فاتتكم مهلة الثلاثين يومًا لتقديم استئناف إلى محكمة الاستئناف؟ دليل عملي حول المادة 6 من اللوائح والأسباب الخاصة وتمديد المهلة. مكتبنا يرافقكم في هذه الإجراءات.
تصل قرارات سلطة السكان والهجرة في الغالب مشفوعة بسطر صغير في نهايتها يحدد مهلة الرد. وكثيرًا ما يضيع هذا السطر: إذ يُرسل الخطاب إلى عنوان بريد إلكتروني ذُكر مرة واحدة في نموذج، أو ينتظر بريد مسجل في مكتب البريد دون أن يُستلم، أو لا يخبركم المحامي السابق بذلك. وعندما تكتشفون القرار، تكون مهلة تقديم الاستئناف قد انقضت بالفعل — وأحيانًا تكونون قد أصبحتم بالفعل مقيمين في إسرائيل بلا ترخيص ساري المفعول.
هذا الوضع ليس نادرًا، وهو أيضًا ليس نهاية الطريق تلقائيًا. يحدد القانون مهلة 30 يومًا لتقديم استئناف إلى محكمة الاستئناف (بيت الدين لعرريم)، وتتيح اللوائح تمديد المهلة — لكن فقط بطلب منفصل ومسبَّب، مدعوم بإفادة خطية مشفوعة باليمين، ولأسباب خاصة فقط "تُدوَّن في المحضر". والفرق بين ملف يُشطب من أساسه وملف يُنظر في جوهره يكمن غالبًا لا في قوة الحجج الواردة في الاستئناف، بل في جودة طلب تمديد المهلة الذي قُدِّم إلى جانبه.
تنص المادة 13כד(ב) من قانون الدخول إلى إسرائيل لسنة 1952 على ما يلي: "يُقدَّم الاستئناف كتابةً، خلال 30 يومًا من اليوم الذي نُشر فيه القرار المتعلق بمقدّم الاستئناف (ويُسمى في هذا الفصل — المستأنف) نشرًا قانونيًا، أو من اليوم الذي تلقى فيه المستأنف إخطارًا به، أو من اليوم الذي علم فيه المستأنف به، أيهما أسبق". وقد وردت هذه الصياغة كاملة، من بين مواضع أخرى، في استئناف (القدس) 2435-25 (29.6.2025) وفي استئناف (تل أبيب) 3437-26 (31.8.2026).
وإلى جانب ذلك، تنص المادة 6 من لوائح الدخول إلى إسرائيل (نظام التقاضي والإدارة في محكمة الاستئناف)، لسنة 2014 ("لوائح محكمة الاستئناف")، على ما يلي: "(أ) على المستأنف الذي يطلب تمديد مهلة تقديم الاستئناف إلى ما بعد المهلة المحددة في المادة 13כד(ב) من القانون أن يقدّم في أقرب وقت ممكن إلى المحكمة طلبًا خطيًا مشفوعًا بإفادة خطية بذلك، وأن يفصّل أسبابه الخاصة. (ب) لا يُمنح تمديد المهلة المشار إليه في الفقرة الفرعية (أ) إلا بعد إتاحة الفرصة للمدَّعى عليه للرد. (ج) لا يُمنح تمديد المهلة إلا لأسباب خاصة تُدوَّن في المحضر". وقد وردت هذه المادة على هذا النحو في استئناف (تل أبيب) 3437-26 وفي استئناف إداري (القدس) 18469-09-25 (5.2.2026). والخلاصة العملية بسيطة: الاستئناف الذي يُقدَّم متأخرًا دون طلب لتمديد المهلة ليس "استئنافًا متأخرًا قليلًا" — بل هو استئناف مآله، كقاعدة عامة، الشطب من أساسه.
