كم تبلغ رسوم الاستئناف إلى محكمة الاستئناف، وما هي شروط الإعفاء الثلاثة، وما يلزم في الإفادة الخطية بموجب الإجراء 5.1.0003. دليل عملي؛ مكتبنا يرافق المستأنفين.
تلقيتم قرارًا من سلطة السكان والهجرة — رفض طلب لم شمل الأسرة، إلغاء تصريح إقامة، رفض طلب لأسباب إنسانية، أو قرار ترحيل — وقررتم تقديم استئناف إلى محكمة الاستئناف (بيت الدين لعرريم) لشؤون الهجرة. من أوائل الأسئلة التي تُطرح في مكتبنا هو كم يكلّف ذلك، وماذا نفعل عندما لا يوجد مال للدفع.
تستوجب الإجابة الفصل بين عالمين منفصلين. الأول هو رسوم الاستئناف — المبلغ الذي يُدفع للمحكمة كي يُنظر في الاستئناف. الثاني هو الرسوم التي تُدفع لسلطة السكان والهجرة عند تقديم طلب التأشيرة أو تصريح الإقامة. لكل منهما قانون منفصل، ومسار إعفاء منفصل، وجهة قرار مختلفة، والإعفاء من أحدهما لا يمنح إعفاءً من الآخر. ونؤكد أن الرسوم تُدفع في بداية الإجراء كشرط للنظر فيه، بينما تُفرض المصاريف القضائية في نهايته على الطرف الخاسر — وهذا موضوع منفصل نتناوله في مقال آخر على الموقع.
تُنظَّم رسوم الاستئناف بموجب لوائح الدخول إلى إسرائيل (الرسوم في محكمة الاستئناف) لعام 2014. تنص المادة 2(أ) على أن مقدّم الاستئناف يدفع عند تقديمه لأول مرة المبلغ المحدد في البند 6 من الجدول الملحق بلوائح المحاكم (الرسوم) 2007. وتضيف المادة 2(ب) قاعدة إجرائية حاسمة: لا تنظر المحكمة في الاستئناف ما لم تُدفع الرسوم أو يكن مقدّم الاستئناف معفى من دفعها. والاستئناف الذي لم تُدفع رسومه ولم يُمنح إعفاء منها لا يُنظر فيه من حيث الموضوع.
كم يبلغ ذلك عمليًا؟ يتم تحديث المبلغ من وقت لآخر. في قرار من يناير 2026 حددت المحكمة الرسوم بمبلغ 755 ₪ (استئناف (تل أبيب) 3847-25 (8.1.2026))، وفي قرار من أغسطس 2026 بلغت بالفعل 774 ₪ (استئناف (تل أبيب) 3111-26 (3.8.2026)). لذلك ينبغي التحقق من المبلغ المحدث وقت التقديم وعدم الاعتماد على مستند قديم. وتؤكد المحاكم أن الأمر يتعلق برسوم منخفضة نسبيًا، حُددت أصلًا بما يتناسب مع وضع الأجانب الساعين للحصول على مكانة في إسرائيل (استئناف (تل أبيب) 1515-25 (25.2.2025)).
هنا يكمن سوء الفهم الأكثر شيوعًا. تشترط المادة 3(د) للإعفاء ثلاثة عناصر تراكمية: وجود ظروف استثنائية تبرر منح الإعفاء من الرسوم؛ وعدم قدرة مقدّم الطلب على دفع الرسوم؛ وأن يتبين للمحكمة أن الإجراء يكشف عن سبب دعوى. وعند تحقق ذلك يجوز للمحكمة إعفاء مقدّم الطلب من الرسوم كليًا أو جزئيًا، لأسباب تُدوَّن.
ومن ذلك نتيجتان عمليتان. أولًا، فرص نجاح الاستئناف جزء من الاختبار، وتفحص المحكمة ضمن طلب الإعفاء أيضًا ما إذا كان الإجراء يكشف عن سبب دعوى. ثانيًا، يمكن أن يكون الإعفاء جزئيًا، ويُستحسن أحيانًا طلب إعفاء جزئي من الرسوم كبديل، بدلًا من طرح الطلب على أساس الكل أو لا شيء.
وتستثني المادة 3(ه) ثلاثة ظروف لا تُعد بحد ذاتها استثنائية: عدم وجود أقارب لمقدّم الطلب في إسرائيل؛ عدم حيازته تأشيرة أو تصريح عمل في إسرائيل؛ وقرار سابق لمحكمة أعفاه من رسوم. وفي المقابل، تقيم المادة 3(و) قرينة على انعدام القدرة على الدفع: إعلان صدر خلال السنتين السابقتين للطلب بأن مقدّم الطلب مدين محدود الوسائل بموجب المادة 69(ج) من قانون التنفيذ لعام 1967، أو إعلان إفلاس. إن كان بحوزتكم إعلان كهذا — فأرفقوه.
