Натуралізація батька надає громадянство і неповнолітній дитині, чий центр життя в Ізраїлі того дня, навіть без статусу. Умови, дата, альтернативні шляхи.
Багато хто звертається до нас саме після того, як найважча частина вже позаду: іноземний чоловік або дружина, які одружилися з громадянином Ізраїлю, завершили поетапну процедуру, склали присягу на вірність і отримали свідоцтво про натуралізацію. І тоді з'ясовується, що дитина — син чи донька від попереднього шлюбу — залишилася без статусу. Іноді в неї є прострочений дозвіл на відвідування, іноді немає нічого. У відділенні вас скеровують подати заяву про надання статусу з гуманітарних підстав, а там, у Міжвідомчій комісії, критерії вузькі.
У чималій кількості випадків це не єдиний шлях. Закон про громадянство, 5712-1952, встановлює окремий, полегшений шлях для неповнолітніх дітей особи, яка натуралізувалася, — стаття 8. Це не шлях за гуманітарними підставами, і він не спирається на широкий розсуд: він встановлює умови, і той, хто їм відповідає, — відповідає.
Формулювання статті коротке: «Натуралізація особи надає громадянство також її неповнолітній дитині, яка на день натуралізації була жителем Ізраїлю або жителем території, що перебуває під контролем Армії оборони Ізраїлю, і яку натуралізована особа мала право утримувати при собі». Підпункт (б) додає застереження: якщо неповнолітній був іноземним громадянином, і обоє його батьків мали право утримувати його при собі, а натуралізувався лише один з них, — громадянство йому не надається, якщо один із батьків заявив, що не бажає, щоб дитина була громадянином Ізраїлю.
Верховний суд витлумачив статтю 8(a) як таку, що містить дві кумулятивні умови: дитина має бути дитиною батька, який «натуралізується» і має право утримувати її при собі, і має бути «жителем Ізраїлю» або жителем території (Адм. апеляція (Верховний суд) 9102/12, Кузьміна проти Міністерства внутрішніх справ (26.08.2014), п. 12). Через роки умови були сформульовані так: на момент натуралізації центр життя неповнолітнього перебував в Ізраїлі або на території, а батько, який натуралізується, «мав право утримувати його при собі». У тій самій справі підкреслювалося, що стаття 8(a) полегшує набуття громадянства і створює структурований шлях, на відміну від статті 9(a)(1) Закону, яка залишає міністру внутрішніх справ широкий розсуд (Адм. апеляція (Верховний суд) 348/21 (04.07.2022), п. 9).
До цих умов додано порогову умову: «натуралізація», про яку йдеться у статті, — це саме натуралізація за статтями 5–7 Закону, а не набуття громадянства будь-яким іншим шляхом (Додаткове слухання (Верховний суд) 5331/24 (07.12.2025)).
Адміністративний розгляд цих заяв регулюється процедурою 4.4.0001 (натуралізація за статтями 5, 6, 8), оновленою 10.05.2026.
Умова, через яку відхиляється чимало заяв, — це умова проживання, і саме тут судова практика розширила рамки. У БАГАЦ 3353/18 (22.09.2020) Міністерство внутрішніх справ стверджувало, що «житель Ізраїлю» означає законний статус, тобто дозвіл на проживання. Суд це відхилив: із протоколів Конституційної комісії під час поправки до закону в 1968 році випливає, що законодавець свідомо обрав термін «житель», попри пропозицію заснувати визначення на формальному статусі, а мета статті — реальний зв'язок неповнолітнього з державою та з батьком (пп. 30-31).
Висновок сформульовано в пункті 37: «Немає підстав розрізняти неповнолітнього, чий статус не врегульовано, і неповнолітнього, який має дозвіл на проживання за Законом про в'їзд до Ізраїлю. Неповнолітньому, який пустив коріння в країні і перебуває під опікою батька, який натуралізувався, слід дозволити, разом із його батьком, насолоджуватися відчуттям захищеності». Позов було задоволено, і державу зобов'язали надати дитині громадянство.