تعدد المادة ثلاث نقاط بداية ممكنة — النشر القانوني، وتلقي الإخطار، والعلم الفعلي — وتنص على أن العبرة بأسبقها. لذلك لا يكفي الادعاء بأن "لم أتلقَّ الخطاب إلا لاحقًا": فإذا تبيّن من المستندات أنكم علمتم بالقرار قبل ذلك، فإن الساعة بدأت من ذلك التاريخ.
وهكذا، في استئناف (بئر السبع) 1671-26 (26.4.2026)، صدر قرار السلطة في 8 يناير 2026 وأُبلغ في اليوم ذاته عبر إخطار بالبريد الإلكتروني؛ وقضت المحكمة بأن آخر موعد لتقديم الاستئناف كان 8 فبراير 2026، وبما أن الاستئناف لم يُقدَّم إلا في 6 مارس 2026، دون طلب لتمديد المهلة، فقد شُطب من أساسه. ورُفض في القضية ذاتها أيضًا الدفع بضرورة الاستفادة من التمديدات التي مُنحت بسبب حالة الطوارئ، لأن المهلة كانت قد انقضت أصلًا قبل نشوء حالة الطوارئ.
مهم بشكل خاص: الاستئناف الداخلي لا يمدد المهلة أمام المحكمة. فهذان مساران منفصلان. تقديم استئناف داخلي، أو التوجه مجددًا إلى المكتب، أو محاولة التوصل إلى تسوية، أو انتظار الرد — كل ذلك لا يوقف حساب الثلاثين يومًا ما لم يُقرَّر خلاف ذلك.
تشترط المادة 6(أ) أربعة عناصر: طلب خطي، يُقدَّم في أقرب وقت ممكن، مشفوعًا بإفادة خطية، ويتضمن تفصيلًا للأسباب الخاصة. وقد أوضح استئناف (تل أبيب) 2693-25 (20.7.2025) أنه يلزم تقديم طلب منفصل وليس مرفقًا بلائحة الاستئناف نفسها. وفي الممارسة العملية: يُقدَّم الاستئناف في آن واحد مع طلب منفصل ومسبَّب لتمديد المهلة مشفوع بإفادة خطية موثقة، وعند الحاجة أيضًا طلب لإجراء مؤقت يمنع اتخاذ إجراءات التنفيذ إلى حين البت في الأمر.
الإفادة الخطية ليست إجراءً شكليًا. ففي استئناف (تل أبيب) 1752-26 (25.3.2026) رُفض طلب قُدِّم "بصورة مرسلة" دون أي سند، وفي استئناف (تل أبيب) 3437-26 رُفض طلب استند إلى ضائقة مالية دون أي مستندات مؤيدة. كذلك يُؤخذ التوقيت بعين الاعتبار: تشترط المادة التوجه في أقرب وقت ممكن، وكلما تأخر تقديم الطلب، قلَّ المبرر لمنح التمديد.
وحتى عندما يكون الاستئناف قد شُطب بالفعل، لا تكون الخيارات مستنفدة دائمًا. ففي استئناف (بئر السبع) 1671-26 أشارت المحكمة، إلى جانب الشطب من الأساس، إلى أن الطريق ما زال مفتوحًا أمام المستأنفين للتقدم بطلب مسبَّب لتمديد المهلة مشفوع بإفادة خطية حسب الأصول.
يستند المعيار الذي اعتمدته المحاكم إلى طلب إذن استئناف (المحكمة العليا) 6094/13 مدهنة ضد وزارة استيعاب المهاجرين (2013)، الذي استُشهد به في استئناف (تل أبيب) 1752-26 واستئناف (تل أبيب) 1244-26 (8.3.2026): "السبب الخاص لتمديد المهلة هو، كقاعدة عامة، حدث منع الخصم من مباشرة الإجراء في موعده لأسباب لا تعود إليه أو إلى وكيله". وإلى جانب ذلك، تُراعى فرص نجاح الإجراء، وحسن النية ودرجة الإهمال، ومدى اعتماد الطرف الآخر، والمصلحة العامة، وأهمية الحقوق المطروحة.
