعد. غير أن استئناف (تل أبيب) 3090-24 أوضح أن ذلك ينطبق أساسًا عندما يكون قد صدر بالفعل قرار موافقة، وليس عندما لم يُقدَّم الطلب بعد أو لم يُبحث بعد. وإذا كنتم تعتقدون أن السلطة تماطل، فمن الأفضل التصرف في الوقت الفعلي لا بأثر رجعي.
نعم. يتناول البند ג.7.2 من الإجراء الحالة التي تنتهي فيها العلاقة بسبب وفاة الزوج الإسرائيلي ويكون للزوجين أولاد مشتركون، ويتمحور حول اشتراط أن يكون الأولاد في حضانة الزوج الأجنبي؛ وإذا لم يكونوا في حضانته، يوجّه الإجراء بالتوجه إلى خدمات الرفاه للحصول على معلومات بشأن إيداعهم وحضانتهم. ولا يتضمن هذا المسار شرط نصف المدة الوارد في البند ג.7.3، لذا يُستحسن التأكد منذ المقابلة الأولى من أن الملف مصنّف في المسار الصحيح.
يمكن تقديم استئناف داخلي على القرار دون تأخير وفي موعد أقصاه 21 يومًا من تاريخ استلامه، بموجب البند ג.14 من الإجراء 5.2.0017 والبند ב.2.ב من الإجراء 1.6.0001. وبعد ذلك يمكن تقديم استئناف إلى محكمة الاستئناف بموجب المادة 13כד من قانون الدخول إلى إسرائيل، وضد الحكم — استئناف إداري إلى المحكمة المركزية بصفتها محكمة الشؤون الإدارية خلال 45 يومًا. وفي استئناف (حيفا) 1896-25 (9.4.2025) رُفض طلب تمديد الموعد المقدَّم بعد نحو أربع سنوات من القرار، إذ تقرر أن ذلك يمثل تأخيرًا شديدًا.