Практичне значення: сам факт, що статус дитини не врегульовано, і навіть те, що вона перебуває в Ізраїлі незаконно, сам по собі не виключає застосування статті 8. Перевіряється фактичний центр життя — проживання, навчальний заклад, зв'язки.
Стаття 8(a) вказує одну дату — «день натуралізації». У справі Кузьміної встановлено, що вислів «натуралізація особи» стосується дати, коли батько отримав статус громадянина, і що право дитини виникає лише після успішного завершення процедури натуралізації батька (п. 13); питання проживання неповнолітнього розглядається на день надання громадянства неповнолітньому, а не на момент вступу до поетапної процедури (п. 15).
Звідси два висновки. По-перше, дитина, чий центр життя не був в Ізраїлі в день, коли батько отримав громадянство, не підпадає під дію статті. Так було нещодавно вирішено: мати отримала громадянство 13.08.2017, тоді як син почав постійно проживати в Ізраїлі лише наприкінці 2018 року; було встановлено, що його центр життя не був в Ізраїлі на визначальну дату, і тому немає підстав для доводу за статтею 8(a) (Адм. апеляція (Єрусалим) 9661-06-26 (02.09.2026)).
По-друге, дитина має бути неповнолітньою саме на цю дату — але дитина, яка законно приєдналася до процедури свого батька і досягла повноліття в її ході, не втрачає через це своє право: у справі Кузьміної встановлено, що право виникає після завершення поетапної процедури, навіть якщо на цьому етапі дитина вже стала повнолітньою.
Коли в дитини є двоє батьків, які мають право утримувати її при собі, а натуралізувався лише один із них, стаття 8(б) надає другому з батьків «право вето». У справі Кузьміної підкреслювалося, що закон не вимагає явної згоди, а лише відсутності заперечення (пп. 19 і 25), і що процедура, яка вимагає активної згоди, виходить за межі уповноважуючого закону і не може встояти (пп. 26-27). Також було встановлено, що «вікно можливостей» іншого з батьків для заперечення обмежене періодом неповноліття: з моменту, коли дитина досягла повноліття, право на заперечення в нього більше немає, за умови що він не заперечував раніше (п. 29).
Процедура реалізує це через повідомлення. Згідно з пунктом 11.2 процедури 4.4.0001, за адресою, наданою батьком, який натуралізувався, іншому з батьків надсилається письмове повідомлення про те, що для неповнолітнього подано заяву на ізраїльське громадянство і що він має право заперечити. Пункт 11.3 встановлює, що повідомлення надсилається рекомендованим листом батькові, який перебуває в Ізраїлі, і через представництво Ізраїлю батькові за кордоном, що необхідно зачекати шість місяців на відповідь і не завершувати процедуру протягом цього періоду, і що відсутність відповіді протягом цього строку вважається відсутністю заперечення.
Саме тут на практиці відхиляється чимало заяв. Апеляційний трибунал установив, що батько, який взагалі не повідомив іншого біологічного батька, не може отримувати вигоду з того, що дитина тим часом досягла повноліття, оскільки у справі Кузьміної йшлося про особу, яка знала і обрала мовчати (Ерар (Тель-Авів) 3902-23 (17.07.2024), пп. 25-26 і 35).
Якщо умови не виконуються — зокрема, коли батько отримав громадянство як репатріант за Законом про повернення, 5710-1950, а не шляхом натуралізації — залишаються три шляхи, різні за своєю природою. У Додатковому слуханні (Верховний суд) 5331/24 підкреслювалося, що в розпорядженні Управління залишаються інші інструменти: стаття 9(a) Закону про громадянство та механізми Закону про в'їзд до Ізраїлю (п. 96).
Надання громадянства неповнолітньому за статтею 9(a)(1) — шлях, відданий на широкий розсуд міністра внутрішніх справ, регульований процедурою 4.5.0001. Процедура, як правило, вимагає, щоб обоє батьків неповнолітнього були громадянами й жителями Ізраїлю, чий центр життя перебуває в Ізраїлі (п. б.1), згоди обох батьків або судового рішення про виключну опіку (п. б.4), і щоб неповнолітній був жителем Ізраїлю, який оселився в ньому і проживав у ньому як житель (А/5 або постійний) протягом трьох із п'яти років, що передували заяві (п. б.5). Тимчасовий дозвіл, наданий з гуманітарних підстав, не є підставою для надання (п. б.5.3).