تُلزم المادة 3(أ) بإرفاق طلب الإعفاء بلائحة الاستئناف نفسها عند تقديمها للمرة الأولى إلى المحكمة، مع مستندات وإفادة خطية للتحقق من الوقائع. وتُفصّل المادة 3(ب) خمسة بيانات يجب أن تتضمنها الإفادة: ممتلكات مقدّم الطلب، وممتلكات الزوج أو الزوجة والأقارب الذين يعولهم؛ والدخل ومصادره خلال الأشهر الستة السابقة للطلب؛ وتاريخ الدخول إلى إسرائيل ونوع التأشيرة الممنوحة؛ ومكان الإقامة خلال تلك الأشهر الستة والمبلغ المدفوع عنه؛ وأتعاب المحاماة المدفوعة أو المتفق عليها في هذا الإجراء. وتضيف المادة 3(ج) أن للمحكمة أن تطلب مستندات إضافية.
البيان الأخير هو الذي يُسقط طلبات كثيرة: تريد المحكمة أن تفهم كيف يموّل من يدّعي عدم امتلاكه بضع مئات من الشواقل تمثيلًا قانونيًا. فإن كان التمثيل يُقدَّم مجانًا أو بأتعاب رمزية — يجب ذكر ذلك صراحة ودعمه بمستند. كما يُنصح بإرفاق كشوف حساب مصرفية محدثة لجميع الحسابات، وشهادات دخل أو إعانات، وإثبات متابعة من جهات الرعاية الاجتماعية، وتفصيل النفقات الثابتة وعدد المعالين. وكلما كانت البيّنة أكثر تحديدًا وتوثيقًا زادت فرص النجاح.
يُقدَّم الاستئناف خلال 30 يومًا من تبليغ قرار السلطة، وفقًا للمادة 13כד من قانون الدخول إلى إسرائيل لعام 1952. ويُرفق طلب الإعفاء بالاستئناف عند تقديمه الأول، لا في موعد لاحق. وإذا رُفض الطلب، تحدد المحكمة مهلة قصيرة للدفع — في القرارات المستعرضة أدناه حُددت 14 يومًا و7 أيام — وعدم الدفع يؤدي إلى شطب الاستئناف.
من المهم بشكل خاص: لا تؤخروا تقديم الاستئناف إلى حين توفر المال. في استئناف (تل أبيب) 3847-25 (8.1.2026) رُفض طلب تمديد الموعد المبني على انعدام القدرة على دفع الرسوم. وقضت المحكمة بأنه حتى من يفتقر إلى الإمكانيات يمكنه تقديم الاستئناف في الموعد مع طلب الإعفاء، أو على الأقل طلب تمديد الموعد قبل انقضائه وتفصيل ما تم فعله لجمع المال. ورُفض الاستئناف وحُكم بالمصاريف.
يمكن استئناف حكم المحكمة أمام المحكمة المركزية بصفتها محكمة الشؤون الإدارية خلال 45 يومًا. غير أن القرار المتعلق بالرسوم قرار إجرائي، ومحكمة الاستئناف لا تميل إلى التدخل في السلطة التقديرية الواسعة في مسائل الرسوم والكفالة. وينبغي أن يوجَّه معظم الجهد إلى الطلب الأصلي.
بالتوازي، يستلزم كل طلب تقريبًا للحصول على تأشيرة أو تصريح إقامة دفع رسوم للسلطة نفسها، بالمبلغ المحدد في «جدول الرسوم» الذي تحيل إليه الإجراءات (مثل البند ב.9 من الإجراء 5.10.0001). وهذه الرسوم لا علاقة لها برسوم المحكمة ولا تُخصم منها.
ويُنظَّم الإعفاء منها بموجب الإجراء 5.1.0003 (إجراء منح الإعفاء من الرسوم في طلبات التأشيرة أو التصريح وفق قانون الدخول إلى إسرائيل لعام 1952)، بنسخته الصادرة بتاريخ 24.8.2021. وتنص الفقرة א.1 على أنه بموجب المادتين 24-25 من لوائح الدخول إلى إسرائيل لعام 1974، يجوز لمن يقع عليه دفع الرسوم أن يطلب إعفاءً، وأن صلاحية القرار تعود حصريًا لرئيس إدارة السكان أو نائبه. وتضيف الفقرة نفسها اعتبارًا خاصًا: إذا تمت الموافقة على الطلب وحصل مقدّمه على مكانة، فقد يصبح مؤهلًا لإعانات من مؤسسة التأمين الوطني، وسيُؤخذ مبلغ الإعانة بعين الاعتبار.