ومن هنا تنشأ قائمة، غير حصرية، من الدفوع التي رُفضت. الضائقة المالية: في استئناف (تل أبيب) 3437-26 رُفض طلب استند إلى وضع اقتصادي صعب في غياب أي مستندات مؤيدة. "لدي أسباب استئناف وجيهة": في القضية ذاتها تقرر أن فرص نجاح الإجراء اعتبار ثانوي؛ وكما ورد في استئناف (تل أبيب) 1244-26 نقلًا عن استئناف مدني (المحكمة العليا) 694/01 دولة إسرائيل ضد فايسمان (2001)، "لا يمكن لأهمية المسألة بحد ذاتها أن تشكل سببًا مستقلًا لتمديد المهلة". قصور التمثيل القانوني: في استئناف (تل أبيب) 1752-26 تقرر أن هذا الدفع، حين يُثار دون سند، لا يشكل بأي حال سببًا خاصًا؛ وفي استئناف (تل أبيب) 1244-26 رُفض الدفع بوجود "انقطاع" في التواصل مع الوكيلة السابقة. طبيعة الإجراء نفسه: في استئناف (تل أبيب) 2693-25 تقرر أن كون الاستئناف يتعلق بطلب لجوء لا يمكن أن يشكل بحد ذاته سببًا خاصًا.
ومع ذلك فإن الوزن الممنوح لهذه الاعتبارات ليس موحدًا. ففي استئناف (تل أبيب) 1244-26 أُشير أيضًا إلى نهج أكثر تساهلًا، بما في ذلك قاعدة نُقلت عن استئناف إداري (القدس) 11985-01-25 (6.3.2025) مفادها أنه "نظرًا لأهمية الحق في الوصول إلى المحاكم والخشية من ضرر يتعذر تداركه، يمكن أحيانًا التغاضي عن تأخير طفيف".
هذا هو الدفع الأكثر شيوعًا، وهو أيضًا الدفع الذي يفشل في الغالب بسبب طريقة عرضه. ففي استئناف (القدس) 2435-25 دُفع بأن القرار لم يُبلَّغ حسب الأصول، لكن المحكمة أشارت إلى أن هذا ادعاء مرسل، لم يحدد متى علمت المستأنفة بالقرار ولم يُدعَّم بأي مستند — وبما أنه لم يُقدَّم أيضًا طلب لتمديد المهلة، تقرر أن مصير الاستئناف الشطب من أساسه.
كما أن عنوان البريد الإلكتروني الذي قُدِّم إلى السلطة مُلزم أيضًا. ففي استئناف (تل أبيب) 2693-25 تبين أن المستأنف أدرج في طلب اللجوء عنوان بريده الإلكتروني وعنوان وكيله لغرض تلقي القرار، وأن النموذج نص على وجوب إبلاغه بأي تغيير؛ وقد دُحض ادعاؤه بعدم تلقي المستندات بمراسلة صادرة باسمه هو. وفي استئناف (تل أبيب) 1546-26 (18.8.2026)، الذي نظر في خلاف حول التبليغ ببريد مسجل لم يُستلم، شُطب الاستئناف من أساسه لأنه قُدِّم بعد نحو شهرين من التأخير دون طلب لتمديد المهلة.
الخلاصة العملية: إذا كنتم تدّعون عدم التلقي، فاذكروا بدقة متى علمتم بذلك، وكيف، وممن — وأرفقوا الدليل.
يمكن كقاعدة عامة تقديم استئناف داخلي واحد على قرار مكتب أو مقر السلطة. وينص البند ב.2.ב من الإجراء 1.6.0001 (إجراء استقبال الطلبات والاستئنافات على قرارات مكاتب ومقر سلطة السكان؛ الإصدار 8، 24.2.2022) على أن "يُقدَّم الاستئناف كتابةً دون تأخير وفي موعد أقصاه 21 يومًا من تاريخ تلقي القرار"، وأن الاستئناف الذي يُقدَّم بعد ذلك "لن يُعالج". ووفقًا للبند א.2 من الإجراء، فإن مجرد تقديم طلب أو استئناف داخلي لا يمنع الترحيل من إسرائيل، إلا إذا صدر قرار قضائي بوقف التنفيذ.