Приєднання як супроводжуючого неповнолітнього до поетапної процедури — доки батько перебуває в поетапній процедурі, дитину можна приєднати згідно з процедурою 5.2.0008. На етапі завершення процедури вона приписує перевірити вік супроводжуючого неповнолітнього і переконатися у відсутності у справі повідомлення про заперечення іншого з батьків, і встановлює, що супроводжуючий неповнолітній, який досяг повноліття в ході процедури, зобов'язаний подати окрему заяву.
Заява про надання статусу з гуманітарних підстав — залишковий порядок перед Міжвідомчою комісією. Це не право, і тягар доведення гуманітарної підстави лежить на заявнику.
На рішення відділення можна подати письмову внутрішню апеляцію в межах Управління, без зволікання і не пізніше ніж за 21 день, згідно з процедурою 1.6.0001. На рішення за внутрішньою апеляцією можна подати ерар до Апеляційного трибуналу за Законом про в'їзд до Ізраїлю, 5712-1952, у строк, встановлений законом, а на рішення трибуналу можна подати адміністративну апеляцію до окружного суду з адміністративних справ протягом 45 днів. У відповідних випадках слід просити проміжний наказ, який запобігатиме виконанню до прийняття рішення.
І ось той момент, який раз у раз підводить: довід за статтею 8 потрібно заявляти перед Управлінням і в трибуналі, а не вперше в апеляції. У Адм. апеляції (Єрусалим) 9661-06-26 (02.09.2026) апелянти вперше заявили в апеляції довід про те, що Управлінню слід було розглянути альтернативний шлях за статтею 8(a). Суд відхилив його як новий довід, не заявлений на стадії ерара, і додав, що він також безпідставний по суті: йдеться про два окремі шляхи, що спираються на різні положення закону.
У Додатковому слуханні (Верховний суд) 5331/24 (07.12.2025) Верховний суд у розширеному складі із семи суддів вирішив, хто є «особою, яка натуралізується», про яку йдеться у статті 8. Батько, який пройшов гіюр за кордоном, репатріювався та отримав громадянство за Законом про повернення, а згодом просив громадянство для семи своїх дітей. Більшістю у шість голосів проти одного було вирішено, що дитина особи, яка набула громадянство шляхом репатріації, не підпадає під дію статті 8, і що «натуралізація», про яку йдеться у статті, — це виключно конкретний шлях за статтями 5–7 Закону (пп. 30 і 97 рішення заступника голови Сольберга). Рішення стосувалося шляху батька, а не умови проживання неповнолітнього. Висновок: спершу перевірте, яким шляхом батько отримав громадянство — як репатріант чи як особа, яка натуралізувалася.
У БАГАЦ 3353/18 (22.09.2020) донька, яка народилася в Ізраїлі і чий статус не було врегульовано, не була включена в натуралізацію свого батька. Було встановлено, що «житель Ізраїлю» оцінюється за центром життя, а не за формальним статусом, і наказ було зроблено остаточним. Висновок: не варто відмовлятися від статті 8 лише тому, що статус дитини не врегульовано.
У справі Кузьміної (Адм. апеляція (Верховний суд) 9102/12, 26.08.2014) неповнолітня приєдналася до матері, тоді як батько, який залишився в Росії, дав згоду, обмежену в часі і лише для цілей навчання, а Міністерство внутрішніх справ вимагало активної згоди і відмовило в приєднанні. Було встановлено, що закон вимагає лише відсутності заперечення, що процедура не може посилювати вимоги уповноважуючого закону, і що з моменту досягнення донькою повноліття батько більше не має права на заперечення; апеляцію було задоволено. Висновок: мовчання другого з батьків, після його належного повідомлення, може зіграти на вашу користь.
