Код 19, анульована реєстрація або відмова у паспорті — посібник із з'ясування громадянства, тягаря доказування та оскарження. Ми ведемо такі справи.
Ви прийшли до відділення Управління народонаселення та імміграції, щоб продовжити паспорт, отримати перше посвідчення особи або зареєструвати дитину — і замість обслуговування почули фразу, яка змінює все: ваш статус потребує перевірки. Іноді це трапляється біля стійки, іноді — на прикордонному контролі, а іноді — у сухому листі про те, що ваша реєстрація як громадянина «нікчемна від самого початку» — і номер посвідчення особи, який ви носили роками, більше не діє.
Ситуації повторюються: людина, народжена за кордоном у батька чи матері, які теж народилися за кордоном, і помилково зареєстрована як громадянин за народженням; родина, яка намагається довести громадянство батька чи діда, який помер десятки років тому; людина, яка залишила Ізраїль багато років тому і сьогодні хоче реалізувати свої права. Цей посібник пояснює, як працює процедура з'ясування громадянства, на кого покладається тягар доказування і які існують шляхи оскарження.
Вихідна точка закріплена у статті 1 Закону про громадянство, 5712-1952: «Не існує ізраїльського громадянства інакше як за цим законом». Закон перелічує способи його набуття — репатріація, проживання, народження, народження і проживання, усиновлення, натуралізація та надання — і іншого шляху немає. Людина не стає громадянином лише тому, що отримала номер посвідчення особи, або тому що інші члени її родини є громадянами.
Адміністративна процедура регулюється Процедурою 4.9.0001 (Процедура з'ясування громадянства за ініціативою заявника від 01.12.2009), метою якої згідно з п. א.1 є визначення методу з'ясування громадянства, коли громадянський статус людини незрозумілий або невідомий їй самій. Пункти ב.1–ב.4 встановлюють умови відкриття справи: особиста присутність з посвідченням особи або нотаріальним дорученням; для неповнолітнього достатньо присутності одного з батьків, згода другого батька не потрібна; заповнення бланка заяви (Аз/71); і додавання документів про статус заявника чи його батьків. Згідно з п. ב.5, подання заяви не передбачає сплати мита — воно стягується лише якщо наприкінці процедури буде запитано посвідчення про громадянство (Процедура 4.10.0001).
Пункт ג.7 зобов'язує співробітника перевірити, чи відповідає справа одному з шести шляхів надання громадянства, а пункт ג.9 встановлює строк, який варто знати: якщо потрібні докази дати виїзду з країни, їх слід подати протягом трьох місяців, інакше заяву буде закрито.
До кожного запису в реєстрі прив'язаний код громадянства, і саме він фактично визначає, як Управління ставитиметься до вас. Додаток ה.2 до Процедури перелічує їх: код 02 — для єврея, який репатріювався після створення держави і не подав декларацію АРЛІ (заяву репатріанта про небажання набувати ізраїльське громадянство); код 03 — для народженого в країні між 15.05.1948 та 18.11.1980; код 12 — для народженого в ті самі роки у батька-громадянина; код 06 — для народженого за кордоном після 18.11.1980 у батька-громадянина в силу репатріації, проживання, натуралізації або народження в Ізраїлі. Є й негативні коди — наприклад, код 22, для єврея, який перебував у країні до 14.07.1952, але розірвав з нею зв'язок і не є громадянином, навіть якщо він зареєстрований у реєстрі.
Критично важливий для нас код — це код громадянства 19 — «статус потребує перевірки». Пункт ג.14 Процедури приписує, що коли статус неможливо з'ясувати, причину слід зазначити в підпункті 19. Це не є визначенням того, що ви не громадянин, а лише визнанням того, що питання залишається відкритим — а наслідки несе родина.
У справі Адм. позов (Єрусалим) 19513-04-23 (09.01.2024) суд постановив, що номер посвідчення особи, виданий під час першого перепису населення, проживання в Ізраїлі і навіть наявність у списках виборців на виборах до Кнесету — самі собою не свідчать про громадянство. Стаття 3 Закону про реєстр населення, 5725-1965, справді встановлює, що реєстрація є презумптивним доказом відомості про громадянство, але цей меч діє в обидва боки: якщо в реєстрі зазначено, що громадянство потребує з'ясування, саме з цього і виходить Управління.
І тут розвалюється більшість заяв. У справі Адм. апеляція (Верховний суд) 57604-10-24 (20.01.2025) Верховний суд постановив, що врегулювання громадянського статусу вимагає суворої процедури, підкріпленої достатніми адміністративними доказами, і що тягар доведення заявленої особи покладається на заявника — як встановлено також у п. ב.5 Процедури 3.2.0012. Управління не зобов'язане приймати будь-який документ як достатній доказ.