وبعد ذلك — يُقدَّم استئناف إلى محكمة الاستئناف خلال 30 يومًا وفقًا للمادة 13כד(ב). ويجوز استئناف حكم المحكمة أمام المحكمة المركزية بصفتها محكمة الشؤون الإدارية، وقد سُجّلت في الأحكام المستعرضة هنا مهلة قدرها 45 يومًا. وعندما يصدر الحسم في صورة قرار وليس حكمًا، فقد يكون المسار المناسب هو طلب إذن استئناف؛ وهذا ما أُشير إليه في ختام القرار في استئناف (تل أبيب) 3437-26، بالإحالة إلى المادة 13לא(ב) من القانون. ويُستحسن التحقق من المسار والمهلة فور تلقي الحسم.
عندما لا يُقدَّم أي طلب على الإطلاق، تكون النتيجة شبه مؤكدة. ففي استئناف (بئر السبع) 1671-26 قُدِّم الاستئناف بعد نحو شهر من انقضاء المهلة دون طلب لتمديدها؛ فأمرت المحكمة بالشطب من الأساس، دون إلزام بالمصاريف، مع ترك الباب مفتوحًا لتقديم طلب مسبَّب مشفوع بإفادة خطية.
وعندما يُقدَّم الطلب لكنه غير مدعوم، فإنه يُرفض. ففي استئناف (تل أبيب) 3437-26 استند الطلب إلى ضائقة مالية وإلى الادعاء بأن لدى المستأنف "أسباب استئناف وجيهة"، ورُفض: فالادعاء المرسل بشأن الوضع المالي، دون مستندات، لا يبلغ المعيار المطلوب. الدرس المستفاد: مستندات لا تصريحات.
والتأخير الطويل يُثقل كاهل الطلب كثيرًا. ففي استئناف (تل أبيب) 1752-26 تعلق الأمر بقرار رفض طلب لجوء صدر في 14 نوفمبر 2023 وسُلّم إلى المستأنف، كما تبين من توقيعه عليه، في حين قُدِّم الاستئناف متأخرًا أكثر من سنتين. وتقرر أنه لم يُقدَّم أي حدث منع مباشرة الإجراء في موعده، وأن فرص نجاح الاستئناف أيضًا لا تبرر الخروج عن القاعدة.
وأحيانًا ينفتح الباب فعلًا. ففي استئناف (القدس) 2071-25 (5.6.2025) رُفض طلب تمديد المهلة، وفي استئناف إداري (القدس) 18469-09-25 (5.2.2026) قُبل الاستئناف على ذلك القرار. ووقفت المحكمة المركزية عند التوازن بين حسم النزاع واليقين القانوني من جهة، وحق الوصول إلى المحاكم من جهة أخرى، وقررت أن نقطة التوازن قد تتغير بحسب طبيعة المسألة. وتعلق الأمر هناك بقرار مصيري لأسرة تقيم في إسرائيل منذ سنوات طويلة، من بينها ابن وُلد في إسرائيل ويعيش فيها منذ ذلك الحين، في إطار إجراءات جارية منذ عام 2010، مع انطباع بأن تطاول أمدها لا يُعزى فقط إلى المستأنفين، وأن توجهاتهم إلى السلطة قبل تقديم الاستئناف تخفف من درجة الإهمال — ولذلك أُعيد الملف إلى المحكمة للفصل فيه من حيث الموضوع. الدرس المستفاد: الطلب الناجح يُظهر جسامة استثنائية للضرر، ودرجة تقصير نسبية منخفضة، وتسلسل موثّق من الإجراءات.