У Ерар (Тель-Авів) 3902-23 (17.07.2024) апелянти взагалі не повідомили біологічного батька, стверджували, що не знають його даних, і просили, щоб повноліття сина звільнило їх від цієї вимоги. Ерар було відхилено: відсутність повідомлення не усувається сплином часу. Висновок: виконуйте вимогу про повідомлення в реальному часі та документуйте спроби розшуку.
Ми насамперед досліджуємо питання, яке ніхто не дослідив: чи були в дитини на день, коли батько отримав громадянство, виконані умови статті 8 — центр життя в Ізраїлі та право батька утримувати її при собі. Якщо так, ми звертаємося до Управління правильним шляхом, супроводжуємо процедуру повідомлення іншого з батьків і вибудовуємо доказову базу центру життя: документи про навчання, медичне обслуговування, проживання, фіксацію перетинів кордону. Якщо умови не виконуються, ми розглядаємо альтернативні шляхи і подаємо всі доводи вже перед Управлінням і трибуналом, щоб їх не було відхилено з процесуальних підстав. На кожному етапі ми надамо вам тверезу оцінку шансів, без обіцянок.
Ні. Стаття 8(a) Закону про громадянство надає громадянство неповнолітній дитині лише якщо на день натуралізації батька її центр життя був в Ізраїлі або на території, а дитина, яка залишилася за кордоном у цей день, не підпадає під дію статті. Ще одне попереднє питання — яким шляхом отримали громадянство ви самі: у Додатковому слуханні (Верховний суд) 5331/24 (07.12.2025) було вирішено, що стаття 8 застосовується лише до особи, яка натуралізувалася за статтями 5–7 Закону, а не до особи, яка отримала громадянство як репатріант за Законом про повернення. У таких випадках слід розглянути інші шляхи, зокрема заяву про надання громадянства неповнолітньому за статтею 9(a)(1) Закону (процедура 4.5.0001) або заяву про надання статусу з гуманітарних підстав.
Не обов'язково. У БАГАЦ 3353/18 (22.09.2020) було встановлено, що немає підстав розрізняти неповнолітнього, чий статус не врегульовано, і неповнолітнього, який має дозвіл на проживання, і що «житель Ізраїлю» для цілей статті 8 оцінюється за фактичним центром життя. Все ж необхідно довести, що центр життя дитини був в Ізраїлі в день натуралізації, тому важливо заздалегідь зібрати докази проживання, навчання і зв'язків.
Закон вимагає лише відсутності заперечення, а не явної згоди, як встановлено у справі Кузьміної (Адм. апеляція (Верховний суд) 9102/12, 26.08.2014). Процедура 4.4.0001 встановлює, що Управління надішле іншому з батьків письмове повідомлення про заяву і про його можливість заперечити, зачекає шість місяців на відповідь і розглядатиме відсутність відповіді протягом цього строку як відсутність заперечення. Важливо надати Управлінню адресу і документувати спроби розшуку — Апеляційний трибунал відхиляв доводи, заявлені за повної відсутності повідомлення.
Не обов'язково, це залежить від шляху. У справі Кузьміної встановлено, що право законно приєднаного неповнолітнього виникає після завершення натуралізації батька, навіть якщо на цьому етапі він уже повнолітній, і що право другого з батьків на заперечення втрачає чинність після досягнення ним 18 років. З іншого боку, процедура 5.2.0008 зобов'язує супроводжуючого неповнолітнього, який досяг повноліття в ході поетапної процедури, подати окрему заяву, а процедура 4.5.0001 приписує, що заяву про надання громадянства неповнолітньому, який досяг повноліття, буде перетворено на натуралізацію за статтею 5 Закону.
Краще не доводити до такої ситуації. У Адм. апеляції (Єрусалим) 9661-06-26 (02.09.2026) було відхилено довід за статтею 8(a), заявлений уперше в апеляції, зокрема тому, що його не було заявлено на стадії ерара, і суд підкреслив, що йдеться про два окремі шляхи, які спираються на різні положення закону. Якщо стаття 8 актуальна у вашому випадку, її потрібно заявити вже в заяві до Управління та в тексті ерара до трибуналу.