Більшість справ про з'ясування громадянства стосуються статті 4 Закону. Стаття 4(a)(1) надає громадянство народженому в Ізраїлі, якщо його батько чи мати були ізраїльськими громадянами. Стаття 4(a)(2) надає громадянство народженому за межами Ізраїлю — але лише коли батько набув своє громадянство в силу репатріації, проживання в Ізраїлі, натуралізації, народження в Ізраїлі або усиновлення.
Звідси правило, через яке руйнується багато справ: той, хто народився за кордоном після 18.11.1980 у батька, який сам є громадянином у силу народження за кордоном, — не є ізраїльським громадянином (шлях 3 і додаток ה.2.7 Процедури). Складність у тому, що реєстр не завжди застосовував це правило в реальному часі: дітей реєстрували як громадян за народженням, вони отримували номер посвідчення особи і зростали в Ізраїлі, і лише через роки — при заяві на паспорт чи перше посвідчення особи — виявлялася помилка.
Існує ще одна можливість: стаття 9(a)(2) Закону наділяє міністра внутрішніх справ повноваженням надати громадянство неповнолітній дитині громадянина за статтею 4(a)(2), за заявою батьків. Але як встановлено у справі Адм. позов (Назарет) 63161-03-25 (15.12.2025), заяви заднім числом недостатньо — потрібно довести, що заяву було подано і за нею було ухвалено рішення.
Процедура прямо визнає ситуацію, коли громадянин помилково зареєстрований як негромадянин, або навпаки. Пункт ג.12 встановлює, що людину необхідно викликати, пояснити їй суть помилки і дати можливість відреагувати, а за відсутності згоди — залучити уповноваженого з питань громадянства. І найважливіше: не можна змінювати коди громадянства у справі і не можна вилучати наявні в людини документи до ухвалення остаточного рішення, а пункт ג.12.1 дозволяє в перехідний період продовжити проїзний документ на рік.
Закон про громадянство не містить прямої норми щодо скасування громадянства, спочатку наданого помилково; стаття 11 стосується громадянства, набутого на підставі неправдивих відомостей або порушення довіри. Позиція Управління полягає в тому, що реєстрація, здійснена з перевищенням повноважень, є нікчемною від самого початку і не потребує процедури скасування. Суди не приймають цю позицію беззастережно: вони застосовують доктрину відносної нікчемності і враховують довіру людини та її родини, сплив часу і шкоду суспільному інтересу, якщо помилкова реєстрація залишиться чинною.
Пункт ב.4 Процедури перелічує види доказів: свідоцтво про народження, посвідчення про громадянство, підтвердження декларації АРЛІ, ізраїльський або іноземний паспорт, а також інші докази — довідки про навчання і проживання за відповідний період. Що більше доказів подано, то коротший строк з'ясування.
Із судової практики випливає, що найбільшу вагу мають офіційні документи, створені в реальному часі: повідомлення про живонародження з лікарні, де зазначені дані ізраїльського батька та його номер посвідчення особи; попередні звернення батька до Управління; свідоцтва про шлюб і розлучення; рішення судів і трибуналів; звіти служб соціального забезпечення; записи школи, лікарняної каси та Інституту національного страхування. Натомість документи багаторічної давності, які неможливо перевірити, або ланцюг припущень про громадянство померлого діда, виявляться недостатніми.
Процедура регулює й особливі ситуації: іноземний резидент, який відвідує країну за іноземним паспортом, щодо якого на кордоні виникає підозра, що він громадянин, — його виїзд буде дозволено за умови письмового зобов'язання продовжити з'ясування в представництві Ізраїлю за кордоном (п. ג.12.2); а той, хто раніше незаконно залишив Ізраїль і вирушив до однієї з країн ризику, — щодо нього з'ясування має проводитися перед будь-яким обслуговуванням, а його статус визначатиметься станом на дату виїзду (п. ג.12.3).
Для рішення про відмову встановлено короткий строк. Згідно з п. ב.2 Процедури 1.6.0001 (8-ме видання, 24.02.2022), внутрішня апеляція подається у письмовій формі без зволікання і не пізніше ніж за 21 день з дня отримання рішення, і лише до того відділення, де його було ухвалено; пізніша апеляція розглядатися не буде.
У питаннях громадянства наступним кроком є не ерар до Апеляційного трибуналу, а адміністративний позов до окружного суду з адміністративних справ, у строк, встановлений правилами судочинства; усі розглянуті тут судові рішення були ухвалені саме цим шляхом. Коли спір має фактичний характер — особа чи родинний зв'язок, — існує додатковий шлях отримання декларативного рішення, зокрема в суді у сімейних справах з питань батьківства; туди ж скеровує заявників і саме Управління, якщо воно не переконане в заявленій особі.
Одна практична порада: не чекайте. Зволікання — головний аргумент Управління в таких справах, і плин років перекладає на ваші плечі також і прогалини в документації самого Управління.