مستندات الحد الأدنى مشابهة لتلك التي تطلبها المحكمة: نموذج طلب إعفاء (الملحق أ للإجراء، الفقرة ג.2)؛ ورسالة توضيحية مفصلة، يجب أن تتضمن — إن كان مقدّم الطلب يقيم في إسرائيل دون تصريح ساري المفعول — تفسيرًا لمدة الإقامة أيضًا (الفقرة ג.3)؛ وإفادة خطية تتضمن تفصيل ممتلكات مقدّم الطلب والزوج أو الزوجة والأقارب الذين يعولهم، ومصادر الدخل ومكان الإقامة خلال الأشهر الستة السابقة للطلب، وأتعاب المحاماة المدفوعة أو المتفق عليها (الفقرة ג.4). ويجوز لموظف المكتب أن يطلب أي مستند إضافي (الفقرة ג.5).
ينتقل الملف من المكتب، مشفوعًا بتوصية مدير المكتب، إلى قسم المقر، ومنه إلى قرار رئيس الإدارة (الفقرات ד.2–ד.5)، ويُبلَّغ الرد كتابيًا (الفقرة ד.7). وإذا رُفض الطلب، تُلزم الفقرة ד.8 بأن يُذكر في الرد إمكانية تقديم استئناف داخلي وفق الإجراء 1.6.0001 — كتابيًا، ودون تأخير وفي موعد لا يتجاوز 21 يومًا. ونقطة تتعلق بالميزانية: تنص إجراءات السلطة صراحة، بخصوص طلبات جواز السفر ووثيقة السفر، على أن الرسوم تُحصَّل مقابل تقديم الطلب وليس مقابل تقديم الخدمة، ولذلك لا تُرد في حال رفض الطلب (الفقرة 4.21 من الإجراء 3.2.0001).
في استئناف (تل أبيب) 3111-26 (3.8.2026) رُفض طلب الإعفاء رغم أن القاضي أبدى تعاطفًا مع وضع المستأنفين. وكانت الأسباب تراكمية: كشف الحساب المصرفي المرفق لم يكن محدثًا ولم يثبت انعدام القدرة على الدفع؛ ولم يوضح المستأنفون سبب عدم تمكنهم من دفع الرسوم من إعانات تتجاوز 5,500 ₪ شهريًا؛ ولم يفصّلوا كيفية تحملهم أتعاب محاميهم. والعبرة: المستند المصرفي القديم يكاد يكون سيئًا كغيابه تمامًا.
في استئناف (تل أبيب) 1714-26 (17.3.2026) رُفض طلب لسبب معاكس — ما لم يُرفق إطلاقًا: لا كشف حساب مصرفي، ولا تفصيل للممتلكات، ولا مصادر دخل، ولا نفقات، ولا اتفاق على أتعاب. وفي كلتا القضيتين مُنحت مهلة قصيرة فقط للدفع، وإلا شُطب الاستئناف. والعبرة: المادة 3(ب) قائمة تحقق يجب الإجابة على كل بند فيها.
في استئناف (تل أبيب) 1515-25 (25.2.2025) تقرر أن الادعاء بأن الوضع الاقتصادي للمستأنفة «غير مستقر» لا يبرر بحد ذاته الإعفاء، وأن مجرد الإقامة في مأوى لمن لا يملكون الوسائل ليس دليلًا كافيًا. وفحصت المحكمة أيضًا فرص نجاح الاستئناف ووجدتها ضئيلة، وأشارت إلى أنه يُتوقع ممن يبني طلبه على روابط في إسرائيل أن يتوجه أولًا إلى تلك الروابط ذاتها طلبًا للمساعدة. ويظهر نهج مشابه في استئناف على قرار المسجل (تل أبيب) 10893-06-26 (4.6.2026)، حيث رُفض استئناف على رفض الإعفاء لأسباب منها أن المستأنف كان مدعومًا من مجتمعه.
وفي المقابل، مُنح الإعفاء بالفعل عندما قُدمت بيّنة. ففي استئناف (تل أبيب) 2994-26 (22.7.2026) مُنح الإعفاء في ظروف كانت فيها المستأنفات قاصرات مثّلهن، بحسب الادعاء، تمثيل مجاني. وفي استئناف (القدس) 2291-24 (16.6.2024) مُنح الإعفاء «في هذه الحالة تحديدًا» بسبب ادعاءات بشأن وضع اقتصادي، رغم أن الاستئناف نفسه رُفض ابتداءً — وهو ما يدل على أن مسألة الرسوم تُبحث بحد ذاتها.