عندما يلجأ إلينا موكلون بعد انقضاء المهلة، تكون الخطوة الأولى إعادة بناء الجدول الزمني الدقيق: متى صدر القرار، وكيف أُرسل، وإلى أي عنوان، ومتى علمتم به فعليًا، وما الذي تم منذ ذلك الحين. وعلى هذا الأساس، نُعد طلبًا منفصلًا لتمديد المهلة، مدعومًا بإفادة خطية ومستندات، يتصدى لمعيار السبب الخاص وللاعتبارات الفرعية — إلى جانب لائحة استئناف كاملة، وطلب لإجراء مؤقت عند الحاجة. ويرافق مكتبنا المستأنفين في هذه الإجراءات أمام محاكم الاستئناف وفي الاستئنافات أمام محاكم الشؤون الإدارية. لا يمكننا ضمان نتيجة، لكن يمكننا أن نضمن أن الطلب سيُقدَّم في أقرب وقت ممكن، وموثقًا ومسبَّبًا كما تقتضي اللوائح.
تحدد المادة 13כד(ב) من قانون الدخول إلى إسرائيل لسنة 1952 مهلة 30 يومًا. ويبدأ الحساب من اليوم الذي نُشر فيه القرار نشرًا قانونيًا، أو اليوم الذي تلقيتم فيه إخطارًا به، أو اليوم الذي علمتم فيه به — أيها أسبق من هذه الحالات الثلاث. وهذا يعني أن العلم الفعلي، حتى قبل تلقي خطاب رسمي، قد يبدأ حساب المهلة.
كقاعدة عامة، لا. فالاستئناف الداخلي وفقًا للإجراء 1.6.0001 مسار منفصل، يجب تقديمه دون تأخير وفي موعد أقصاه 21 يومًا من تاريخ تلقي القرار، والاستئناف الداخلي الذي يُقدَّم متأخرًا لن يُعالج. والتوجه مجددًا إلى السلطة، أو انتظار الرد، أو محاولة التوصل إلى تسوية، لا يوقف الساعة بالنسبة لتقديم الاستئناف إلى المحكمة. وإضافة إلى ذلك، ووفقًا للبند א.2 من الإجراء، فإن مجرد تقديم استئناف داخلي لا يمنع الترحيل من إسرائيل.
وفقًا للمادة 6(أ) من لوائح محكمة الاستئناف — طلب خطي، يُقدَّم في أقرب وقت ممكن، مشفوع بإفادة خطية، يتضمن تفصيلًا للأسباب الخاصة. ووفقًا للمادة 6(ب) لا يُمنح التمديد قبل إتاحة الفرصة للسلطة للرد، ووفقًا للمادة 6(ج) لا يُمنح التمديد إلا لأسباب خاصة تُدوَّن في المحضر. وعمليًا، رُفضت الطلبات التي قُدِّمت دون مستندات مؤيدة.
ليس تلقائيًا. ففي استئناف (تل أبيب) 3437-26 (31.8.2026) رُفض طلب استند إلى ضائقة مالية، من بين أسباب أخرى لأنه لم تُرفق مستندات تثبت الادعاء ولأن فرص نجاح الاستئناف لم تُعتبر عالية. والمعيار، وفقًا لطلب إذن استئناف (المحكمة العليا) 6094/13 مدهنة، يبحث عن حدث منع مباشرة الإجراء في موعده لأسباب لا تعود إلى الخصم أو إلى وكيله.
نعم. يجوز استئناف حكم المحكمة أمام المحكمة المركزية بصفتها محكمة الشؤون الإدارية، وقد سُجّلت في الأحكام المستعرضة هنا مهلة قدرها 45 يومًا؛ وعندما يصدر الحسم في صورة قرار، فقد يكون المسار المناسب هو طلب إذن استئناف وفقًا للمادة 13לא(ב) من القانون. وفي استئناف إداري (القدس) 18469-09-25 (5.2.2026) قُبل استئناف من هذا النوع وأُعيد الملف إلى المحكمة للنظر فيه من حيث الموضوع. ومن المهم التحقق من المسار والمهلة فور تلقي الحسم.