У справі Адм. позов (Єрусалим) 19513-04-23 (09.01.2024) троє братів і сестер просили визнати їх громадянами за народженням, стверджуючи, що їхній батько, який помер у 1983 році, брав участь у перепису населення 1948 року, отримав номер посвідчення особи і значився у списках виборців. Позов було відхилено: у реєстрі було зазначено, що громадянство батька потребує з'ясування, заяву подали через 34 роки після його смерті, а тягар доказування не було виконано. Історичні відомості, які сьогодні неможливо перевірити, не переважують відсутність реєстрації.
У справі Адм. позов (Назарет) 63161-03-25 (15.12.2025) розглядався випадок людини, зареєстрованої як громадянин у 1997 році, чиє громадянство було скасовано у 2007 році, коли з'ясувалося, що вона належить до другого покоління, народженого за межами Ізраїлю; позов подали через 18 років. Суд постановив, що громадянство було надано без повноважень, що зволікання завдало Управлінню доказової шкоди, і що відсутність документації щодо того, чи проводилося слухання, якраз грає проти позивача.
Можливий і протилежний результат. У справі Адм. позов (Єрусалим) 24407-09-22 (29.11.2022) — рішення, детально розглянуте в тій самій ухвалі, — було задоволено позов двох неповнолітніх, зареєстрованих як громадяни у 2007 році, хоча вони народилися за межами Ізраїлю як друге покоління, і чию реєстрацію скасували 15 років по тому. Суд постановив, що хоча реєстрацію здійснили без повноважень, міркування справедливості та довіра родини свідчать на користь того, щоб її не скасовувати. Різниця між справами не в законі, а в часі та силі довіри.
А у справі Адм. позов (Тель-Авів) 50430-01-22 (11.10.2023) було визнано громадянство молодого чоловіка, народженого в лікарні в Ізраїлі у батька-громадянина, після того як Управління автоматично вимагало від нього пройти генетичний (ДНК) тест і отримати рішення суду у сімейних справах. Суд постановив, що Управління проігнорувало офіційні документи, які були в нього в реальному часі, — підписане повідомлення про живонародження, свідоцтво про шлюб, рішення трибуналу та звіти служб соціального забезпечення, — і не обґрунтувало своє рішення належною фактичною основою.
Наш офіс супроводжує родини та окремих осіб, чий громадянський статус поставлено під сумнів, — від подання заяви на з'ясування громадянства і формування доказової справи, через вмотивовану внутрішню апеляцію, подану вчасно, і до адміністративного позову чи декларативного провадження. Як правило, ми починаємо з вивчення самої реєстрації і пошуку документів, створених у реальному часі, і перевіряємо, чи відповідала проведена щодо вас процедура вимогам Процедури — виклик, слухання і заборону змінювати реєстрацію до остаточного рішення.
Це код громадянства, який означає, що питання про громадянство не вирішено. Пункт ג.14 Процедури 4.9.0001 приписує зазначати в підпункті 19 причину, через яку статус не вдалося з'ясувати. Це не означає, що ви не громадянин, але поки код існує, Управління не надаватиме вам послуги, призначені для громадян. Спосіб вирішити це — відкрити процедуру з'ясування громадянства і подати докази.
Згідно з п. ב.5 Процедури 4.9.0001, подання самої заяви не передбачає сплати мита. Мито стягується лише якщо наприкінці з'ясування буде запитано видачу посвідчення про громадянство, довідки або посвідчення про те, що заявник не є ізраїльським громадянином, згідно з тарифом мит. З'ясування щодо іноземного резидента, стосовно якого на кордоні виникла підозра, що він громадянин, також звільнене від мита (п. ג.12.2).
Не обов'язково. Стаття 3 Закону про реєстр населення встановлює, що реєстрація є презумптивним доказом відомості про громадянство, але суди роз'яснили, що отримання номера посвідчення особи або реєстрація як резидента не доводять громадянство. У справі Адм. позов (Єрусалим) 19513-04-23 (09.01.2024) було встановлено, що навіть наявність у списках виборців на виборах до Кнесету недостатньо. Сама Процедура перелічує ситуації, в яких людина зареєстрована в реєстрі, але не є громадянином.
Пункт ג.12 Процедури 4.9.0001 зобов'язує викликати людину, пояснити їй суть помилки і дати можливість відреагувати, і забороняє змінювати коди громадянства або вилучати документацію до остаточного рішення. Порушення цих обов'язків — центральний аргумент в апеляції та позові. Суди визнавали можливість не скасовувати помилкову реєстрацію в силу доктрини відносної нікчемності, за наявності реальної довіри, — але вага цієї довіри зменшується з плином часу.
Внутрішня апеляція на рішення про відмову подається без зволікання і не пізніше ніж за 21 день з дня отримання рішення, і лише до того відділення, де рішення було ухвалено (п. ב.2 Процедури 1.6.0001); пізня апеляція розглядатися не буде. Адміністративний позов подається у строк, встановлений правилами судочинства. Окрім формальних строків, загальний аргумент про зволікання — найсильніший довід Управління в таких справах, тому рекомендується діяти одразу, як тільки проблема стає відомою.