وأخيرًا، فخ يستحق المعرفة. في استئناف (القدس) 1912-25 (6.4.2025)، الذي تناول رفض دخول إلى إسرائيل، استخلصت المحكمة من طلب الإعفاء نفسه: من إقرار مقدّمة الطلب بأنها لا تستطيع تحمل رسوم قدرها 755 ₪، استنتجت أن هناك أساسًا للخشية من أنها «مستوطنة محتملة». وهذا المنطق مخصص أساسًا لإجراءات رفض الدخول، لكنه يعلّمنا أن طلب الإعفاء يجب أن يُصاغ كجزء من الحجة الكاملة.
يرافق مكتبنا المستأنفين وأفراد أسرهم في الإجراءات أمام محكمة الاستئناف ومع سلطة السكان والهجرة. في كل قضية نفحص أولًا الجدول الزمني — كي يُقدَّم الاستئناف في موعده حتى عندما لا تكون مسألة الرسوم قد حُلّت بعد — ثم نبني طلب الإعفاء كمستند مدعوم: إفادة خطية تستجيب لكل بيان من بيانات المادة 3(ب)، ومستندات محدثة، وتوضيح لاتفاق الأتعاب، وحجة موجزة بأن الإجراء يكشف عن سبب دعوى. وفي الوقت نفسه نتحقق مما إذا كان يلزم أيضًا طلب إعفاء من رسوم السلطة بموجب الإجراء 5.1.0003، وما هو المسار الصحيح للطعن في قرار بشأن هذه المسألة. لا يضمن ما تقدم نتيجة معينة، وفي كل حالة يلزم فحص خاص للظروف.
تُحدَّد الرسوم وفقًا للبند 6 من الجدول الملحق بلوائح المحاكم (الرسوم) 2007، بموجب المادة 2(أ) من لوائح الدخول إلى إسرائيل (الرسوم في محكمة الاستئناف) لعام 2014. ويُحدَّث المبلغ دوريًا: بلغ 755 ₪ في قرار من يناير 2026، و774 ₪ في قرار من أغسطس 2026. لذلك ينبغي التحقق من المبلغ المحدث وقت التقديم وعدم الاعتماد على مستند قديم.
لا. تشترط المادة 3(د) ثلاثة عناصر تراكمية: ظروف استثنائية تبرر الإعفاء، وانعدام القدرة على الدفع، وأن يكشف الإجراء عن سبب دعوى. وهذا يعني أن فرص نجاح الاستئناف تُفحص أيضًا ضمن طلب الإعفاء. ويجوز للمحكمة أن تعفي من الرسوم كليًا أو جزئيًا، لذا يُستحسن أحيانًا طلب إعفاء جزئي كبديل.
تحدد المحكمة مهلة قصيرة للدفع — في القرارات المستعرضة حُددت 14 يومًا و7 أيام — وإن لم تُدفع الرسوم يُشطب الاستئناف. لذلك من المهم تقديم الاستئناف في موعده حتى وإن كانت مسألة الرسوم لم تُحسم بعد، وعدم الانتظار بالتقديم إلى حين توفر المال. رُفض طلب تمديد موعد استند فقط إلى انعدام القدرة على دفع الرسوم في استئناف (تل أبيب) 3847-25 (8.1.2026).
لا. هذان إجراءان منفصلان. يُنظَّم الإعفاء من رسوم السلطة بموجب الإجراء 5.1.0003 (بنسخته الصادرة بتاريخ 24.8.2021)، وصلاحية القرار تعود حصريًا لرئيس إدارة السكان أو نائبه وفق الفقرة א.1 من الإجراء. ويجب إرفاق نموذج طلب، ورسالة توضيحية، وإفادة خطية مفصلة، وإن رُفض الطلب يمكن تقديم استئناف داخلي وفق الإجراء 1.6.0001 خلال 21 يومًا (الفقرة ד.8).
كقاعدة عامة، طلب الإعفاء حق إجرائي مشروع، لكن ينبغي تقديمه بحذر وضمن الحجة الكاملة. في استئناف (القدس) 1912-25 (6.4.2025)، في إجراء متعلق برفض الدخول إلى إسرائيل، اعتبرت المحكمة الإقرار بوضع اقتصادي صعب دعمًا للخشية من الاستيطان في إسرائيل. وفي إجراءات أخرى، مثل لم شمل الأسرة أو الطلبات الإنسانية، لا يكون هذا الاعتبار محوريًا، لكن الصياغة تظل مهمة.